Решение от 18 октября 2022 г. по делу № А73-12911/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-12911/2022
г. Хабаровск
18 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 11.10.2022.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Леонова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 8 по Хабаровском краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 681000, <...>)

к Финансовому управлению администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 682711, <...>)

о признании незаконным бездействия, выразившегося в неприостановлении осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника и обязании приостановить операции

третье лицо, не заявляющее самостоятельного требования относительного предмета спора: Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад «Буратино» п. Горин Солнечного муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 682732, <...>)

при участии в судебном заседании:

от Инспекции: ФИО2 представитель по доверенности от 19.09.2022 №02-43/12617@;

от Финансового управления: представители не явились;

от МБДОУ ДС «Буратино»: представители не явились.

Установил:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 8 по Хабаровскому краю (далее – заявитель, Инспекция, налоговый орган, взыскатель) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением в соответствии с которым просит суд:

- признать незаконным бездействие Финансового управления администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края (далее – Финансовое управление), выразившееся в не приостановлении осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника – Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Буратино» поселка Горин Солнечного муниципального района Хабаровского края (далее – должник, МБДОУ ДС «Буратино», открытых в финансовом органе.

- обязать Финансовое управление приостановить операции по расходованию средств на всех лицевых счетах должника - МБДОУ ДС «Буратино», открытых в финансовом органе до полного исполнения решений от 02.03.2021 № 65, от 14.05.2021 № 163, от 19.07.2021 № 375, от 11.08.2021 № 442, от 26.08.2021 № 562, от 06.09.2021 № 583, от 11.11.2021 № 610, от 02.03.2022 № 79 о взыскании налога, сбора, пени, штрафа процентов за счет денежных средств, за исключением операций по исполнению исполнительных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплаты начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомление должника.

В судебном заседании представителем Инспекции в порядке статьи 49 АПК РФ заявлено ходатайство об уточнении заявленных требований в соответствии с которым помимо ранее заявленных требований Инспекция просит: признать незаконным бездействие Финансового управления, выразившееся в не направлении в Инспекцию уведомлений о невозможности исполнения решений налогового органа о взыскании налога, сбора, пени, штрафа за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах должника; обязать направить указанные уведомления. Кроме того, в части оспаривания бездействия в не приостановлении операций по лицевым счетам, Инспекция дополнительно указала решения о взыскании от 20.04.2022 № 157, от 25.05.2022 № 235, от 08.06.2022 № 334.

Поскольку в соответствии со статьей 49 АПК РФ заявитель праве только изменить предмет или основания иска, а в рассматриваемом случае в таком порядке Инспекция фактически заявила новые требования, то заявленное уточнение требований судом не принимается и дело рассматривается по первоначально заявленным требованиям.

Финансовое управление явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, но представило письменный отзыв о несогласии с заявленными требованиями.

МБДОУ ДС «Буратино», извещенное надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв на заявление не представило.

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в связи с наличием задолженности по обязательным платежам и неисполнением МБДОУ ДС «Буратино» в добровольном порядке требований об уплате, налоговым органом вынесены решения о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика: от 02.03.2021 № 65 на сумму 1 039 231,60 руб.; от 14.05.2021 № 163 на сумму 341443,87 руб.; от 19.07.2021 № 375 на сумму 307478,49 руб.; от 11.08.2021 № 442 на сумму 16 211,98 руб.; от 26.08.2021 № 562 на сумму 250 647,36 руб.; от 06.09.2021 № 583 на сумму 97 214,15 руб.; от 11.11.2021 № 610 на сумму 982 682,87 руб.; от 02.03.2022 № 79 на сумму 908 760,18 руб.

В связи с тем, что у МБДОУ ДС «Буратино» открыты лицевые счета в Финансовом управлении, Инспекция сопроводительными письмами от 19.03.2021, от 26.05.2021, от 30.07.2021, от 13.08.2021, от 30.08.2021, от 07.09.2021, от 15.11.2021, от 09.03.2022 направила указанные решения для исполнения в Финансовое управление.

