Решение от 5 июля 2019 г. по делу № А65-15080/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-15080/2019

Дата принятия решения – 05 июля 2019 года.

Дата объявления резолютивной части – 02 июля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Абульхановой Г.Ф., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, без использования средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению Государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей, в лице Арского территориального органа г. Арск (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 14.43, части 2 статьи 14.16 и статьи 14.45 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях», в отсутствие лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

заявитель – Государственная инспекция Республики Татарстан по обеспечению Государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей, в лице Арского территориального органа г.Арск обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к ответчику - индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее –предприниматель) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43, по части 2 статьи 14.16 и статьи 14.45 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях».

Руководствуясь частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд завершил подготовку дела в предварительном судебном заседании и перешел к рассмотрению дела в основное судебное разбирательства.

Возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие от сторон не поступили. Суд, рассмотрев представленные документы, счел их достаточными для разрешения спора по существу и, руководствуясь статьями 136, 137 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65 «О подготовке к судебному разбирательству», при отсутствии возражений сторон завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства представителей не направили, о причинах неявки суду не сообщили. Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса, с учетом надлежащего извещения предпринимателя ФИО2 о времени и месте судебного разбирательства, о чем последний лично расписался (л.д. 13), а также признанием вины (л.д. 22). Информация о времени и месте судебного разбирательства размещена на официальном портале kad.arbitr.ru.

Как усматривается из представленных по делу документов, 8 апреля 2019 года в Арский территориальный орган Госалкогольинспекции Республики Татарстан поступило распоряжение заместителя руководителя Госалкогольинспекции Республики Татарстан №10-07/65 от 08.04.2019 о рассмотрении заявок, размещенных в ГИС «Народный контроль» Портала государственных и муниципальных услуг Республики Татарстан. На основании данного распоряжения, специалистами Арского территориального органа Госалкогольинспекции Республики Татарстан был осуществлен выезд в торговые объекты по адресам, указанным в заявках. Рассмотрев обращение (номер заявки 2691300 от 06.03.2019) о том, что в магазине разливных напитков, расположенном по адресу: <...> ведется реализация алкогольной продукции без товарно-сопроводительной документации и декларации о соответствии, подтверждающих легальность реализуемой алкогольной продукции.

Принимая во внимание то, что данное обращение содержит достаточные данные, указывающие на признаки административного правонарушения, ведущим специалистом-экспертом контрольно-инспекционного отдела Арского территориального органа Госалкогольинспекции Республики Татарстан ФИО3 вынесено определение о возбуждении административного дела и проведении административного расследования №000016 от 16.04.2019.

В ходе осмотра, проведенного 16.04.2019 в период с 17 часов 00 минут, до 19 часов 09 минут, сотрудниками Арского территориального органа Госалкогольинспекции Республики Татарстан ФИО3, ФИО4 установлено, что хозяйственную деятельность по вышеуказанному адресу ведет ИИ Фомин АЛО. (ИНН <***>).

Осмотром выявлен факт нахождения в реализации алкогольной продукции с истекшим сроком годности, а именно пивного напитка «Буше яблоко», производства г.Самара, крепостью 5%, емкостью тары 30 литров, (остаток пивного напитка в таре около 25 литров) с датой розлива 16.01.2018, срок годности 365 суток (16.01.2019). Кроме того, на данный пивной напиток индивидуальный предприниматель не смог предоставить товарно-транспортную накладную и сопроводительную документацию со сведениями о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

В ходе анализа информации, полученной из единой государственной автоматизированной информационной системы (далее - ЕГАИС), а именно отчета об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 01.01.2018 по 16.04.2019 установлено, что вышеуказанная алкогольная продукция в магазин ИП ФИО2 не отгружена и не принята.

Образец пивного напитка был выставлен на продажу, имел ценник, тара была подключена к крану для розлива пива. Информация о том, что алкогольная продукция не предназначена для продажи, отсутствовала.

Данные обстоятельства нашли отражение в протоколе осмотра помещений (территорий) и находящихся там вещей и документов, принадлежащих юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) №011901 от 16.04.2019.

По окончании осмотра, перечисленная продукция в объеме около 25л., изъята протоколом изъятия алкогольной (спиртосодержащей) продукции, находящейся в незаконном обороте и (или) документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении от 16.04.2019 №000012 и вывезена на склад Арского территориального органа Госалкогольинспекции Республики Татарстан по адресу: <...>.

