Решение от 4 декабря 2017 г. по делу № А76-23909/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-23909/2017
5 декабря 2017 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена                                  28 ноября 2017 года

Решение изготовлено в полном объеме                                     5 декабря 2017 года

       Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Мир Чистоты», г. Челябинск (ОГРН <***>)

к администрации города Челябинска, г. Челябинск (ОГРН <***>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: комитета градостроительства и архитектуры города Челябинска, г. Челябинск, общества с ограниченной ответственностью АПРИ «Флай Плэнинг», г. Челябинск

о признании незаконным бездействия и обязании совершить действия

при участии в заседании:

заявителя: ФИО2 – руководителя, паспорт;

заинтересованного лица: ФИО3– представителя по доверенности от 29.09.2015 № 01-1167, удостоверение, 



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Мир Чистоты» (далее – ООО «Мир Чистоты») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации города Челябинска (далее – Администрация) в части рассмотрения и принятия изменений в документацию по планировке территории (проект планировки территории с проектом межевания территории) части жилого района № 6 Северо-Запада в границах: Новоградский проспект, Комсомольский проспект, ул. Татищева, граница города Челябинска в Центральном районе города Челябинска по объекту Административно бытовое здание с приемным пунктом химчистки и прачечной, этажность 4, площадь застройки 764,6кв.м, общая площадь 2247,2 кв.м, на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0501002:31 и обязании устранить допущенные нарушения посредством возложения на нее обязанности в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу внести в документацию по планировке территории (проект планировки территории с проектом межевания территории) части жилого района № 6 Северо-Запада в границах: Новоградский проспект, Комсомольский проспект, ул. Татищева, граница города Челябинска в Центральном районе города Челябинска утвержденный Постановлением Администрации г. Челябинска № 292-П от 13.07.2017 сведений об объекте Административно бытовое здание с приемным пунктом химчистки и прачечной, этажность 4, площадь застройки 764,6 кв.м, общая площадь 2247,2 кв.м на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0501002:31 (с учетом уточнения заявленных требований от 28.11.2017, которое с соблюдением положений статьи 49 АПК РФ принято арбитражным судом; л.д. 145-146).

В обоснование заявления указано, что оспариваемое бездействие органа местного самоуправления противоречит законодательству Российской Федерации, нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере.

Администрация представила отзыв на заявление от 20.10.2017 б/н, в котором с требованиями заявителя не согласилась, считает их необоснованными (л.д.128-133).

На основании статьи 51 АПК РФ определением суда от 28.09.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены комитет градостроительства и архитектуры города Челябинска (далее – КГиА г. Челябинска), общество с ограниченной ответственностью АПРИ «Флай Плэнинг» (далее – ООО АПРИ «Флай Плэнинг»).

Третьи лица мнения по спору не представили явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом посредством направления в их адрес копий определений заказными письмами с уведомлениями (л.д. 125,126), а также размещения данной информации на официальном сайте Арбитражного суда Челябинской области в сети интернет, ссылка на который имеется в определении суда.

При таких обстоятельствах на основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание 28.11.2017 проведено в отсутствие представителей третьих лиц.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает необходимым в удовлетворении заявления ООО «Мир Чистоты» отказать по следующим мотивам.

Как следует из материалов настоящего дела, ООО «Мир чистоты» является собственником земельного участка, площадью 5635 кв.м, кадастровый номер 74:36:0501002:31, расположенного в Центральном районе г. Челябинска по Новоградскому проспекту (л.д. 25).

В силу части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Согласно части 1 статьи 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Статьей 46 ГрК РФ определены особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа. В частности, частью 1 указанной статьи установлено, что решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в 4.2-4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Данное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет» (часть 2 статьи 46 ГрК РФ).

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях. (часть 5 статьи 46 ГрК РФ).

В соответствии с частью 10 статьи 46 ГрК РФ, заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет».

Глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения. Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет». (части 13, 14 статьи 46 ГрК РФ).

