Решение от 20 августа 2020 г. по делу № А67-3435/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А67-3435/2020
г. Томск
13 августа 2020 года
– дата оглашения резолютивной части

20 августа 2020 года – дата изготовления полного текста

Судья Арбитражного суда Томской области Гапон А.Н., рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: 634050, <...> Ушайки, д. 20, каб. 206, материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТрансАльфа» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 634021 <...>)

к управлению жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации ЗАТО Северск (ОГРН <***>, ИНН <***>, 636000 <...>)

третье лицо – Администрация ЗАТО Северск (ОГРН <***>, ИНН <***>, 636000 <...>)

о признании незаконными действий УЖКХ ТиС Администрации ЗАТО Северск, направленные на включение в конкурсную документацию по закупке №0165300009020000194, размещенную в ЕИС 29.04.2020 года в 13:57 часов (МСК+4) на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (https://zakupki.gov.ru), показателя 2.2. «Опыт осуществления регулярных перевозок», который исчисляется по «формуле: Т= ОП / 365, где: ОП - общее количество дней осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа по каждому маршруту в течение пяти лет до даты размещения извещения о проведении конкурса.», а также имеет следующие содержание «оценивается опыт осуществления участником конкурса регулярных перевозок пассажиров и багажа в течение пяти лет до даты размещения извещения.»;

о признании недействительной документации об открытом конкурсе по закупке №0165300009020000194,

при участии: без участия

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ТрансАльфа» (далее – ООО «ТрансАльфа», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к управлению жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации ЗАТО Северск (далее – Управление, УЖКХ ТИС, ответчик) о признании незаконными действий Управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации ЗАТО Северск, направленных на включение в конкурсную документацию по закупке №0165300009020000194, размещенную в ЕИС 29.04.2020 года в 13:57 часов (МСК+4) на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (https://zakupki.gov.ru), показателя 2.2. «Опыт осуществления регулярных перевозок», который исчисляется по «формуле: Т= ОП / 365, где: ОП - общее количество дней осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа по каждому маршруту в течение пяти лет до даты размещения извещения о проведении конкурса.», а также имеет следующие содержание «оценивается опыт осуществления участником конкурса регулярных перевозок пассажиров и багажа в течение пяти лет до даты размещения извещения.»; о признании недействительной документации об открытом конкурсе по закупке №0165300009020000194, размещенной в ЕИС 29.04.2020 года в 13:57 часов (МСК+4) на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (https://zakupki.gov.ru) в электронной форме на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом по регулируемым тарифам на муниципальных маршрутах на территории ЗАТО Северск №29 "пр.Коммунистический-ул.Славского-пр.Коммунистический-ПАТП" № 146 "ПАТП- СОПК "Сосновка" (сезонный), в части включения в конкурсную документацию показателя 2.2. «Опыт осуществления регулярных перевозок», который исчисляется по «формуле: Т= ОП / 365, где: ОП - общее количество дней осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа по каждому маршруту в течение пяти лет до даты размещения извещения о проведении конкурса.», а также имеет следующие содержание «оценивается опыт осуществления участником конкурса регулярных перевозок пассажиров и багажа в течение пяти лет до даты размещения извещения.».

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в судебное заседание не направили.

Дело рассматривается в порядке ст.156 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом уведомленных лиц, участвующих в деле.

Согласно заяления, возражений на отзыв, заявитель полагает, что показатель «опыт осуществления регулярных перевозок» не может определить наилучшие условия оказания услуг, противоречит п.2 ч.3 ст.24 Федерального закона от 13.07.2015г. №220-ФЗ. Определение опыта перевозчика по количеству дней оказания услуг по перевозке пассажиров уравнивает опыт лиц, имеющих равное количество дней оказания услуг по перевозке, однако имеющий фактически различный объем данного опыта. Положения конкурсной документации содержат в себе критерии, которые не позволят выявить лучшие условия исполнения контракта, что нарушает его права на участие в данном конкурсе, а также предоставляет преимущество иным лицам. Закупка отменена, однако 08.06.2020г. на официальном сайте единой инормационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (https://zakupki.gov.ru) размещен документ «Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме от 08.06.2020г. №0165300009020000258, объектом которой является выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом по регулируемым тарифам на муниципальных маршрутах на территории ЗАТО Северск №29 "пр.Коммунистический-ул.Славского-пр.Коммунистический-ПАТП" № 146 "ПАТП- СОПК "Сосновка" (сезонный), т.е. абсолютно аналогичный объем закупки с ранее отмененной, где показатель 2.2 рассчитывается также не годами, а днями, т.е. с нарушением требований п.2 ч.3 ст.24 Федерального закона от 13.07.2015г. №220-ФЗ.

