Решение от 11 ноября 2020 г. по делу № А46-17158/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-17158/2020
11 ноября 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 10 ноября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 10 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Омской области

в составе судьи Пермякова Владимира Владимировича,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голдыревой В.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации Кировского административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании распоряжения главы Администрации Кировского административного округа г. Омска № 744 «О выносе самовольно размещенного движимого имущества» от 11 августа 2020 года в части - подпункт 23 пункта 1 - недействительным,

в заседании суда приняли участие:

от истца – не явились, извещены,

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 18.05.2020, служебное удостоверение, диплом,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предпринимателю ФИО1 (далее - ИП ФИО1, заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Кировского административного округа г. Омска (далее - Администрация, заинтересованное лицо) об оспаривании подпункта 23 пункта 1 распоряжения администрации Кировского административного округа города Омска от 11.08.2020 № 744 «О выносе самовольно размещенного движимого имущества».

Определением от 30.09.2020 ходатайство индивидуального предпринимателя ФИО1 о принятии срочных временных мер, направленных на обеспечение иска, удовлетворено; суд запретил администрации Кировского административного округа города Омска совершать действия по осуществлению принудительного выноса и (или) демонтажа объекта - павильона, установленного по адресу: <...> (41 м юго-западнее) в Кировском административном округе города Омска. Меры по обеспечению имущественных интересов заявителя приняты до вступления в законную силу судебного акта, которым закончится рассмотрение по существу дела № А46-17158/2020.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица просил в удовлетворении заявленных требований отказать, указав на законность и обоснованность оспариваемого распоряжения.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Рассмотрев материалы дела, заслушав в судебных заседаниях представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 является собственником торгового павильона, находящегося по адресу: г. Омск, Кировский административный округ, ул. Перелета, дом 23 (41 м юго-западнее).

Согласно акта проверки от 14.04.2020 № 550 сотрудниками Администрации Кировского административного округа г. Омска установлено, что павильон, установленный по адресу: <...> (41 м юго-западнее), размещен вне схемы размещения НТО.

11 августа 2020 года главой Администрации Кировского административного округа г. Омска было вынесено распоряжение № 744 «О выносе самовольно размещенного движимого имущества», в соответствии с которым принадлежащий Предпринимателю павильон, установленный по адресу: <...> (41 м юго-западнее) в Кировском административном округе города Омска (подпункт 23 пункта 1), определен как самовольно размещенное движимое имущество, определен срок добровольного выноса и (или) демонтажа до 21 августа 2020 года, срок принудительного выноса и (или) демонтажа установлен с 21 августа 2020 года по 30 сентября 2020 года.

Полагая, что данное распоряжение в части, касающейся объекта Предпринимателя, нарушает его права и законные интересы и не соответствует требованиям действующего законодательства, Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, предусмотренном названным кодексом.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 307 ГК РФ обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

Как следует из материалов дела, Предприниматель оспаривает распоряжение администрации о сносе самовольно размещенного движимого имущества, а именно павильона, принадлежащего заявителю.

В соответствии со статьёй 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска (далее - схема размещения) в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Порядок предоставления земельного участка под размещение нестационарных торговых объектов регулируется постановлением Администрации города Омска от 23 декабря 2014 года № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска».

Администрация Кировского административного округа города в своей деятельности руководствуется Положением об администрации Кировского административного округа города Омска, утвержденным Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 № 419 (далее – Положение), является уполномоченным структурным подразделением Администрации города Омска на размещение нестационарных торговых объектов в соответствии со схемой размещения, а также осуществляет контроль за соблюдением порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска.

В соответствии с подпунктами 3.3., 3.4., 3.5., 3.6. пункта 19 Положения об администрации Кировского административного округа города Омска, утвержденного Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 № 419 «Об администрации Центрального административного округа города Омска», в сфере развития предпринимательства, потребительского рынка и услуг администрация округа:

-является организатором торгов по продаже права на заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов;

-заключает договоры на размещение нестационарных торговых объектов;

- является уполномоченным структурным подразделением Администрации города Омска на размещение нестационарных торговых объектов в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска;

-осуществляет контроль за соблюдением порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска.

В целях упорядочения размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" было принято постановление Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска».

В силу Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, утвержденного приведенным постановлением, этот правовой акт определяет процедуру размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска без формирования земельных участков, процедуру взаимодействия структурных подразделений Администрации города Омска при разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, порядок внесения в нее изменений, в том числе требования к составу, последовательности разработки, согласования и утверждения указанной схемы размещения.

Размещение нестационарных торговых объектов на территории города Омска, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности Омской области) и муниципальной собственности города Омска, а также на земельных участках, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, производится в соответствии с утвержденной Администрацией города Омска схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска (далее - схема размещения нестационарных торговых объектов).

Нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное (мобильное) сооружение.

Право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта, указанного в схеме размещения нестационарных торговых объектов, определяется по результатам торгов, проводимых в форме аукциона.

Органами, уполномоченными на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Омска (далее - уполномоченный орган), являются администрации административных округов города Омска.