Должностным лицом, ответственным за реализацию алкогольной продукции, а именно пива, в магазине является индивидуальный предприниматель ФИО2.

Таким образом, по мнению административного органа, индивидуальный предприниматель ФИО2 в торговом объекте, расположенном по адресу: <...> допустил оборот (розничную продажу, хранение) алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, без указании в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии, определенных федеральным законом, нарушив требования п.2 ст.16, ст. 10.2, п.1 ст.25 Федерального Закона от 22.11.1995г. №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», также индивидуальным предпринимателем ФИО2 не было обеспечено соблюдение требовании чЛ ст.25 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потреблении (распитии) алкогольной продукции» и ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», при употреблении в пищевых целях.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявители обратились в арбитражный суд с заявлениями о привлечении ответчика к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 и статьи 14.45 КоАП РФ.

Изучив и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона Российской Федерации от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной продукции и спиртосодержащей продукции" запрещается оборот алкогольной продукции без оформления документов, подтверждающих легальность их производства и оборота.

Статьей 10.2 Закона N 171-ФЗ предусмотрено, что оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота: товарно-транспортная накладная; справка, прилагаемая к грузовой таможенной декларации (для импортированного этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции); справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации); уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60% объема готовой продукции).

Согласно пункту 2 этой статьи этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 статьи 10.2 Закона N 171 -ФЗ, считается продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Согласно пункту 2 статьи 16 Закона N 171 -ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции: без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 данного Закона, без информации, установленной пунктом 3 статьи 11 этого Закона, без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии, без маркировки в соответствии со статьей 12 указанного Закона.

Также согласно п. 139 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 N 55 "Об утверждении правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации", на продаваемую алкогольную продукцию продавец обязан иметь следующие сопроводительные документы: товарно-транспортная накладную; копию справки, прилагаемую к грузовой таможенной декларации для импортируемой алкогольной продукции; копию справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной на алкогольную продукцию, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации.

Однако, в нарушение указанных выше требований, а также требований Постановления Правительства РФ от 31.12.2005 N 864 "О справке к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию" алкогольная продукция реализовывалась в вышеуказанном магазине без надлежаще оформленных сопроводительных документов.

В соответствии с частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Субъектами данных административных правонарушений являются лица, на которых возлагаются обязанности по выполнению установленных правил производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых органы, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевших, свидетелей, заключениями экспертов, вещественными доказательствами.

В обоснование заявленных требований в качестве доказательства осуществления в принадлежащем предпринимателю торговом объекте, расположенном по вышеназванному адресу оборота алкогольной продукции - пива без сопроводительных документов, административный орган сослался на вышеназванные материалы административного дела, а также объяснения лиц. Присутсвовавших при составлении вышеназванных протоколов, информации о подключении к ЕГАИС по ИННВ силу части 1 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 2.2 КоАП Российской Федерации предусмотрены формы вины, согласно части 2 административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (статья 2.4 КоАП Российской Федерации).

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП Российской Федерации лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в том числе: оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответсгвии с требованными данного Федерального закона; оборот алкогольной продукции без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии, либо без маркировки в соответствии со статьей 12 данного Федерального закона, либо с маркировкой поддельными марками.

При этом, согласно п. 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ для целей данного Закона иод оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие данного Закона.

Административная ответственность за данные правонарушения предусмотрены частью 2 ст.14.16 КоАП РФ (Оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом) и ст.14.45 (Реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии).

Решением Комиссии Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), принят Технический регламент, вступивший в силу с 01.07.2013. Согласно статье 4 Технического регламента к пищевой продукции относятся среди прочих алкогольная продукция. В соответствии со ст. 7, 12 технического регламента Таможенного союза, при хранении и реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные изготовителем.

Административная ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ (Действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений).

Поскольку ответчик является предпринимателем, что предполагает знание им требований действующего законодательства (в том числе о государственном регулировании оборота алкогольной продукции), суд приходит к выводу о доказанности вины последнего в совершении вменяемого ему административного правонарушения, поскольку предприниматель имел возможность надлежащим образом выполнить требования Закона N 171-ФЗ, но не принял все зависящие от него меры по их соблюдению, что привело к нахождение в обороте алкогольной продукции без товаросопроводительных документов, подтверждающих легальность, ответственность за которое предусмотрено частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, доказательств обратного предпринимателем не представлено.