Согласно части 1 статьи 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

17.07.2014 Администрации города Челябинска издано распоряжение № 4186 о корректировке документации по планировке территории (далее - ДПТ) части жилого района № 6 Северо-Запада в границах: Новоградский проспект, Комсомольский проспект, ул. Татищева, граница города Челябинска на земельном участке из земель населенных пунктов (природно-рекреационная, общественно-деловая, жилая, производственно-складская зона, зона инженерной и транспортной инфраструктур в Центральном районе города Челябинска). Указанное распоряжение опубликовано в газете «Вечерний Челябинск» 18.07.2014, которая в соответствии с решением Челябинской городской Думы от 26.07.2012 № 35/41 является официальным источником опубликования муниципальных правовых актов Администрации города Челябинска.

ООО АПРИ «Флай Плэнинг», являясь застройщиком жилого микрорайона в границах: Новоградского проспекта и ул. Техническая (микрорайон «Полифарм») в Центральном районе г. Челябинска и имея намерение подготовить корректировку документации по планировке территории (ДПТ) за свой счёт, обратилось 25.10.2016 с письмом № 343 в адрес  ГУАиГ администарции г. Челябинска о подготовке и выдаче задания на разработку корректировки ДПТ в рамках распоряжения Администрации от 07.07.2014 №4186 части жилого района № 6 Северо-Запада в границах: Новоградский проспект, Комсомольский проспект, ул. Татищева, граница города Челябинска в Центральном районе г.Челябинска (л.д. 80).

 06.04.2017  главой города Челябинска принято постановление № 137-П о назначении публичных слушаний по рассмотрению ДПТ (проект планировки с проектом межевания территории) части жилого района № 6 Северо-Запада в границах: Новоградский проспект, Комсомольский проспект, ул. Татищева, граница города Челябинска в Центральном районе города Челябинска, также опубликованное в газете «Вечерний Челябинск» 07.04.2017 (л.д. 81).

В назначенное время 11.05.2017 в Доме архитектора проведены публичные слушания, в том числе: и по вопросу утверждения оспариваемой ДПТ (л.д. 83-108).

По итогам публичных слушаний председательствующим объявлено о том, что Комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки будут сформированы рекомендации для Главы города с учетом высказанных замечаний и после представления откорректированного проекта.

02.06.2017 на заседании Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки в городе Челябинске решено получить заключение Правового управления администрации города Челябинска и Челябинской городской Думы. Решение об утверждении или об отклонении и направлении на доработку ДПТ принимает глава города Челябинска с учетом высказанных мнений и заключений правовых управлений администрации города Челябинска и Челябинской городской Думы.

Указанные выводы отражены в заключении о результатах публичных слушаний от 27.06.2017, опубликованном в газете «Вечерний Челябинск» от 05.07.2017 (л.д. 109-112).

Админситарцией принято постановление от 13.07.2017 № 292-П «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки территории с проектом межевания территории) части жилого района № 6 Северо-Запада в границах: Новоградский проспект, Комсомольский проспект, ул. Татищева, граница города Челябинска в Центральном районе города Челябинска». Данное постановление опубликовано в газете «Вечерний Челябинск» от 13.07.2017, как и графика ДПТ (л.д. 113-119).

Не согласившись с бездействием Администрации (заявитель полагает, что при корректировке ДТП не учтены заявленные в комиссию замечания ООО «Мир Чистоты»), полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, ООО «Мир Чистоты» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 13 статьи 46 ГрК РФ глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения.

При проведении публичных слушаний ФИО2 - директором ООО «Мир чистоты», высказаны возражения относительно параметров застройки земельного участка с кадастровым номером 74:36:0501002:31, принадлежащего заявителю на праве собственности, а также высказаны предложения по развитию указанного участка, зафиксированные в протоколе публичных слушаний.

25.05.2017 в ГУАиГ администрации города Челябинска поступило заявление ООО «Мир чистоты» о необходимости указания в ДПТ перспективного развития земельного участка, а именно: реконструкцию существующего автомоечного комплекса с площадью застройки 1496,1 кв.м и общей площадью 7308 кв.м. Указанное заявление направлено ГУАиГ администрации города Челябинска в адрес ООО «Интеркомпроект», осуществляющего подготовку ДПТ, в целях учета предложений ООО «Мир чистоты» (письмо от 01.06.2017 №40-7584/гп). О направлении заявления в адрес ООО «Интеркомпроект» был также извещен и директор ООО «Мир чистоты».

