Решение от 12 февраля 2024 г. по делу № А56-65065/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


Санкт-Петербург

12 февраля 2024 года Дело № А56-65065/2023

Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2024 года.

Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области М.Ю. Боканова

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: общество с ограниченной ответственностью «ПОРТ ЛОГИСТИК» (188800, ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛ, ВЫБОРГСКИЙ Р-Н, ВЫБОРГ Г, ЮЖНЫЙ ВАЛ УЛ, Д. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.08.2012, ИНН: <***>)

Заинтересованное лицо: Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (191014, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.12.2009, ИНН: <***>)

об оспаривании решений о присвоении объекту ООО «Порт Логистик» высокой категории риска; решения о проведении выездной проверки от 07.04.2023 № 17-ПВ/2023; предписания от 23.05.2023 об устранении нарушений № 17-ПВ/2023

при участии (до и после перерыва):

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 01.01.2024,

от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности от 09.03.2023,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ПОРТ ЛОГИСТИК» (далее – ООО «ПОРТ ЛОГИСТИК», Общество) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением (с учетом уточнения предмета заявленных требований в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее – АПК РФ) о признании решений (приказов) от 25.05.2022 № 273-ПР, от 26.07.2022 № 426-ПР, от 10.03.2023 № 120-ПР в части отнесения объекта государственного контроля (надзора) № 6929428, расположенного по адресу: <...>, к категории высокого риска, решения от 07.04.2023 № 17-ПВ/2023, предписания об устранении нарушений от 23.05.2023 № 17-ПВ/2023 недействительными.

В судебном заседании 18.01.2024 суд в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявил перерыв – до 25.01.2024.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе.

В настоящем судебном заседании представитель Общества заявил отказ от требований в части оспаривания решения Управления от 25.05.2022 № 273-ПР.

Согласно части 5 статьи 49 АПК РФ арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц.

Отказ Общества от заявленных требований в указанной части арбитражным судом принимается, так как он не противоречит закону, и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Принятие судом отказа от заявленного требования является основанием для прекращения производства по делу в указанной части в соответствии с частью 1 статьи 150 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, Управлением вынесены решения (приказы) от 26.07.2022 № 426-ПР, от 10.03.2023 № 120-ПР об отнесении, в том числе производственного объекта государственного контроля (надзора) Общества № 6929428, расположенного по адресу: <...> (далее – Объект), к категории высокого риска.

Общество в заявлении указало, что из полученного 07.04.2023 решения Управления от 07.04.2023 № 17-ПВ/2023 о проведении выездной проверки Обществу стало известно, что проверяемый Объект отнесен контролирующим органом к категории высокого риска, что не соответствует критериям, содержащимся в Приложении к Положению о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре), утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1096 (далее – Положение).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 Критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398, Объекту присвоена II категория (умеренное негативное воздействие на окружающую среду).

Согласно критериям отнесения объектов федерального государственного экологического контроля (надзора) к категориям риска, установленным Положением, Объект относится к категории значительного риска (пп. «б» п. 1, пп. «а» пункта 2 приложения к Положению).

Категория риска может быть повышена в соответствии с пунктом 3 приложения к Положению, в частности, если в течение 3 лет, предшествующих дате принятия решения об отнесении объекта к категории риска, юридическому лицу, его должностным лицам, вступившим в законную силу постановлением по делу об административном правонарушении назначено административное наказание, за исключением административного наказания в виде предупреждения, за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьями 8.2, 8.2.3, частями 1 и 2 статьи 8.4, частями 3 и 4 статьи 8.7, статьями 8.12 - 8.14, частью 1 статьи 8.17, статьями 8.19, 8.21, частями 2 и 3 статьи 8.31, статьями 8.42, 8.44, 8.45, а также частями 2, 3 и 4 статьи 14.1 и статьей 19.20 (в части деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности) Кодекса об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Общество указало, что в период, предшествующий принятию Управлением оспариваемых приказов от 26.07.2022, от 10.03.2023, Общество, его должностные лица не привлекались к административной ответственности за совершение вышеуказанных административных правонарушений с назначением административного наказания за исключением административного наказания в виде предупреждения.

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 07.07.2022 по делу № 12-421/2022, вступившим в законную силу 27.07.2022, штраф, назначенный постановлением Управления № АД-410/26/2022 от 23.03.2022 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 8.4 КоАП РФ, заменен на предупреждение.

