Решение от 29 декабря 2023 г. по делу № А82-11191/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-11191/2023
г. Ярославль
29 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 05 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Коншиной А.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании с использованием систем веб-конференции исковое заявление государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области "Рыбинская городская больница № 1" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к государственному предприятию Ярославской области "Северный водоканал" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об урегулировании возникших между сторонами разногласий при заключении государственного контракта холодного водоснабжения и водоотведения № 557 от 27.12.2022 г. в части определения границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности;

об определении границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности в соответствии с протоколом разногласий от 27.12.2022 г. в редакции ГБУЗ ЯО «Рыбинская городская больница № 1»,

при участии:

от истца – ФИО2 (онлайн) – представитель по доверенности о 11.09.2023, диплом,

от ответчика – ФИО3 - представитель по доверенности от 15.09.2021, диплом,

от третьего лица – не явились,

установил:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ярославской области "Рыбинская городская больница № 1 " обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к государственному предприятию Ярославской области "Северный водоканал" об урегулировании возникших между сторонами разногласий при заключении государственного кон факта холодного водоснабжения и водоотведения № 557 от 27.12.2022 г. в части определения границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности; об определении границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности в соответствии с протоколом разногласий от 27.12.2022 г. в редакции ГБУЗ ЯО «Рыбинская городская больница № 1».

Истец исковые требования поддержал.

Ответчик исковые требования не признает.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

27.12.2022. между ГП ЯО «Северный водоканал» /Организация водопроводно-канализационного хозяйства (ВКХ)/ и ГБУЗ ЯО «Рыбинская городская больница № 1»/Заказчик/ заключен государственный контракт № 557 холодного водоснабжения и водоотведения.

Потребителем госконтракт подписан с протоколом разногласий 27.12.2022.

12.01.2023 организацией ВКХ подготовлен протокол урегулирования разногласий (поступил потребителю 13.01.2023), которым редакция потребителя не принята.Протокол урегулирования разногласий потребителем не принят.

Потребитель на праве оперативного управления владеет отдельно стоящими зданиями и нежилыми помещениями в МКД в целях оказания амбулаторной и стационарной медицинской помощи. Здания и помещения являются собственностью Ярославской области.

Водопроводный ввод до фундамента здания по адресу <...> в оперативное управление потребителю не передавался, не является собственностью Ярославской области.

Участки дворовой канализации, проложенные чугунными трубами по адресу <...> (стационар), ул. Солнечная, 57 К (патологоанатомическое отделение), ул. Зои Космодемьянской, 2а/пр. Ленина, 150а (канализационная сеть проложенная керамическими трубами) в оперативное управление потребителю не передавались, не является собственностью Ярославской области.

Истец считает, что границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности должны быть определены в соответствии с редакцией потребителя (протокол разногласий от 27.12.2022) в связи с чем, обратился с исковм в суд.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ доказательства по делу, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается.

Как следует из статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации либо по соглашению сторон, условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

В пунктах 1 и 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Согласно пункту 2 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

На основании пункта 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации договор водоснабжения относится к публичным договорам.