Поскольку в налоговый орган не поступило информации об исполнении решений, Инспекция письмами от 03.12.2021 и от 25.03.2022 поручила Финансовому управлению направить уведомления о неисполнении решений о взыскании.

Установив, что решения о взыскании не исполнены в течение более трех месяцев и в нарушение пункта 7 статьи 242.6 Бюджетного кодекса РФ, Финансовое управление не приостановило операции по лицевым счетам должника, Инспекция обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Возражая против заявленных требований, Финансовое управление ссылается на пропуск Инспекцией срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, для подачи заявления в суд об оспаривании бездействия; указывает, что решения налогового органа поступили в финансовое управление после принятия решений о бюджете района, а соответственно денежные средства на 2021 году в районном бюджете на исполнение указанных решений не могли быть предусмотрены и в районном бюджете недостаточно средств для обеспечения первоочередных расходов в полном объеме; Финансовым управлением были приняты все зависящие от него меры по исполнению решений Инспекции с учетом тяжелой финансовой ситуации, сложившейся на территории района; приостановление операций по счетам должника повлечет прекращение его деятельности, что нарушит права несовершеннолетних на получение бесплатного и общедоступного образования.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Исполнение решения налогового органа о взыскании налога, сбора, страхового взноса, пеней и штрафов, предусматривающего обращение взыскания на средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном статьей 242.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ).

В силу пункта 1 статьи 242.6 БК РФ решение налогового органа о взыскании налога, сбора, страхового взноса, пеней и штрафов, предусматривающее обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, направляется налоговым органом в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенного учреждения (далее - должник), по месту открытия должнику как получателю средств соответствующего бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов соответствующего бюджета.

При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения решения налогового органа должник направляет органу государственной власти (государственному органу), органу местного самоуправления, осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств соответствующего бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения решения налогового органа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов (пункт 4 статьи 242.6 БК РФ).

Согласно пункту 5 статьи 242.6 БК РФ Орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств соответствующего бюджета, в 3-месячный срок со дня поступления решения налогового органа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием.

Пунктом 6 статьи 242.6 БК РФ установлено, что должник обязан представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, распоряжение на сумму полного либо частичного исполнения решения налогового органа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 3 настоящей статьи.

При неисполнении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

В соответствии с пунктом 7 статьи 242.6 БК РФ при неисполнении должником решения налогового органа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

При неисполнении должником решения налогового органа в течение 3 месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, данный орган в течение 10 рабочих дней информирует об этом налоговый орган.

Как следует из материалов дела, решение Инспекции о взыскании от 02.03.2021 № 65 поступило в Финансовое управление 25.03.2021; решение от 14.05.2021 № 163 поступило 31.05.2021; решение от 19.07.2021 № 375 поступило 06.08.2021; решение от 11.08.2021 № 442 поступило 24.08.2021; решение от 26.08.2021 № 562 поступило 06.09.2021; решение от 06.09.2021 № 583 поступило 14.09.2021; решение от 11.11.2021 № 610 поступило 22.11.2021; решение от 02.03.2022 № 79 поступило 16.03.2022.

Однако, указанные решения в течение трех месяцев со дня их поступления в финансовый орган должником не исполнены.

При этом, несмотря то, что абзацем вторым пункта 7 статьи 242.6 БК РФ предусмотрена безусловная обязанность финансового органа по приостановлению операций по лицевым счетам в случае неисполнения решения налогового органа в течение трех месяцев, Финансовое управление соответствующих действий не совершило и операции по лицевым счетам МБДОУ ДС «Буратино» не приостановило.

Бюджетный кодекс Российской Федерации возлагает на финансовый орган особую публичную функцию обеспечения исполнения решений налоговых органов, предусматривающих обращение взыскания на средства муниципального бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений.

Приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью финансового органа.

Следовательно, оспариваемое бездействие Финансового управления не соответствует вышеприведенным требованиям БК РФ.