Существенных процедурных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, которые бы препятствовали привлечению предпринимателя к ответственности, судом не установлено, доводы о процедурных нарушениях ответчиком не приводились.

Вина лица, привлекаемого к административной ответственности, подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 14.05.2019 №001057, протоколом осмотра от 16.04.2019 №011901, протоколом изъятия от 16.04.2019 №000012, объяснениями предпринимателя от 16.04.2019 с признанием вины.

При указанных выше обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу, что совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств подтверждается совершение ответчиком вменяемого ему административного правонарушения, наличие в действиях ответчика события вменяемого ему административного правонарушения.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Руководствуясь принципами справедливости и соразмерности наказания, оценив конкретные обстоятельства совершенного ответчиком административного правонарушения, его характер, степень общественной опасности, приняв во внимание отсутствие тяжких последствий и имущественное положение ответчика, суд с учетом совершения правонарушения впервые считает возможным назначить ответчику административное наказание в виде минимального штрафа в размере 20 000 руб.

Срок давности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности, не истек.

С учетом обстоятельств дела, связанной с реализацией алкогольной продукции, создающей угрозу жизни и здоровью потребителей оснований для применения в данном случае положений статьи 2.9 (устное замечание), 4.1.1 (предупреждение) КоАП РФ, суд не находит.

В части привлечения ответчика к административной ответственности по статье 14.45 КоАП РФ суд исходит из следующего.

Статьей 14.45 КоАП РФ за реализацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии предусмотрено привлечение к административной ответственности в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как указано в п. 46 "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2018)" реализация продукции без сопроводительной документации, подлежащая обязательному подтверждению соответствия требованиям технических регламентов, влечет применение административной ответственности, предусмотренной ст. 14.45 КоАП РФ, поскольку отсутствие у предпринимателя сопроводительной документации свидетельствует и об отсутствии сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Верховный Суд Российской Федерации указал, что противоположный подход предоставлял бы необоснованные преимущества лицам, не имеющим вообще сопроводительной документации, по сравнению с лицами, которые такую документацию представили, но без указания в ней сведений о сертификате соответствия или декларации соответствия, что нарушает принципы равенства всех перед законом и неотвратимости наказания.

Поскольку ч.2 ст. 14.16 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, т.е. является специальной по отношению к ст. 14.45 КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что не требуется дополнительной квалификации совершенного предпринимателем административного правонарушения по ст. 14.45 КоАП РФ.

Данные выводы суда по настоящему делу согласуются с позицией постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 марта 2019 г. N 11АП-1151/19 по делу N А65-34139/2018

В соответствии с частью 1 статьи 3.7 КоАП РФ конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей.

Часть 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусматривает в качестве наказания назначение административного штрафа с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Поскольку на изъятую у ответчика по протоколу изъятия вещей и документов алкогольную продукцию, в ходе проверки и в суд не представлены сопроводительные документы, удостоверяющие легальность производства и оборота такой продукции, лицензия на право розничной продажи алкогольной продукции, то она подлежит конфискации.

Конфискация изъятых из оборота предметов административного правонарушения в силу ст. 3.7 КоАП РФ, ст. 25 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» не может быть применена в данном случае. Изъятые из незаконного оборота предметы административного правонарушения подлежат уничтожению.

Следовательно, требования заявителей о привлечении к административной по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, подлежат удовлетворению с назначением наказания в пределах санкции, предусмотренной данной нормы, с направлением на уничтожение, изъятой по протоколу из оборота алкогольной продукции и назначением минимального размера наказания, с учетом признания вины и совершения правонарушения впервые.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: г. Набережные Челны Республика Татарстан, зарегистрированого в ЕГРИП 23.05.2017 за ОГРНИП 317169000082524, ИНН <***>, проживает по адресу: 423832, <...> к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43, частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей, с направлением на уничтожение спиртосодержащей продукции, изъятой в ходе производства по делу об административном правонарушении по протоколу от 16.04.2019№ 000012, в порядке, установленном действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд со дня его вынесения.

Председательствующий судьяГ.Ф. Абульханова

Штраф подлежит уплате с представлением суду соответствующих доказательств в течение 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения по следующим реквизитам:

Реквизиты на оплату штрафа:

УФК по РТ (Госалкогольинспекция РТ)

ИНН/КПП <***>/165901001

получатель платежа: Отделение – НБ Республика Татарстан

счет получателя 40101810800000010001, БИК 049205001

ОКТМО 92701000, КБК 75011608010010000140.