Постановление от 22 сентября 2022 г. по делу № А26-2040/2022

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-2040/2022
22 сентября 2022 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 19 сентября 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме 22 сентября 2022 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Семеновой А.Б.

судей Протас Н.И., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 29.06.2022

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом

от 3-го лица: ФИО3 по доверенности от 01.01.2022


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-24099/2022) Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 29.06.2022 по делу № А26-2040/2022, принятое

по заявлению ООО "ПСК+"

к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору

3-е лицо: АО "ТНС энерго Карелия"

об оспаривании предписания

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Прионежская сервисная компания+» (ОГРН: <***>, адрес: 185002, <...>, далее - ООО «ПСК+», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (ОГРН: <***>, адрес: 185035, <...>, далее - административный орган, Комитет) о признании недействительным предписания от 02.02.2022 №ЛК 035/151/4389, которым Обществу предписано произвести корректировку платы собственникам/нанимателям помещений многоквартирного дома (далее – МКД) за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в МКД, начисленной в платежных документах с августа 2021 по декабрь 2021 года, исходя из нормативов потребления коммунальных ресурсов, утвержденных Приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия от 31.05.2017 № 156.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «ТНС энерго Карелия» (ОГРН: <***>, адрес: 185016, <...> (Древлянка р-н), д. 17а, далее - АО "ТНС энерго Карелия", третье лицо).

Решением от 29.06.2022 суд первой инстанции заявление ООО "ПСК+" удовлетворил; признал недействительным предписание Комитета от 02.02.2022 №ЛК 035/151/4389 о прекращении, устранении выявленных нарушений лицензионных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения; обязал Комитет устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "ПСК+"; взыскал с Комитета в пользу ООО "ПСК+" расходы по государственной пошлине в размере 3 000 руб.

Не согласившись с решением суда, Комитет обратился в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании представители заявителя и третьего лица возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзывах.

Комитет, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в суд не направил, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, в Комитет поступили обращения граждан, проживающих в жилых помещениях №2 и № 10 многоквартирного дома № 45 по ул. Завражного в п. Чална-1 Прионежского района по вопросу начисления платы за содержание общего имущества, коммунальные ресурсы по электроэнергии, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в МКД.

На основании обращений, Комитетом инициирована внеплановая, документарная проверка, издано распоряжение от 28.01.2022 №ЛК 035/Р/1099.

Актом проверки от 02.02.2022г. № ЛК 035/А/1099 выявлено нарушение части 9.2 статьи 156, статьи 153, части 2 статьи 155, части 9 статьи 161 ЖК РФ, пункта 48 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее – Правила № 354), подпункта «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" (далее – Правила № 416).

В период с августа по декабрь 2021 установлено начисление платы за электроэнергию, потребленную в целях содержания общего имущества, в размере, превышающем норматив потребления; начисление платы в период с августа по декабрь 2021 г. осуществлялось двумя юридическим лицами: ООО «ПСК +» и АО «ТНС энерго Карелия».

Комитетом выдано предписание № ЛК 035/151/4389 от 02.02.2022 по адресу: <...> об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, а именно, в течение 20 рабочих дней произвести корректировку платы собственникам/нанимателям помещений МКД за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в МКД, начисленной в платежных документах с августа по декабрь 2021 года, исходя из нормативов потребления коммунальных ресурсов, утвержденных Приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия от 31.05.2017 №156.

Не согласившись с указанным предписанием, ООО «ПСК+» обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Суд первой инстанции заявленные Обществом требования удовлетворил.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей заявителя и третьего лица, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 данного кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемой воды и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Исходя из части 17 статьи 161 ЖК РФ и Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской федерации от 21.12.2018 №1616 (далее – Правила №1616), временная управляющая организация, выбранная для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом, осуществляет управление многоквартирным домом:

- до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом;

- до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 статьи 161 ЖК РФ, но не более одного года;

- на основании решения уполномоченного орган об определении управляющей организации.

