Решение от 26 июня 2018 г. по делу № А10-2166/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-2166/2018
26 июня 2018 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2018 года. Полный текст решения изготовлен 26 июня 2018 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Борхоновой Л. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Республиканского агентства лесного хозяйства (ОГРН 1070326000513, ИНН <***>) к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Республике Бурятия от 18.08.2017 № 474 о предстоящем исключении общества с ограниченной ответственностью «Скиф» из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица,

при участии в заседании: от заявителя: не явился, извещен (ходатайство о рассмотрении в отсутствие);

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности от 23.03.2018 № 04- 13/01900;

установил:

Республиканское агентство лесного хозяйства (ОГРН 1070326000513, ИНН <***>) обратилось в арбитражный суд Республики Бурятия к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Республике Бурятия от 18.08.2017 № 474 о предстоящем исключении общества с ограниченной ответственностью «Скиф» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что исключение ООО «Скиф» из ЕГРЮЛ в соответствии с п. 2 ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» нарушает права Российской Федерации и Республики Бурятия в части недополучения бюджетной системой Российской Федерации денежных средств в размере 764832,34 рублей, в том числе: федеральным бюджетом – 667 835,02 руб. (663987,57 руб. – арендная плата по договору аренды лесного участка, 3847,45 руб. – неустойка) и бюджетом Республики Бурятия – 96997,32 рублей (96481,94 руб. – арендная плата, 513,38 руб. – неустойка). Указанная задолженность подтверждена вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Республики Бурятия от 05.08.2015 по делу № А10-2629/2015 и от 23.11.2015 по делу № А10-5400/2015. Агентство полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению вне зависимости от соблюдения установленной Законом процедуры исключения из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица, наличия или отсутствия вины регистрирующего органа. В соответствии с ч. 1 статьи 21.1 Закона признание юридического лица недействующим не влечет за собой обязательности исключения из ЕГРЮЛ, поскольку является правом регистрирующего органа, а не обязанностью. Также заявителем указано, что в соответствии с п. 4 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ заявление в регистрирующий орган не было подано своевременно по причине не оформления подписки на журнал «Вестник государственной регистрации».

Ответчиком представлен отзыв на заявление, согласно которому указано на несогласие с заявленными требованиями в силу следующего. Межрайонной ИФНС России № 1 по Республике Бурятия в отношении ООО «Скиф» направлены: справка № 454-С от 18.08.2017 об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов; справка № 454- О от 18.08.2017 о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. 18.08.2017 Межрайонной ИФНС № 9 по Республике Бурятия на основании указанных справок принято решение № 474 о предстоящем исключении ООО «Скиф» из ЕГРЮЛ, которое опубликовано в журнале «Вестник государственной регистрации» от 23.08.2017/215 часть 2 № 33 (647). В срок, установленный п. 4 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ, заявлений от заинтересованных лиц не поступало. 11.12.2017 Межрайонной ИФНС № 9 по Республике Бурятия в отношении ООО «Скиф» была внесена запись ГРН 2170327254348 об исключении из реестра фактически прекратившего свою деятельность юридического лица. наличие задолженности у предприятия не является препятствием для применения указанной

процедуры при наличии оснований, перечисленных п. 1 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ. Поскольку сведения о предстоящем исключении ООО «Скиф» были опубликованы и доведены Инспекцией до всеобщего сведения, презюмируется осведомленность заинтересованных лиц об изменениях, непосредственно затрагивающих их интересы. Внесение регистрирующим органом записи об исключении ООО «Скиф» из ЕГРЮЛ подтверждает факт прекращения правоспособности общества с 11.12.2017. Инспекция при принятии решения действовала в соответствии с Порядком организации работы налоговых органов по исключению юридического лица, прекратившего свою деятельность, процедуру, предусмотренную ст. ст. 21.1, 22 Закона № 129-ФЗ не нарушила.

В судебное заседание представитель заявителя не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве.

Выслушав представителя, исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Межрайонной ИФНС России 9 по Республике Бурятия в отношении ООО «Скиф» сформированы справка № 454-С от 18.08.2017 об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов; справка № 454-О от 18.08.2017 о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

На основании пункта 2 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон о регистрации) и данных справок инспекцией принято решение № 474 от 18.08.2017 о предстоящем исключении ООО «Скиф» из Единого государственного реестра юридических лиц, которое опубликовано в журнале «Вестник государственной регистрации» от 23.08.2017/215 часть 2 № 33 (647).

В связи с отсутствием заявлений от ООО «Скиф» и его кредиторов, регистрирующим органом 11.12.2017 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись ГРН 2170327254348 об исключении из реестра фактически прекратившего свою деятельность юридического лица.

Республиканское агентство лесного хозяйства, полагая, что указанные действия регистрирующего органа по внесению записи об исключении из ЕГРЮЛ ООО «Скиф»

являются незаконными и нарушают права и законные интересы, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными

органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Порядок исключения юридического лица из ЕГРЮЛ, прекратившего свою деятельность, определен статьей 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон о регистрации).

В силу пунктов 1, 2 статьи 21.1 Закона о регистрации юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность. Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном названным Законом. При наличии одновременно всех указанных в пункте 1 данной статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц юридического лица.

Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления (пункт 3 статьи 21.1 Закона о регистрации).

