Решение от 23 июня 2020 г. по делу № А05-13538/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-13538/2019
г. Архангельск
23 июня 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 23 июня 2020 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Низовцевой А.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

администрации муниципального образования "Город Архангельск" (ОГРН <***>; адрес: Россия 163069, г. Архангельск, Архангельская область, пл. В.И. Ленина, дом 5)

к ответчику – товариществу собственников жилья "Полёт" (ОГРН <***>; адрес: Россия 163062, г. Архангельск, Архангельская область, ул. Воронина, дом 45, кв. 197)

Третьи лица: 1. Общество с ограниченной ответственностью "Индустрия" (ОГРН <***>; адрес: 163013, <...>)

2. Общество с ограниченной ответственностью "Спецавтохозяйство по уборке города" (ОГРН <***>; адрес: 163002, <...>, корп.);

3. Общество с ограниченной ответственностью "ЭкоИнтегратор" (ОГРН <***>; адрес: 163069, <...>/724)

об обязании организовать место накопления твердых коммунальных отходов,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от истца – ФИО2 (доверенность от 14.01.2020);

от ответчика – ФИО3 (управляющий, доверенность от 01.06.2019, приказ № 1 от 01.08.2016)

установил:

администрация муниципального образования "Город Архангельск" (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к товариществу собственников жилья "Полёт" (далее – ответчик, Товарищество) об обязании организовать место накопления твердых коммунальных и крупногабаритных отходов для эксплуатации многоквартирного дома № 45 по ул. Воронина в г. Архангельске в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу. (предмет спора указан с учетом заявления истца об уточнении исковых требований).

В ходе судебного разбирательства в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ООО "Индустрия", ООО "Спецавтохозяйство по уборке города" и ООО "ЭкоИнтегратор".

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал с учетом уточнения.

Представитель ответчика с иском не согласен по мотивам, изложенным в отзыве на иск и дополнениях к нему, ссылаясь на то, что место накопления отходов организовано, а обязанность по его содержанию лежит на Администрации.

Третьи лица, извещенные о рассмотрении дела надлежащим образом, в суд своих представителей не направили, в связи с чем дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов истца и возражений ответчика, оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленного иска по следующим основаниям.

Как установлено судом, собственники помещений в многоквартирном жилом доме № 45 по ул. Воронина в городе Архангельске выбрали форму управления домом товарищество собственников жилья, в связи с чем в настоящее время дом находится в управлении Товарищества.

Поскольку в доме имеются помещения, находящиеся в муниципальной собственности, между Товариществом и Администрацией заключен договор на оказание услуг между ТСЖ и собственником жилого помещения от 16.09.2011. Согласно пункту 1.1 договора Товарищество по заданию Администрации как собственника обязалось в течение срока действия договора за плату оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества дома, предоставлять коммунальные услуги и осуществлять иную, направленную на достижение целей управления домом, деятельность.

До 2019 года у Товарищества имелся заключенный договор на оказание услуг по вывозу и утилизации твердых бытовых отходов с МУП "Спецавтохозяйство по уборке города", которое было реорганизовано в ООО "Спецавтохозяйство по уборке города".

Согласно выписке из протокола № 4 общего собрания членов ТСЖ "Полет" от 01.04.2018, Товарищество приняло решение перенести контейнерную площадку для вывоза мусора от дома, находящуюся у 3-го подъезда дома, к контейнерной площадке, расположенной за домом № 43 по ул. Воронина. Администрация была уведомлена о переносе контейнерной площадки письмом от 16.05.2018 (том 1, л.д. 70). Однако, в письме от 13.06.2018 № 36-16/56 Администрация ответила, что общее собрание собственников не вправе принимать решение о переносе площадки для сбора отходов на территорию общего пользования. Для этого необходимо оформить земельный участок в пользование и получить согласование департамента градостроительства. Существующая площадка по адресу ул. Воронина, д. 43 является общим местом сбора ТБО для различных управляющих компаний и находится в управлении МУП "САХ по уборке города".

Как следует из акта от 10.09.2019, ООО "Спецавтохозяйство по уборке города" 10 сентября 2019 года произвело демонтаж контейнерной площадки по адресу ул. Воронина, д. 41, состоящей из литого водонепроницаемого основания и металлического ограждения. (том 1, л.д. 95).