Доводы Финансового управления о том, что в бюджете района не предусмотрены средства на исполнение решений налогового органа, о недостаточности бюджетных средств в силу тяжелой финансовой ситуации в районе судом отклоняются, поскольку не свидетельствуют о возможности неисполнения Финансовым управлением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В определении ВАС РФ от 22.10.2009 г. № ВАС-13746/09 указал, что факт неисполнения должником в течение 3 месяцев со дня поступления исполнительного документа является достаточным основанием для приостановления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника и не требует выяснения причин такого неисполнения.

При неисполнении решения налогового органа в отведенный срок финансовые органы в предусмотренных ст. 242.6 БК РФ случаях обязаны принять в отношении должника временные ограничительные меры воздействия вне зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения решения налогового органа.

Доводы Финансового управления о пропуске налоговым органом срока обращения в суд, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ, судом отклоняются.

Действительно, частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Заявляя о пропуске срока, Финансовое управление исходит из того, что срок обращения в суд истек через три месяца с момента получения решений Инспекции.

Однако, такое исчисление срока Финансовым управлением никак не обосновано, поскольку неисполнение должником решения налогового органа в течение трех месяцев влечет обязанность финансового органа приостановить операции по лицевым счетам, и не приостановление операций по счетам на следующий день после истечения трехмесячного срока не свидетельствует об отсутствии такой обязанности в последующем.

Таким образом, указанное бездействие является длящимся и по времени продолжается с момента истечения трехмесячного срока, установленного для исполнения решения налогового органа до момента фактического исполнения.

Кроме того, нормами Бюджетного кодекса РФ не предусмотрено извещение взыскателя финансовым органом о приостановлении, либо о не приостановлении операций по лицевым счетам. При этом само по себе неисполнение решений, о чем должно быть известно налоговому органу, само по себе не свидетельствует об осведомленности налогового органа о том, что операции по лицевым счетам не приостановлены.

Как установлено судом, на момент обращения Инспекции в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, решения налогового органа, направленные в Финансовое управление, должником не исполнены в течение более трех месяцев, а операции по лицевым счетам не приостановлены, соответственно оспариваемое бездействие продолжается, что в свою очередь не дает оснований для выводов о пропуске налоговым органом срока обращения в суд.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению, а оспариваемое бездействие подлежит признанию незаконным.

В целях восстановления нарушенных прав заявителя суд возлагает на Финансовое управление обязанность приостановить операции по расходованию средств на всех лицевых счетах должника - МБДОУ ДС «Буратино», открытых в финансовом органе до полного исполнения решений о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа от 02.03.2021 № 65, от 14.05.2021 № 163, от 19.07.2021 № 375, от 11.08.2021 № 442, от 26.08.2021 № 562, от 06.09.2021 № 583, от 11.11.2021 № 610, от 02.03.2022 № 79 о взыскании налога, сбора, пени, штрафа процентов за счет денежных средств, за исключением операций по исполнению исполнительных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплаты начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами).

Вопрос о государственной пошлине судом не разрешается, поскольку как Инспекция, так и Финансовое управление от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Финансового управления администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края, выразившееся в неприостановлении осуществления операций по расходованию денежных средств на лицевых счетах должника - Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад «Буратино» п. Горин Солнечного муниципального района Хабаровского края, открытых в финансовом органе, до момента исполнения решений Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 8 по Хабаровскому краю от 02.03.2021 № 65, от 14.05.2021 № 163, от 19.07.2021 № 375, от 11.08.2021 № 442, от 26.08.2021 № 562, от 06.09.2021 № 583, от 11.11.2021 № 610, от 02.03.2022 № 79 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика.

Обязать Финансовое управление администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края приостановить до момента исполнения решений Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 8 по Хабаровскому краю от 02.03.2021 № 65, от 14.05.2021 № 163, от 19.07.2021 № 375, от 11.08.2021 № 442, от 26.08.2021 № 562, от 06.09.2021 № 583, от 11.11.2021 № 610, от 02.03.2022 № 79 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика, осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника - Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад «Буратино» п. Горин Солнечного муниципального района Хабаровского края, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решений налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами, с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья Д.В. Леонов