Ответчик в отзыве на заявление просил в удовлетворении требований отказать, в том числе, указав, что 15.05.2020г. заказчиком было принято решение об отмене закупки. Извещение об отмене определения поставщика (исполнителя, порядчика) по открытому конкурсу в электронной форме 0165300009020000194 было размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок 15.05.2020г.

Более подробно доводы участвующих в деле лиц изложены письменно.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

29.04.2020г. УЖКХ ТИС на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС) размещено извещение и документация о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом по регулируемым тарифам на муниципальных маршрутах на территории ЗАТО Северск №29 "пр.Коммунистический-ул.Славского-пр.Коммунистический-ПАТП" № 146 "ПАТП- СОПК "Сосновка" (сезонный) (далее по тексту - конкурсная документация), разработанная заказчиком открытого конкурса – УЖКХ ТИС.

Разделом VI документации установлены критерии оценки заявок на участие в конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, а именно:

1. Цена контракта;

2. Квалификация участника конкурса.

Итоговый рейтинг заявки вычисляется как сумма рейтингов по каждому критерию оценки заявки. Рейтинг заявки по критерию оценки – оценка в баллах, получаемая участником закупки по результатам оценки по критерию оценки с учетом коэффициента значимости критерия оценки. Коэффициент значимости критерия оценки – это вес критерия оценки в совокупности критериев оценки, установленных в настоящей документации, деленый на 100. Значимость критерия оценки – вес критерия оценки в совокупности критериев оценки, выраженный в процентах. Сумма величин значимости критериев оценки составляет 100%. Значимость показателя квалификации участника конкурса (коэффициент значимости) составляет 40% (0,4).

Показатель квалификации участника конкурса 2.2 «Опыт осуществления регулярных перевозок». Содержание показателя: оценивается опыт осуществления участником конкурса регулярных перевозок пассажиров и багажа в течение пяти лет до даты размещения извещения. Порядок оценки заявок по показателю: количество баллов, присуждаемых заявке участника конкурса по данному показателю определяется по формуле: Т= ОП/365, где: ОП - общее количество дней осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа по каждому маршруту в течение пяти лет до даты размещения извещения о проведении конкурса.

Полагая, что действия Управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации ЗАТО Северск направленные на включение в конкурсную документацию по закупке №0165300009020000194, размещенную в ЕИС 29.04.2020 года в 13:57 часов (МСК+4) на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (https://zakupki.gov.ru), показателя 2.2. «Опыт осуществления регулярных перевозок», который исчисляется по «формуле: Т= ОП / 365, где: ОП - общее количество дней осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа по каждому маршруту в течение пяти лет до даты размещения извещения о проведении конкурса», а также имеет следующие содержание «оценивается опыт осуществления участником конкурса регулярных перевозок пассажиров и багажа в течение пяти лет до даты размещения извещения» являются незаконными, а документация об открытом конкурсе по закупке №0165300009020000194, размещенная в ЕИС 29.04.2020 года в 13:57 часов (МСК+4) на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (https://zakupki.gov.ru) в электронной форме на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом по регулируемым тарифам на муниципальных маршрутах на территории ЗАТО Северск №29 "пр.Коммунистический-ул.Славского-пр.Коммунистический-ПАТП" № 146 "ПАТП- СОПК "Сосновка" (сезонный), в части включения в конкурсную документацию показателя 2.2. «Опыт осуществления регулярных перевозок», который исчисляется по «формуле: Т= ОП / 365, где: ОП - общее количество дней осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа по каждому маршруту в течение пяти лет до даты размещения извещения о проведении конкурса», а также имеет следующие содержание «оценивается опыт осуществления участником конкурса регулярных перевозок пассажиров и багажа в течение пяти лет до даты размещения извещения» являются недействительными, ООО «ТрансАльфа» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, которое, по мнению арбитражного суда, не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст.13 ГК РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996г. №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 220-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

Согласно ч.1 ст.14 Федерального закона №220-ФЗ, в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Согласно ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 220-ФЗ осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно п.2 ч.3 ст.24 Федерального закона №220-ФЗ оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе осуществляются по следующим критериям: опыт осуществления регулярных перевозок юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества, который подтвержден сведениями об исполненных государственных или муниципальных контрактах либо нотариально заверенными копиями свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, заключенных с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления договоров, предусматривающих осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок, или иных документов, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. Данный критерий в отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя исчисляется исходя из количества полных лет осуществления ими перевозок по маршрутам регулярных перевозок, а в отношении участников договора простого товарищества исходя из среднеарифметического количества полных лет осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок каждым участником.