Из пункта 4 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Согласно пункту 5 статьи 13 Закон № 416-ФЗ существенными условиями договора водоснабжения являются: 1) предмет договора, режим подачи воды (гарантированный объем подачи воды (в том числе при холодном водоснабжении на нужды пожаротушения), гарантированный уровень давления воды в системе водоснабжения в месте присоединения), определяемый в соответствии с техническими условиями на подключение (технологическое присоединение) к системе водоснабжения (водопроводным сетям); 2) сроки осуществления подачи воды; 3) качество воды, в том числе температура подаваемой воды в случае заключения договора горячего водоснабжения; 4) порядок контроля качества воды; 5) условия прекращения или ограничения подачи воды; 6) порядок осуществления учета поданной воды; 7) сроки и порядок оплаты по договору; 8) границы эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям абонента и организации, осуществляющей горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, определенные по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей; 9) права и обязанности сторон по договору; 10) ответственность в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения сторонами обязательств по договору водоснабжения; 11) порядок урегулирования разногласий, возникающих между сторонами по договору; 12) порядок обеспечения абонентом доступа представителям организации, осуществляющей горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, или по ее указанию представителям иной организации к водопроводным сетям, местам отбора проб воды и приборам учета в целях определения объема поданной воды, тепловой энергии (в случае горячего водоснабжения) и определения качества воды; 13) иные условия, установленные правилами горячего водоснабжения, правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 14 Закона № 416-ФЗ существенными условиями договора водоотведения являются: 1) предмет договора, режим приема сточных вод; 2) порядок учета принимаемых сточных вод; 3) условия прекращения или ограничения приема сточных вод; 4) места и порядок отбора проб сточных вод, порядок доступа к местам отбора проб представителям организации, осуществляющей водоотведение, или по ее указанию представителям иной организации; 5) порядок декларирования состава и свойств сточных вод (для абонентов, которые обязаны подавать декларацию о составе и свойствах сточных вод); 6) порядок контроля за соблюдением абонентами нормативов допустимых сбросов, лимитов на сбросы и показателей декларации о составе и свойствах сточных вод (для абонентов, в отношении объектов которых устанавливаются такие нормативы или лимиты), требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения; 7) сроки и порядок оплаты по договору; 8) права и обязанности сторон по договору; 9) ответственность сторон в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных договором; 10) порядок урегулирования разногласий, возникающих между сторонами по договору; 11) границы эксплуатационной ответственности по сетям водоотведения абонента и организации, осуществляющей водоотведение, определенные по признаку обязанностей (ответственности) за эксплуатацию этих сетей; 12) порядок обеспечения абонентом доступа представителям организации, осуществляющей водоотведение, или по ее указанию представителям иной организации к канализационным сетям (контрольным канализационным колодцам) и приборам учета сточных вод в целях определения объема отводимых сточных вод, их состава и свойств; 13) иные условия, установленные правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации

Таким образом, одним из существенных условий договора водоснабжения и водоотведения является установление границы эксплуатационной ответственности.

В силу пункта 2 Правил №644 «граница эксплуатационной ответственности» - линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей, устанавливаемая в договоре холодного водоснабжения, договоре водоотведения или едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения, договоре по транспортировке холодной воды, договоре по транспортировке сточных вод.

Как следует из пункта 8 статьи 13 и пункта 11 статьи 14 Закона №416-ФЗ, именно граница эксплуатационной ответственности определена в качестве места исполнения обязательств организацией, осуществляющей водоснабжение и водоотведение.

В силу пункта 7 статьи 13 Закона №416-ФЗ местом исполнения обязательств организацией, осуществляющей горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, является точка на границе эксплуатационной ответственности абонента и такой организации по водопроводным сетям, если иное не предусмотрено договором водоснабжения.

При отсутствии акта разграничения эксплуатационной ответственности граница эксплуатационной ответственности по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них, устанавливается по границе балансовой принадлежности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента.

К договору холодного водоснабжения, договору водоотведения, единому договору холодного водоснабжения и водоотведения прилагаются акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них (пункт 31 Правил № 644).

При отсутствии акта разграничения эксплуатационной ответственности граница эксплуатационной ответственности по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них, устанавливается по границе балансовой принадлежности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента. В случае если подача воды абоненту осуществляется по бесхозяйным сетям, переданным в эксплуатацию организации водопроводно-канализационного хозяйства, граница эксплуатационной ответственности организации водопроводно-канализационного хозяйства устанавливается по границе бесхозяйных сетей, переданных в эксплуатацию организации водопроводноканализационного хозяйства (пункт 32 Правил № 644).

В соответствии с пунктом 31(1) Правил №644 указываемая в акте разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности граница эксплуатационной ответственности абонента и гарантирующей организации по водопроводным сетям устанавливается: а) если абонент владеет объектами централизованной системы холодного водоснабжения, - по границе балансовой принадлежности таких объектов абоненту; б) в остальных случаях - по внешней границе стены объекта абонента, подключенного к централизованной системе холодного водоснабжения.