Как указало в заявлении Общество, контролирующий орган должен был знать о принятом Выборгским городским судом Ленинградской области решении и изменении административного наказания, поскольку судом истребовались материалы дела из Управления, направлялись жалоба заявителя, извещения и решение.

Впоследствии постановлением Управления № АД-87/26/23 от 02.03.2023 должностное лицо (руководитель службы охраны труда, промышленной безопасности и охраны труда, промышленной безопасности и охраны окружающей среды ООО «Порт Логистик» ФИО4) было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей. 8.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа.

Общество указало, что вышеуказанное постановление вступило в законную силу 13.03.2023, то есть уже после принятия оспариваемых приказов об отнесении Объекта к категории высокого риска. До указанной даты Объект в силу закона должен был относиться к категории значительного риска.

После вступления в законную силу решения Выборгского городского суда Ленинградской области № 12-421/2022 от 07.07.2022, вопреки требованиям пункта 3 приложения к Положению, Управление не отменило оспариваемые решения и не приняло новое решение об отнесении Объекта к категории значительного риска.

В результате Объект был необоснованно включен в План проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на 2023 год, что повлекло проведение в период с 12.04.2023 по 19.04.2023 и с 18.05.2023 по 23.05.2023 плановой выездной проверки, назначенной оспариваемым решением Управления от 07.04.2023 № 17-ПВ/2023.

По результатам проведения плановой выездной проверки в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора) Управлением составлен акт проверки от 23.05.2023 и выдано предписание об устранении нарушений в области охраны окружающей среды от 23.05.2023 № 17-ПВ/2023.

ООО «Порт Логистик», помимо несогласия с предписанием в части ряда пунктов, в заявлении указало, что с учетом положений пункта 11 (3) Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», плановая выездная проверка соблюдения Обществом обязательных требований в области охраны окружающей среды, назначенная оспариваемым решением Управления от 07.04.2023 № 17-ПВ/2023, не подлежала включению в план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на 2023 год и проведению, так как до 13.03.2023 Объект не мог относиться к категории высокого риска; основания проведения контрольных (надзорных) мероприятий отсутствовали, что является грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля (пункт 1 части 2 статьи 91 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248 –ФЗ).

Названные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" организация и осуществление государственного экологического контроля (надзора) регулируются Законом N 248-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 73 Закона N 248-ФЗ под выездной проверкой в целях названного Закона понимается комплексное контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом, владеющим производственными объектами и (или) использующим их, в целях оценки соблюдения таким лицом обязательных требований, а также оценки выполнения решений контрольного (надзорного) органа.

В соответствии с частью 1 статьи 91 Закона N 248-ФЗ решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 названной статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора.

К грубым нарушениям требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля отнесено, в том числе, отсутствие оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий (пункт 1 части 2 статьи 91 Закона N 248-ФЗ).

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 61 Закона № 248-ФЗ плановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, формируемого контрольным (надзорным) органом и подлежащего согласованию с органами прокуратуры, с учетом требований постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее – Постановление № м336) и Правил формирования плана проведения плановых контрольных (напорных) мероприятий на очередной календарный год, его согласования с органами прокуратуры, включения в него и исключения из него контрольных (надзорных) мероприятий в течение года, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерация от 31.12.2020 № 2428 (далее - Правила).

Пунктом 11(3) Постановления № 336 установлено, что до 2030 года в планы проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий включаются плановые контрольные (надзорные) мероприятия только в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, опасным производственным объектам II класса опасности, гидротехническим сооружениям II класса.

Из материалов дела следует, что приказом Управления от 25.05.2022 № 273-ПР Объекту присвоена высокая категория риска; в последующем указанная категория риска Объекта установлена (подтверждена) приказами от 26.07.2022 № 426-ПР, от 10.03.2023 № 120-ПР.

В этой связи объект контроля (надзора) включен Управлением в план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на 2023 год. Плановая выездная проверка Общества проведена Управлением в апреле-мае 2023 года, по итогам проверки в адрес общества вынесено предписание 23.05.2023 № 17-ПВ/2023 об устранении, выявленных нарушений, в области охраны окружающей среды и природопользования.