Оспаривая действия заказчика и документацию об открытом конкурсе по закупке №0165300009020000194 заявитель указывает на неправильный расчет показателя 2.2, рассчитываемый по формуле: Т= ОП / 365, где: ОП - общее количество дней осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа по каждому маршруту в течение пяти лет до даты размещения извещения о проведении конкурса, исходя из количества дней, в то время как, в соответствии с п.2 ч.3 ст.24 Федерального закона №220-ФЗ критерий «опыт осуществления регулярных перевозок» исчисляется исходя из количества полных лет осуществления перевозок.

Рассмотрев доводы заявителя, суд считает их необоснованными исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что в конкурсной документации показатель квалификации участника конкурса 2.2 - опыт осуществления регулярных перевозок, который оценивается в течение пяти лет до даты размещения извещения. Порядок оценки заявок по показателю осуществляется по количеству баллов, присуждаемых заявке участника конкурса по данному показателю, определяемому по формуле: Т= ОП/365, где: ОП - общее количество дней осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа по каждому маршруту в течение пяти лет до даты размещения извещения о проведении конкурса.

Таким образом, по указанной формуле заказчик определяет количество полных лет осуществления перевозок, исходя из которых, впоследствии, значению, полученному в результате расчетов, присваивается значение в баллах по шкале, указанной в документации. Изложенное свидетельствует об осуществлении исчисления заказчиком критерия «опыт осуществления регулярных перевозок» исходя из количества полных лет осуществления перевозок, что соответствует требованиям п.2 ч.3 ст.24 Федерального закона №220-ФЗ.

При этом суд отмечает, что заявителем также не представлено доказательств факта нарушения оспариваемыми действиями УЖКХ ТИС и документацией об открытом конкурсе по закупке №0165300009020000194 прав и законных интересов ООО «ТрансАльфа» (иного из материалов дела не следует). Кроме того, 15.05.2020 г. заказчиком принято решение об отмене закупки, извещение об отмене определения поставщика (исполнителя, подрядчика) по открытому конкурсу в электронной форме №0165300009020000194 размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок 15.05.2020 г.

С учетом изложенного, оснований для признания незаконными действий Управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации ЗАТО Северск направленных на включение в конкурсную документацию по закупке №0165300009020000194, размещенную в ЕИС 29.04.2020 года в 13:57 часов (МСК+4) на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (https://zakupki.gov.ru), показателя 2.2. «Опыт осуществления регулярных перевозок», который исчисляется по «формуле: Т= ОП / 365, где: ОП - общее количество дней осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа по каждому маршруту в течение пяти лет до даты размещения извещения о проведении конкурса.», а также имеет следующие содержание «оценивается опыт осуществления участником конкурса регулярных перевозок пассажиров и багажа в течение пяти лет до даты размещения извещения.»; о признании недействительной документации об открытом конкурсе по закупке №0165300009020000194, размещенной в ЕИС 29.04.2020 года в 13:57 часов (МСК+4) на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (https://zakupki.gov.ru) в электронной форме на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом по регулируемым тарифам на муниципальных маршрутах на территории ЗАТО Северск №29 "пр.Коммунистический-ул.Славского-пр.Коммунистический-ПАТП" № 146 "ПАТП- СОПК "Сосновка" (сезонный), в части включения в конкурсную документацию показателя 2.2. «Опыт осуществления регулярных перевозок», который исчисляется по «формуле: Т= ОП / 365, где: ОП - общее количество дней осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа по каждому маршруту в течение пяти лет до даты размещения извещения о проведении конкурса.», а также имеет следующие содержание «оценивается опыт осуществления участником конкурса регулярных перевозок пассажиров и багажа в течение пяти лет до даты размещения извещения», арбитражным судом не усматривается.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Обществу с ограниченной ответственностью «ТрансАльфа» в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья А.Н. Гапон