Согласно пункту 31(2) Правил №644 указываемая в акте разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности граница эксплуатационной ответственности абонента и гарантирующей организации по канализационным сетям устанавливается: а) если абонент владеет объектами централизованной системы водоотведения, - по границе балансовой принадлежности таких объектов абоненту; б) в остальных случаях - по первому смотровому колодцу.

Из приведенных норм следует, что граница балансовой принадлежности (эксплуатационной ответственности), по общему правилу, устанавливается по внешней стене дома, иное толкование названных норм права относительно определения границы эксплуатационной ответственности означало бы незаконное возложение бремени содержания имущества на лицо, которому это имущество не принадлежит.

Местом исполнения организацией водопроводно-канализационного хозяйства своих обязательств по договору холодного водоснабжения является точка, расположенная на границе эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства или транзитной организации, если иное не предусмотрено договором холодного водоснабжения (пункт 23 Правил № 644).

Пунктами 28.1, 29 статьи 2 Закона №416-ФЗ предусмотрено, что централизованная система водоотведения поселения или городского округа – это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения с территории поселения или городского округа; централизованная система холодного водоснабжения – комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

Нахождение спорных участков сетей не в собственности обеих сторон не накладывает обязательства по их эксплуатации на абонента.

В соответствии с пунктом 31.1 Правил N 644 указываемая в акте разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности граница эксплуатационной ответственности абонента и гарантирующей организации по водопроводным сетям устанавливается: а) если абонент владеет объектами централизованной системы холодного водоснабжения, - по границе балансовой принадлежности таких объектов абоненту; б) в остальных случаях - по внешней границе стены объекта абонента, подключенного к централизованной системе холодного водоснабжения.

Согласно пункту 31.2 Правил N 644 указываемая в акте разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности граница эксплуатационной ответственности абонента и гарантирующей организации по канализационным сетям устанавливается: а) если абонент владеет объектами централизованной системы водоотведения, - по границе балансовой принадлежности таких объектов абоненту; б) в остальных случаях - по первому смотровому колодцу.

Таким образом, основополагающим при определении границы балансовой принадлежности является установление факта принадлежности объектов водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей владельцам по признаку собственности или владения на ином законном основании.

По смыслу положений частей 5 - 7 статьи 8 Закона о водоснабжении при выявлении объектов и сетей, не принадлежащих, как абоненту, так и вообще кому бы то ни было, но принимающих участие в общем процессе обеспечения организацией водопроводно-канализационного хозяйства абонента ресурсом, на абонента не может быть возложено бремя эксплуатационной ответственности в отношении таких объектов и сетей. Подобное бремя несет организация водопроводно-канализационного хозяйства, использующая эти объекты в своей хозяйственной деятельности и обладающая возможностью учесть расходы по их эксплуатации при установлении тарифов в порядке, установленном Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406 (пункты 28, 65 указанного документа). Это соответствует распределению рисков предпринимательской деятельности в правоотношении по ресурсоснабжению, в котором ресурсоснабжающая организация, как профессионал в соответствующей сфере, является более сильной стороной, нежели абонент, и имеет возможность выравнивания баланса интересов сторон мерами тарифного регулирования.

Доводы ответчика со ссылкой на ранее заключенные договоры, согласно актам разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности к которым, спорные участки сетей были отнесены к Учреждению, судом отклоняются в силу следующего.

Обязанность по содержанию имущества согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации возлагается на его собственника. При этом в силу пункта 1 статьи 543 Гражданского кодекса Российской Федерации абонент обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатируемых энергетических сетей.