В акте обследования контейнерной площадки, расположенной у домов №№ 43-41 по ул. Воронина в г. Архангельске от 06.08.2019 (том 1, л.д. 9), комиссией зафиксировано отсутствие по состоянию на 10 час. 20 мин. 13.09.2019 места сбора твердых коммунальных отходов на земельном участке, отведенном для эксплуатации дома № 45. ТКО выносится на частично демонтированную контейнерную площадку по адресу ул. Воронина, 41. Товариществу предписано принять решение об установке контейнерной площадки в срок до 30 сентября 2019 года.

В акте осмотра от 10.09.2019 ответчику предложено рассмотреть вопрос об организации места сбора твердых коммунальных отходов на земельном участке, отведенном для эксплуатации спорного многоквартирного дома, переставить (убрать) контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов с территории общего пользования.

В письме от 08.08.2019 № 36-19/4919, полученном Товариществом 12.08.2019, Администрация предлагает ответчику определить на отведенной территории дома место для организации накопления ТКО, обеспечить установку необходимого количества мусоросборников на твердом водонепроницаемом основании, организовать рациональный сбор и быстрое удаление и утилизацию ТКО и крупногабаритных отходов.

Неисполнение требований Администрации, которая ссылается на неправомерное уклонение ответчика от исполнения обязанности по обеспечению места сбора твердых бытовых отходов для дома № 45 по ул. Воронина, послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила № 1039), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

В части 1.1 указанной статьи предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

При этом состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2).

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 утверждён минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения (далее – минимальный перечень).

В пункте 26 (1) Минимального перечня указано, что в число работ и услуг по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

Пункт 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491) устанавливает, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. (пункт д(2)).

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, также предусматривают, что организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов (пункт 3.7.1).

В силу указанных положений нормативных правовых актов именно Товарищество, в управлении которого находится дом № 45 по ул. Воронина, осуществляющее содержание общего имущества дома, должно оборудовать и содержать контейнерную площадку для сбора ТБО от жильцов указанного дома.

В пункте 4 Правил № 1039 закреплено, что в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах (не на органах местного самоуправления), такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

Постановлением Администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 13.02.2020 № 285 утвержден Порядок определения (согласования) мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования "Город Архангельск" (далее - Порядок), который устанавливает процедуру определения (согласования) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, в условиях сложившейся застройки муниципального образования "Город Архангельск", в случаях возложения действующим законодательством обязанности по организации мест накопления твердых коммунальных отходов на юридических, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, в том числе в соответствии с требованиями Правил благоустройства муниципального образования "Город Архангельск", требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 2.8 Порядка обязанности по проведению работ, связанных с благоустройством контейнерных площадок и подъездов к ним, по содержанию в исправном состоянии контейнеров (мусоросборников) и их внешнего вида несут их владельцы, в случае использования контейнеров для размещения отходов, образовавшихся от жителей многоквартирных домов - организации, осуществляющие управление жилыми домами.

Пунктом 2.9 Порядка предусмотрено, что по результатам обследования территории уполномоченной комиссией составляется акт об определении места накопления твердых коммунальных отходов (приложение № 5 к Порядку).

При определении места накопления твердых коммунальных отходов на территории общего пользования утвержденный акт об определении места их накопления является основанием для обращения заявителя в департамент градостроительства Администрации муниципального образования "Город Архангельск" в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов", постановлением Правительства Архангельской области от 17.03.2015 № 103-пп "Об утверждении Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земель или земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута" (пункт 2.12 Порядка).

Следовательно, именно Товарищество, осуществляющая содержание общего имущества спорного многоквартирного дома, обязано оборудовать и содержать контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов для дома № 45 по ул. Воронина.

Судом установлено, что при содержании общего имущества дома № 45 по ул. Воронина Товариществом допущены нарушения, так как на придомовой территории не организовано место сбора бытовых отходов (отсутствуют оборудованная контейнерная площадка с ограждением и контейнеры для сбора ТБО).

Это зафиксировано в актах осмотра от 06.08.2019 и от 10.09.2019, и ответчиком не оспаривается.

Доводы Товарищества о том, что оно организовало место сбора ТКО по адресу ул. Воронина. 41, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку это место значительно удалено от места нахождения дома № 45 по ул. Воронина. Кроме того, это контейнерная площадка принадлежала ООО "Спецавтохозяйство по уборке города" и была демонтирована её владельцем, о чем свидетельствует акт от 10.09.2019. Факт демонтажа данной контейнерной площадки лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Действующее законодательство не содержит запрета на размещение объектов для сбора твердых бытовых отходов за границами земельного участка под многоквартирным домом. В случае отсутствия возможности установить контейнерную площадку в пределах границ земельного участка под многоквартирным домом ввиду сложившейся застройки, управляющая организация вправе ее разместить на ином земельном участке в рамках гражданско-правового договора. При этом нахождение контейнерной площадки за пределами земельного участка, закрепленного за многоквартирным домом, не освобождает Товарищество от обязанности по ее содержанию.

