Решение от 11 января 2021 г. по делу № А53-13721/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-13721/20
11 января 2021 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 29 декабря 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 11 января 2021 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Солуяновой Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дю А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению юртового казачьего общества «Сальск» Окружного казачьего общества Сальский округ Войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению имущественных отношений Сальского района Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании решения незаконным,

при участии:

от истца: представитель ФИО1 по доверенности от 15.01.2020,

от ответчика: представитель ФИО2 по доверенности от 28.12.2018 № 95.2.4-Б/529,

установил:

Юртовое казачье общество «Сальск» Окружного казачьего общества Сальский округ Войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» (далее – заявитель, казачье общество) обратилось в суд с иском к Управлению имущественных отношений Сальского района Ростовской области (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным решения, обязании предоставить земельный участок.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзывах.

Суд, изучив представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, 19.02.2020 года ЮКО «Сальск» обратилось в администрацию Сальского района Ростовской области с заявлением о предоставлении в аренду без торгов земельного участка с кадастровым номером 61:34:0600001:1 площадью 1 000 000 кв. м., адрес: Ростовская область, Сальский район, в кадастровом квартале 61:34:600001 с условным центром в п. Степной Курган, отделение № 4, поле VIIIк.

В обоснование указано на льготное право предоставления земельных участков в аренду в порядке подпункта 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ответу Управления имущественных отношений Администрации Сальского района от 18.03.2020 № 95.2.4-Б/137 в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов с кадастровыми номерами 61:34:0600001:1 отказано в связи с тем, что в отношении земельного участка ведутся судебные разбирательства по вопросу заключения договора аренды на новый срок с предыдущим арендатором.

Юртовое казачье общество «Сальск» Окружного казачьего общества Сальский округ обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с административным исковым заявлением к Управлению имущественных отношений Сальского района о признании решения незаконным.

Принимая решение, суд руководствуется следующим.

Управление имущественных отношений Сальского района осуществляет от имени муниципального образования «Сальский район» функции по управлению и распоряжению муниципальным имуществом и земельными участками.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 Кодекса обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс).

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе с казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ на территории, определенной в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (подпункт 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, когда с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса) либо указанный в заявлении о предоставлении земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 данного Кодекса (извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации).

Как видно из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 61:34:0600001:1 был предметом спора в Арбитражном суде Ростовской области.

ООО «Юг-5» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению имущественных отношений Сальского района Ростовской области о признании незаконными и отмене отказов в предоставлении в аренду на новый срок (49 лет) земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:34:0600001:1 площадью 100 га, расположенного относительно ориентира по адресу: Ростовская область, Сальский район, кадастровый квартал 61:34:0600001, с условным центром в п. Степной Курган, отделение 4, поле VIIIк; возложении на заинтересованное лицо обязанности подготовить и направить заявителю соответствующий договор.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 09.12.2019 по делу № А53-35974/2019, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 19.02.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано. Суды исходили из того, что земельный участок из войскового казачьего земельного фонда первоначально предоставлен казачьему обществу хутора «Белозерный» казачьего общества «Сальский юрт» Сальского округа Войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» в порядке пункта 5 статьи 10 Закона № 101-ФЗ для ведения сельскохозяйственного производства без права выкупа. Поскольку заявитель не является субъектом, поименованным в пункте 5 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, на которых распространяется льготный порядок предоставления земельных участков в аренду без торгов, действия заинтересованного лица по отказу в предоставлении спорного участка обществу в аренду на новый срок признаны судами правомерными.

Таким образом, ООО «Юг-5», отстаивая свои интересы судебном разбирательства, проявило свою заинтересованность в получении спорных земельных участков.

Подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса в качестве основных принципов земельного законодательства называют участие граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю, а также сочетание интересов общества и законных интересов граждан.

Согласно статье 78 Земельного кодекса земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.

Статья 2 Закона N 101-ФЗ в качестве участников отношений, регулируемых данных законом называет граждан, юридических лиц, публично-правовые образования.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 20.11.2014 N 308-ЭС14-1222 применительно к схожим правоотношениям сформулирована правовая позиция, согласно которой при наличии заявок нескольких субъектов, заинтересованных в предоставлении сформированных земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, требуется реализация публичных процедур при предоставлении участков в аренду, направленных на обеспечение законных прав и интересов неограниченного круга лиц.

По смыслу названных норм и разъяснений высшей судебной инстанции льготный порядок предоставления в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения не может быть использован в целях ограничения прав иных категорий субъектов, заинтересованных в предоставлении таких земель, а также обхода публичных процедур предоставления участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Проявление заинтересованности в спорном земельном участке третьим лицом, безусловно, свидетельствует о наличии конкуренции и, как следствие, необходимости соблюдения процедуры публичного предложения права аренды путем проведения аукциона.

Следовательно, претендовать на спорный земельный участок с кадастровым номером 61:34:0600001:1 казачье общество может по общим правилам, то есть через аукцион.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о доказанности Управлением соответствия действия требованиям закона и отсутствием оснований для удовлетворения требований общества. Указанные выводы об обязательности соблюдения публичной процедуры предоставления земельных участков в аренду является достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Более того судом дана оценка доводу заявителя о несоответствии оспариваемого отказа положениям п. 3 ст. 16.1 Областного закона от 22.07.2003 № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области».