В соответствии с пунктом 4 статьи 21.1 Закона о регистрации заявления заинтересованными лицами в регистрирующий орган могут быть направлены в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается, и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

Согласно пункту 7 статьи 22 Закона о регистрации, если в течение трехмесячного срока заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из государственного реестра путем внесения в него соответствующей записи.

В соответствии с пунктом 8 статьи 22 Закона о регистрации исключение юридического лица из ЕГРЮЛ может быть обжаловано кредиторами и иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 06.12.2011 N 26-П, нормативные положения, позволяющие исключать юридических лиц, которые прекратили свою деятельность (признаны недействующими юридическими лицами), в упрощенном - внесудебном порядке, направлены на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ (в том числе, о прекращении деятельности юридического лица), доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц, предотвращение недобросовестного использования фактически недействующих юридических лиц и тем самым - на обеспечение стабильности гражданского оборота.

Из материалов дела следует, что Межрайонной ИФНС России 9 по Республике Бурятия в отношении ООО «Скиф» сформированы: справка № 454-С от 18.08.2017 об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов; справка № 454-О от 18.08.2017 о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

18.08.2017 Инспекцией принято решение № 474 о предстоящем исключении ООО «Скиф» из Единого государственного реестра юридических лиц, которое опубликовано в журнале «Вестник государственной регистрации» от 23.08.2017/215 часть 2 № 33 (647).

В течение трех месяцев после публикации сообщения, в регистрирующий орган по адресу, указанному в публикации: 670000, Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул.

Коммунистическая, д. 50 не поступило заявлений от лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с предстоящим исключением из реестра ООО «Скиф».

В связи с отсутствием заявлений от ООО «Скиф» и его кредиторов, регистрирующим органом 11.12.2017 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись ГРН 2170327254348 об исключении из реестра фактически прекратившего свою деятельность юридического лица.

В материалы дела не представлено доказательств того, что заявитель принял меры к реализации своих прав как кредитора. Не представлено каких-либо доказательств того, что Республиканское агентство лесного хозяйства не имело возможности подать соответствующее заявление в срок, установленный пунктом 4 статьи 21.1 Закона о регистрации, по объективным причинам, не зависящим от заявителя.

В силу статьи 6 Закона о регистрации содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы, являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, доступ к которым ограничен в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта.

Следует отметить, что учитывая открытость содержащейся в ЕГРЮЛ информации и отсутствие обязанности регистрирующего органа информировать заинтересованных лиц иным способом о ликвидации должника нежели путем публикации, при проявлении должной осмотрительности, у заявителя имелась возможность отслеживать информацию о своем должнике.

Таким образом, при установленных по делу обстоятельствах, свидетельствующих об исключении ООО «Скиф» из ЕГРЮЛ при наличии всех указанных в пункте 1 статьи 21.1 Закона о регистрации признаков недействующего юридического лица, с соблюдением требований к процедуре исключения юридического лица, не имеется оснований для признания оспариваемого решения регистрирующего органа незаконным.

Оспариваемое решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Республике Бурятия от 18.08.2017 № 474 соответствует закону, прав и законных интересов заявителя не нарушает.

Ссылка заявителя на наличие неисполненных решений суда по делам № А10-2629/2015, № А10-5400/2015 судом не принимается, поскольку факт наличия у недействующего юридического лица неисполненных обязательств перед кредиторами закон не относит к обстоятельствам, препятствующим исключению его из госреестра (ст. 21.1 Закона о регистрации, положения Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 N 67 "О некоторых вопросах практики применения положений законодательства о банкротстве отсутствующих должников и прекращении недействующих юридических лиц").

При обращении в суд с настоящим заявлением, представителем заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По указанному ходатайству суд считает необходимым отметить следующее.

С учетом положений части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее заявление могло быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении своих прав и законных интересов.

Моментом, с которого начинается исчисление трехмесячного срока, признается день, когда организации стало известно о нарушении своих прав и законных интересов, если иное не установлено законом.

Учитывая обращение заявителя с жалобой в вышестоящий налоговый орган и вынесение Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Бурятия по результатам рассмотрения жалобы решения об оставлении жалобы без удовлетворения № 15-14/05656 от 11.04.2018, суд признает, что течение срока на оспаривание решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Республике Бурятия от 18.08.2017 № 454 начинается со дня вручения или получения организацией решения вышестоящего органа по жалобе.

Следовательно, срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исчисляется с момента получения Республиканским агентством лесного хозяйства решения вышестоящего налогового органа по жалобе, то есть с 17.04.2018.

В суд с настоящим заявлением заявитель обратился 24.04.2018. Таким образом, указанный процессуальный срок заявителем не пропущен.

Также суд считает необходимым разъяснить заявителю, что исключение должника- организации из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа на основании статьи 21.1 Закона не препятствует кредитору-взыскателю в порядке, предусмотренном пунктом 5.2 статьи 64 Гражданского кодекса Российской Федерации, обратиться в суд с заявлением о назначении процедуры распределения имущества должника, если у такого ликвидированного юридического лица осталось нереализованное имущество. Кроме того, дополнительные гарантии кредиторов-взыскателей недействующих юридических лиц, исключенных из ЕГРЮЛ в административном порядке, предусмотрены пунктом 3 статьи 64.2 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не препятствует привлечению к ответственности лиц, указанных в статье 53.1 того же Кодекса. Указанная правовая позиция

изложена в Определении Верховного Суда РФ от 29.05.2018 № 302-КГ18-5664 по делу № А19-6582/2017.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья Л.В. Борхонова