Из пояснений истца следует, что контейнерная площадка у домов №№ 43-41 по ул. Воронина в г. Архангельске включена в Перечень контейнерных площадок, размещенный на сайте https://www.arhcity.ru/ (далее – Перечень) с целью определения мест вывоза твердых бытовых отходов региональным оператором - ООО "ЭкоИнтегратор". Между тем, на дату судебного заседания по указанному адресу находятся только контейнеры. Это обстоятельство также подтверждается фотоматериалами, представленными сторонами в материалы дела.

Как пояснил представитель истца, указанный перечень составлялся на основании информации, предоставленной ООО "Спецавтохозяйство по уборке города" в период, когда площадка принадлежала данной организации, с целью определения мест вывоза твердых коммунальных отходов региональным оператором для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В настоящий момент сведения, содержащиеся в нем, неактуальны, площадка фактически демонтирована.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, пункту 2 Правил № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 2.1 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 05.12.2019 № 20 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований" на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления твердых коммунальных отходов, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В рассматриваемом случае организация и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов является обязанностью Товарищества в силу закона. Приняв на себя указанную обязанность и взимая плату за содержание общего имущества дома, Товарищество обязано организовать место (площадку) для накопления твердых коммунальных отходов.

То обстоятельство, что ранее существовавшая контейнерная площадка у домов №№ 43-41 по ул. Воронина в г. Архангельске демонтирована, не освобождает ответчика от исполнения обязательств по содержанию общего имущества дома, возложенных нормами жилищного законодательства.

Согласно пунктам 15-19 Правил № 1039 реестры мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, создаваемых в муниципальных образованиях, должны содержать данные о местонахождении и схеме размещения площадок, их технических характеристиках (площадь, количество контейнеров и их объем), о собственниках (юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица) и источниках образования отходов, которые складируются на каждой площадке. Реестры должны быть размещены в открытом доступе на официальных сайтах муниципалитетов, а при их отсутствии - на официальном сайте соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 13 Правил № 1039).

Администрацией составлен акт № 5 от 20.12.2019, в котором предложено место сбора и накопления твердых коммунальных отходов для дома № 45 по ул. Воронина в районе 6 подъезда. Однако, представитель Товарищества на составление акта не явился.

Как следует из ответа Департамента городского хозяйства от № 16-20/3932 на письмо истца от 27.05.2020, ответчик не направлял заявку о включении места накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования "Город Архангельск".

Товариществом не представлено доказательств, свидетельствующих об организации им места накопления твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства для эксплуатации спорного многоквартирного дома.

В соответствии с пунктом 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Защита кредитором своих прав в соответствии с пунктом 1 данной статьи не освобождает должника от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства (пункт 2).

В пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" разъяснено, что согласно пункту 1 статьи 308.3, статье 396 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом РФ, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. При этом следует учитывать, что в соответствии со статьями 309 и 310 ГК РФ должник не вправе произвольно отказаться от надлежащего исполнения обязательства. При предъявлении кредитором иска об исполнении должником обязательства в натуре суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, определяет, является ли такое исполнение объективно возможным. Разрешая вопрос о допустимости понуждения должника исполнить обязанность в натуре, суд учитывает не только положения Гражданского кодекса Российской Федерации, иного закона или договора, но и существо соответствующего обязательства.

С учетом того, что на Товарищество возложена обязанность по организации и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями, ответчик обязан принять меры для устранения соответствующих нарушений любыми законными способами.

Таким образом, заявленные исковые требования Администрации подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 174 АПК РФ при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Предложенный истцом двухмесячный срок для выполнения работ по организации места (площадки) для сбора и накопления твердых коммунальных отходов для спорного многоквартирного дома, суд считает необходимым и достаточным, а доказательств обратного ответчиком не представлено.

Государственная пошлина по результатам рассмотрения дела, от уплаты которой истец как орган местного самоуправления освобожден, в соответствии со статьей 110 АПК РФ относится на ответчика и взыскивается с него в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации муниципального образования "Город Архангельск" (ОГРН <***>) удовлетворить.

Обязать товарищество собственников жилья "Полёт" (ОГРН <***>) в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать место накопления твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов для эксплуатации многоквартирного дома 45 по улице Воронина в городе Архангельске.

Взыскать с товарищества собственников жилья "Полёт" (ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

А.М. Низовцева