Согласно пункту 5 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться религиозным организациям (объединениям), казачьим обществам, научно-исследовательским организациям, образовательным учреждениям сельскохозяйственного профиля, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, гражданам для сенокошения и выпаса скота в аренду в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 05.12.2005 N 154-ФЗ "О государственной службе российского казачества" казачье общество представляет собой форму самоорганизации граждан Российской Федерации, объединившихся на основе общности интересов в целях возрождения российского казачества, защиты его прав, сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества в соответствии с федеральным законодательством (некоммерческая организация). Казачье общество создается в виде хуторского, станичного, городского, районного (юртового), окружного (отдельского) или войскового казачьего общества, члены которого в установленном порядке принимают на себя обязательства по несению государственной или иной службы.

Земельный кодекс предусматривает право казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, на заключение договора аренды земельных участков, находящихся в публичной собственности, без проведения торгов для осуществления сельскохозяйственного производства на территории, определенной в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (подпункт 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса).

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. В силу подпункта 17 пункта 2 статьи 39.6 Кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка религиозным организациям, казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ на территории, определенной в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

В развитие названных правовых норм на территории Ростовской области принят Областной закон от 22.07.2003 № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» (далее - Закона от 22.07.2003 № 19-ЗС).

Пунктом 1 статьи 16.1 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 N 19-ЗС "О регулировании земельных отношений в Ростовской области" предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления такого земельного участка казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ на территории, определенной в соответствии с настоящей статьей.

Пунктом 3 указанной статьи определено, что максимальный размер общей площади земельных участков, предоставляемых в аренду казачьим обществам в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливается в размере половины от среднерайонной нормы, установленной для бесплатной передачи земли в собственность граждан при реорганизации сельскохозяйственных предприятий, на каждого члена хуторского, станичного, городского казачьего общества, но не может превышать 15 процентов общей площади сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории соответствующего муниципального района.

Управлением имущественных отношений ведется реестр свободных земельных участков, по состоянию на 01.08.2019 площадь свободных земельных участков составила: 1589778 кв. м, что составляет 158,98 га. Таким образом, суд соглашается с утверждением заинтересованного лица, что 15% от площади свободных земельных участков составляют 23,84 га. В свою очередь казачьему обществу уже предоставлено 110 га земель сельскохозяйственных угодий, что является более 15% и превышает лимит, предусмотренный п. 3 ст. 16.1 Областного закона.

Также по данным экспликации, предоставленной органами Росреестра по состоянию на 01.01.2019 земли запаса в Сальском районе составляют 15 га земли запаса - это муниципальные или государственные участки, которые не принадлежат ни физическим, ни юридическим лицам. Выданные ЮКО «Сальск» 110 га - более 15%, предусмотренных п. 3 ст. 16.1 Областного закона от 22.07.2003 № 19-ЗС.

Таким образом, ЮКО «Сальск» предоставлены земельные участки сельскохозяйственного назначения в преимущественном порядке в размере, превышающем допустимый на территории соответствующего муниципального района.

Заявитель не обосновал, что указанный земельный участок необходим и обязателен для сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ на территории Сальского района как то предусмотрено положениями подпункта 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса.

Более того, спорный земельный участок сельскохозяйственного назначения изначально предоставлялся казачьему обществу на длительный срок в аренду без проведения торгов в целях сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ без права сдачи его в залог или долгосрочную аренду. В то же время права и обязанности арендатора переданы казачьим обществом ООО «Юг-5» по договору перенайма от 21.04.2011. Фактически названные действия исключили реализацию цели льготного предоставления и привели к приобретению земельного участка сельскохозяйственного назначения иным лицом в обход предусмотренной законом процедуры. При этом на момент подписания обществом и казачьим обществом договора перенайма от 21.04.2011 к договору аренды от 20.11.2009 № 77 атаманом казачьего общества и директором общества являлось одно и то же лицо – ФИО3

Материалами дела также подтверждено и не оспаривается сторонами, что ЮКО «Сальск» предоставлено на праве аренды земельных участков площадью 110 га, с кадастровым номером 61:34:0600005:130, местоположение земельного участка: Ростовская обл., Сальский р-н, в кадастровом квартале 61:34:0600005 с условным центром в п. Гигант, отделение № 1, поле 1, участок 10, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, в преимущественном порядке на основании п. 1 ст. 161 Областного закона от 22.07.2003 № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ.

Однако, согласно письму Управления сельского хозяйства и охраны окружающей среды, по оперативным данным в 2019 году средняя урожайность озимой пшеницы в Сальском районе составила 38,2 ц/га, в ООО «Юг-5», арендующего земельный участок с кадастровым номером 61:34:0600001:1 граничащий с земельными участками, находящимися в аренде у ЮКО «Сальск» средняя урожайность озимой пшеницы составила 41,8 ц/га, а у ЮКО «Сальск» средняя урожайность составила 26,5 ц/га, что является ниже установленной среднерайонной нормы урожайности на 31% - является административным правонарушением.

Согласно акту обследования земельного участка от 13.10.2020, комиссией установлен факт дискования поверхности почвы, при развороте трактора на окраине поля усматриваются кучи сухой, сорной, дикорастущей растительности, что подтверждает ранее выявленное нарушение. Доводы сторон о добросовестности и надлежности использования заявителем арендуемого земельного участка не входит в предмет доказывания и не такие факты не меняют выводы судом о необоснованности заявления общества и необходимости льготного предоставления испрашиваемых земельных участков.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о законности отказа в предоставлении спорных земельных участков на льготных основаниях. При этом заявитель не доказал наличия права и факта его нарушения оспариваемым отказном. В свою очередь заинтересованное лицо обосновала соответствие оспариваемого решения закону, а также подтвердила наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого отказа в предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов.

На основании изложенного, в удовлетворении заявления следует отказать.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяСолуянова Т. А.