В дальнейшем, 09.06.2017 в Администрацию поступило заявление ООО «Мир чистоты» о необходимости указания в ДПТ площади объекта капитального строительства - 1420, 1 кв.м. Данное заявление также было направлено в адрес руководства ООО «Апри Флай Плэнинг», являющегося разработчиком оспариваемой ДПТ (письмо от 23.06.2017 №09-11/340).

23.06.2017 директору ООО «Мир чистоты» направлена информация о передаче его заявления и приложенных материалов ООО «Апри Флай Пленнинг» (письмо №09-11/338).

В соответствии с подп. 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

Согласно пункту 4 статьи 46 ГрК РФ орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа осуществляет проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным частью 10 статьи 45 настоящего Кодекса. По результатам проверки указанные органы принимают соответствующее решение о направлении документации по планировке территории главе поселения, главе городского округа или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку.

Частью 10 статьи 45 ГрК РФ определено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов) в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Следовательно, Администрация самостоятельно не занимается разработкой ДПТ, каких-либо действий по проектированию не осуществляет.

Все письменные обращения заявителя о необходимости отображения параметров объекта капитального строительства в соответствии с его волеизъявлением были направлены в адрес разработчика ДПТ, а также проектной организации.

При осуществлении проверки представленной ДПТ на соответствие требованиям части 10 статьи 45 ГрК РФ каких-либо нарушений выявлено не было. На земельном участке с кадастровым номером 74:36:0501002:31, принадлежащем заявителю на праве собственности, отображены проектируемые объекты - автокомплекс с автомойкой (V класс опасности) реконструкция - этажность 3, площадь застройки 230 кв.м, административно-бытовое здание с гаражом на 16 м/м - этажность 4, площадь застройки 430 кв.м.

Таким образом, бездействия со стороны органа местного самоуправления в части рассмотрения и принятия изменений в спорную ДПТ в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:360501002:31 допущено не было.

Кроме того, в силу пункта 1 статьи 36 Устава города Челябинска исполнительно-распорядительным органом города Челябинска, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения города Челябинска и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Челябинска федеральными законами и законами Челябинской области, является Администрация города Челябинска.

Пунктом 5 статьи 36 Устава города Челябинска определены полномочия Администрации, среди которых отсутствует разработка ДПТ.

Администрация как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления не осуществляет действий по разработке, проектированию ДПТ. Следовательно, возложение на орган местного самоуправления обязанности по внесению в утвержденную ДПТ сведений об объекте и его параметрах в соответствии с требованиями заявителя, не представляется возможным.

ООО «Мир чистоты» как лицо, заинтересованное в развитии земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности, имеет право в корректировке утвержденного ДПТ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий - несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Каких-либо нарушений норм действующего законодательства со стороны органа местного самоуправления при утверждении оспариваемой ДПТ не допущено, как и нарушений прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, оценив и исследовав в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также всю их совокупность, суд приходит к выводу о том, что при принятии главой города Челябинска постановления от 13.07.2017 № 292-П «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки территории с проектом межевания территории) части жилого района № 6 Северо-Запада в границах: Новоградский проспект, Комсомольский проспект, ул. Татищева, граница города Челябинска в Центральном районе города Челябинска» органом местного самоуправления соблюдены все требования к установленному законом порядку рассмотрения и утверждения ДПТ. В информационных сообщениях указывались краткие сведения по обсуждаемому вопросу, информация по предмету публичных слушаний, о дате, времени и месте проведения публичных слушаний, о дате, времени и месте предварительного ознакомления с материалами публичных слушаний, о месте и сроке представления предложений и рекомендаций по предмету публичных слушаний, органе, принимающем предложения и рекомендации по проекту планировки и межевания. Все поступившие мнения, предложения и рекомендации от участников по вопросу публичных слушаний учтены и занесены в протокол публичных слушаний.

Следовательно, требования ООО «Мир Чистоты» подлежат отклонению.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины следует распределить между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья                                                           О.Г. Наконечная