Таким образом, непосредственно из закона бремя эксплуатации участка сети водоснабжения прямо следует только в отношении его владельца, то есть в пределах, совпадающих с границами балансовой принадлежности. За этими границами соответствующие обязательства (эксплуатационная ответственность) не могут быть возложены на абонента вопреки воле последнего (статья 421 ГК РФ), в том числе, с учетом его положения слабой стороны в публичном договоре ресурсоснабжения, что согласуется с разъяснениями, содержащимися в пунктах 1, 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах», согласно которым толкование норм права, определяющих права и обязанности сторон договора, осуществляется исходя из их существа и целей законодательного регулирования, тогда как обеспечение эксплуатации системы водоснабжения по смыслу статьи 8 Закона № 416-ФЗ построено именно на принципе распределения бремени содержания инженерных сетей между владельцами соответствующих участков с возложением отдельных "экстерриториальных" обязательств исключительно на профессиональных участников энергетического рынка, например, на гарантирующую организацию, осуществляющую эксплуатацию бесхозяйных водопроводных сетей применительно к части 5 статьи 8 Закона № 416-ФЗ.

Иными словами, в отсутствие оснований для отступления от этого общего правила, граница эксплуатационной ответственности должна определяться по границе балансовой принадлежности между сетями организации водопроводно-канализационного хозяйства и абонента.

Урегулирование разногласий в судебном порядке направлено на установление определенности в правоотношениях сторон.

Таким образом, при очевидном наличии разногласий относительно условий, на которых стороны готовы заключить договор водоснабжения и водоотведения, и последовательной позиции стороны по непринятию условий договора, у суда не имеется оснований для отказа в урегулировании разногласий сторон, возникших в рамках процедуры заключения договора водоснабжения и водоотведения

В силу ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ госпошлина за подачу искового заявления относится на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Урегулировать разногласия, возникшие между государственным предприятием Ярославской области "Северный водоканал" (ИНН <***>, ОГРН <***>) и государственным бюджетным учреждением здравоохранения Ярославской области "Рыбинская городская больница № 1" (ИНН <***>, ОГРН <***>) при заключении государственного контракта холодного водоснабжения и водоотведения № 557 от 27.12.2022 в части определения границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности.

Установить границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности в соответствии с протоколом разногласий от 27.12.2022 к государственному контракту холодного водоснабжения и водоотведения № 557 от 27.12.2022 в редакции государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области "Рыбинская городская больница № 1 ", а именно:

В Приложении № 1 к государственному контракту холодного водоснабжения и водоотведения № 557 от 27.12.2022 – Акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности (лист 1 абзацы 16 – 20) изложить в следующей редакции:

«Граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по централизованным сетям холодного водоснабжения ул. Зои Космодемьянской, <...> находится: Водопроводный ввод до фундамента здания находится на балансе и обслуживается организацией водопроводно-канализационного хозяйства.»

В Приложении № 1 к государственному контракту холодного водоснабжения и водоотведения № 557 от 27.12.2022 – Акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности (лист 1 абзацы 21 – 24, лист 2 абзацы 1 -10) изложить в следующей редакции:

«Граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по централизованным сетям водоотведения по адресам:

ул. Солнечная, д. 57(стационар),

находится:

Абонент: канализационные выпуски, проложенные чугунными трубами от фундамента здания до первых смотровых колодцев к4602, к4603, к4678, 4676, к4677, к4674, к4609, к4608,к4607.».

В Приложении № 1 к государственному контракту холодного водоснабжения и водоотведения № 557 от 27.12.2022 – Акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности (лист 2 абзацы 21 - 26) изложить в следующей редакции:

«ул. Солнечная, д. 57К (патологоанатомическое отделение),

находится:

Абонент: канализационные выпуски, проложенные чугунными трубами от фундамента здания до первых смотровых колодцев к4697, к4698, к4699, к4700, к4702.».

В Приложении № 1 к государственному контракту холодного водоснабжения и водоотведения № 557 от 27.12.2022 – Акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности (лист 4 абзацы 5 – 10) изложить в следующей редакции:

«ул. Зои Космодемьянской, <...>

находится:

Абонент: канализационные выпуски, проложенные чугунными трубами от фундамента здания до первых смотровых колодцев к4898, к4897, к4896, к4895, к4894, к4890, к4893, к4892, к4885, к4886, к4884.».

Взыскать с государственного предприятия Ярославской области "Северный водоканал" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать по истечении 10-дневного срока со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

А.Д. Коншина