Владелец нестационарного торгового объекта - физическое или юридическое лицо, являющееся собственником нестационарного торгового объекта или владеющее нестационарным торговым объектом на иных законных основаниях.

Названный Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Омска вступил в силу с 01.01.2015.

Согласно пункту 9 Порядка органами, уполномоченными на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Омска (далее - уполномоченный орган), являются администрации административных округов города Омска, которые в соответствии с пунктом 49 данного нормативного акта осуществляют контроль за соблюдением настоящего Порядка при размещении и эксплуатации нестационарных торговых объектов.

При осуществлении контроля за соблюдением настоящего Порядка уполномоченный орган, в том числе:

1) осуществляет учёт нестационарных торговых объектов и контроль за их размещением;

2) осуществляет контроль за исполнением условий договора на размещение нестационарного торгового объекта, в том числе за целевым использованием места размещения нестационарного торгового объекта;

3) принимает меры по недопущению самовольного переоборудования нестационарного торгового объекта, влекущего придание ему статуса объекта капитального строительства;

4) выявляет факты незаконного размещения, самовольной установки нестационарных торговых объектов;

5) осуществляет вынос незаконно размещённых и самовольно установленных нестационарных торговых объектов в соответствии с положением о порядке выноса движимого имущества в городе Омске;

6) осуществляет сбор, подготовку и направление материалов в суд (в том числе по взысканию задолженности по плате за размещение нестационарного торгового объекта) и иные органы и организации в связи с нарушением настоящего Порядка;

7) осуществляет учет и контроль за правильностью, полнотой и своевременностью осуществления платы за размещение нестационарного торгового объекта (пункт 50).

В соответствии с требованиями пункта 28 Постановление Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска» выявленные уполномоченными органамисамовольно установленные нестационарные торговые объекты, а также незаконно размещенные нестационарные объекты подлежат выносу в соответствии с порядком выноса движимого имущества в городе Омске. Указанный порядок утвержден постановлением Администрации города Омска от 30.01.2014 № 95-п «Об утверждении Положения о порядке выноса движимого имущества в городе Омске» (далее - Постановление № 95-п).

Согласно требованиям пункта 7-1 постановления № 95-п (ред. от 01.11.2018) выносу не подлежало движимое имущество в случае размещения нестационарного торгового объекта путем сборки конструкций на месте с применением строительных материалов, устройством фундамента. В указанных случаях администрация административного округа города Омска осуществляет его снос в судебном порядке.

В настоящее время в постановление № 95-п внесены изменения (Постановление Администрации города Омска от 26.12.2018 N 1321-п "О внесении изменений в постановление Администрации города Омска от 30 января 2014 года N 95-п"), в соответствии с которыми администрация округа самостоятельно имеет право осуществлять не только вынос, но и демонтаж самовольно размещенного движимого имущества.

В данном случае Администрация, выявив отсутствие документов на право пользования земельным участком в целях размещения на нем движимого имущества, установила, что ФИО1 занимает спорный земельный участок самовольно, нестационарный торговый объект по адресу: <...> (41 м юго-западнее),расположен на данном земельном участке без правовых оснований; данный павильон размещен вне схемы размещения НТО.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения оспариваемого распоряжения.

Доводы Администрации о размещении заявителем НТО без правовых оснований подтверждаются материалами дела, в связи с чем распоряжение в оспариваемой части является законным и обоснованным.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований (часть 3.1. статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 64, статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

В данном случае материалами дела подтверждается отсутствие правовых основания для размещения НТО ФИО1 на данном земельном участке, в связи с чем у Администрации имелись основания для вынесения оспариваемого распоряжения.

На основании вышеизложенного, суд не находит оснований для признания незаконным оспариваемого Распоряжения администрации Центрального административного округа города Омска от 11.08.2020 № 744 «О выносе самовольно размещенного движимого имущества» в части подпункта 23 пункта 1 распоряжения.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

Ввиду того, что в удовлетворении требований ИП ФИО1 отказано, согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд относит расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела на заявителя.

Кроме того, в связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, суд полагает необходимым отменить обеспечительные меры, наложенные определением от 30.09.2020.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 168-170, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд именем Российской Федерации

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований заявлению индивидуального предпринимателя Ганиева Сухробжона Уринбоевича (ИНН 550765599538, ОГРН 318554300081453) к администрации Кировского административного округа города Омска (ИНН 5507010862, ОГРН 1025501396360) об оспаривании подпункта 23 пункта 1 распоряжения администрации Кировского административного округа города Омска от 11.08.2020 № 744 «О выносе самовольно размещенного движимого имущества», отказать.

Отменить обеспечительные меры в виде запрета администрации Кировского административного округа города Омска совершать действия по осуществлению принудительного выноса и (или) демонтажа объекта - павильона, установленного по адресу: <...> (41 м юго-западнее) в Кировском административном округе города Омска, наложенные определением от 30.09.2020 по делу № А46-17158/2020.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и в указанный срок может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.В. Пермяков