Вместе с тем, судом установлено, и из материалов дела следует, что в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 Критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398, Объекту присвоена II категория (умеренное негативное воздействие на окружающую среду).

Согласно критериям отнесения объектов федерального государственного экологического контроля (надзора) к категориям риска, установленным Положением, Объект относится к категории значительного риска (пп. «б» п. 1, пп. «а» пункта 2 приложения к Положению).

Категория риска может быть повышена в соответствии с пунктом 3 приложения к Положению, в частности, если в течение 3 лет, предшествующих дате принятия решения об отнесении объекта к категории риска, юридическому лицу, его должностным лицам, вступившим в законную силу постановлением по делу об административном правонарушении назначено административное наказание, за исключением административного наказания в виде предупреждения, за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьями 8.2, 8.2.3, частями 1 и 2 статьи 8.4, частями 3 и 4 статьи 8.7, статьями 8.12 - 8.14, частью 1 статьи 8.17, статьями 8.19, 8.21, частями 2 и 3 статьи 8.31, статьями 8.42, 8.44, 8.45, а также частями 2, 3 и 4 статьи 14.1 и статьей 19.20 (в части деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности) Кодекса об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В период, предшествующий принятию Управлением оспариваемых приказов от 26.07.2022, от 10.03.2023, Общество, его должностные лица не привлекались к административной ответственности за совершение вышеуказанных административных правонарушений с назначением административного наказания за исключением административного наказания в виде предупреждения.

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 07.07.2022 по делу № 12-421/2022, вступившим в законную силу 27.07.2022, штраф, назначенный постановлением Управления № АД-410/26/2022 от 23.03.2022 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 8.4 КоАП РФ, заменен на предупреждение.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что Объект ООО «Порт Логистик», в нарушение пункта 3 приложения к Положению оспариваемыми приказами при отсутствии вступившего в законную силу решения суда о привлечении общества либо его должностного лица к административной ответственности с назначением наказания (за исключением предупреждения) отнесен к категории высокого риска.

Названные нарушения Управления подтверждены материалами дела, и по существу Управлением не опровергнуты.

В материалы дела представлено вынесенное в адрес руководителя Управления представление Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 27.06.2023 № 31/1-1-2023, где надзорным органом констатированы означенные нарушения и факт проведения Управлением в отношении Общества выездной проверки в отсутствии предусмотренных законом оснований.

В ответе Управления на представление (исх. № 04-19/14653 от 28.07.2023) сообщено, что по факту нарушения, допущенного при актуализации категории риска Объекта, инициировано проведение служебных проверок в отношении ответственных должностных лиц.

Отсутствие оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий в силу пункта 1 части 2 статьи 91 Закона N 248-ФЗ является грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) и на основании части 1 указанной статьи влечет недействительность результатов контрольного мероприятия.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Суд отклоняет доводы Управления о пропуске срока установленного статьей 198 АПК РФ срока (3 месяца) на обращение с рассматриваемым заявлением.

Как подтверждено материалами дела, представленными Обществом скриншотами страниц официального сайта Управления, а также следует из представления прокуратуры, решения об отнесении объектов контроля к той или иной категории риска размещаются (актуализируются) на сайте Управления со значительной задержкой.

В частности, Общество указало и материалами дела подтверждено, что в мае 2023 года на сайте Росприроднадзора были размещены сведения о решении от 26.07.2022 № 426-ПР, а в июне 2023 года – сведения о решении от 10.03.2023 № 120-ПР.

Общество обратилось с заявлением 07.07.2023; срок на обращение в суд Обществом не пропущен.

При таких обстоятельствах, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к выводу о наличии совокупности оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:


Принять отказ общества с ограниченной ответственностью «ПОРТ ЛОГИСТИК» от заявленных требований в части оспаривания решения Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 25.05.2022 № 273-ПР, производство по делу в указанной части по делу прекратить.

Признать недействительными решения (приказы) Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 26.07.2022 № 426-ПР, от 10.03.2023 № 120-ПР в части отнесения объекта государственного контроля (надзора) № 6929428, расположенного по адресу: <...> к категории высокого риска.

Признать недействительными решение Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 07.04.2023 № 17-ПВ/2023, предписание Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 23.05.2023 № 17-ПВ/2023.

Взыскать с Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу общества с ограниченной ответственностью «ПОРТ ЛОГИСТИК» 6000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня вынесения.


Судья Боканова М.Ю.