Следовательно, является обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что обязанность по заключению договора управления многоквартирным домом с собственниками помещений в таком доме у временной управляющей организации отсутствует.

Согласно письму Минстроя России от 11 августа 2020 №25273-ОГ/04 в соответствии с пунктом 3 Правил №1616 предоставление коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в период управления многоквартирным домом управляющей организацией, определенной решением об определении управляющей организации, осуществляется ресурсоснабжающими организациями в соответствии с подпунктом "б" пункта 17 Правил №354.

С учетом изложенного, исполнителем коммунальной услуги энергоснабжение, в том числе предоставленной в целях содержания общего имущества в рассматриваемых домах, является именно ресурсоснабжающая организация, то есть АО «ТНС энерго Карелия».

Как следует из материалов дела и установлено судом перволй инстанции, между АО «ТНС энерго Карелия» и ООО «ПСК+» заключен договор энергоснабжения № 90019 от 01.11.2019.

В период с 01.04.2020 по 31.07.2021 плата за электроэнергию, потребленную в целях содержания общего имущества в <...> выставлялась АО «ТНС энерго Карелия» к оплате ООО «ПСК+».

С августа 2021 года начисления за электроэнергию, потребленную на общедомовые нужды, гражданам, проживающим в данном доме, осуществляются АО «ТНС энерго Карелия».

Согласно распоряжению Администрации Прионежского муниципального района № 11 от 16.01.2020 «Об определении управляющей организации, временно исполняющей обязанности по управлению многоквартирными домами, расположенными в п. Чална-1 Прионежского муниципального района»:

- собственниками помещений <...> не выбран способ управления указанным домом, не определена управляющая организация;

- ООО «ПСК+» с 16.01.2020 определена в качестве организации, ответственной за выполнение работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома № 45 по ул. Завражного п. Чална-1 Прионежского района, до определения результатов конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом;

- предоставление коммунальных ресурсов собственникам и пользователям помещений в <...> осуществляется в соответствии с Правилами №354.

Таким образом, ООО «ПСК+» не осуществляет функции по управлению домом № 45 по ул. Завражного п. Чална-1 Прионежского района, а с 16.01.2020 имеет статус обслуживающей компании.

Данные сведения были представлены ООО «ПСК+» в адрес АО «ТНС энерго Карелия» письмами № 617 от 21.09.2021 и № 746 от 24.11.2021.

На основании указанных обращений ООО «ПСК+» и соответствующих подтверждающих документов:

- <...> был исключен из договора №90019 от 01.11.2019,

- плата за электрическую энергию, потребленную на общедомовые нужды за сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2021 г., выставлена АО «ТНС энерго Карелия» гражданам,

- в ноябре 2021 АО «ТНС энерго Карелия» в отношении граждан произведен перерасчет (доначисление) ОДН за август 2021 года,

- начисления в отношении ООО «ПСК+» по договору энергоснабжения № 90019 от 01.11.2019 за период август 2021 - октябрь 2021 года сторнированы.

Таким образом, в период с августа по декабрь 2021 года начисление платы за электрическую энергию, потребленную на общедомовые нужды, гражданам, проживающим в <...> осуществлялось АО «ТНС энерго Карелия».

Вместе с тем, указанные в оспариваемом предписании Комитета начисления относятся к периоду с апреля 2020 по июль 2021 года. За указанный период АО «ТНС энерго Карелия» начисление платы за электрическую энергию, потребленную на общедомовые нужды, гражданам не осуществлялось. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Вместе с тем, в соответствии с текстом предписания Комитета ООО «ПСК+» необходимо осуществить корректировку размера платы, начисленной в платежных документах за период с августа 2021 по декабрь 2021 года.

Апелляционный суд считает необходимым обратить внимание также на то, что Порядок расчетов за коммунальные ресурсы на ОДН зависит от выбранного способа управления многоквартирным домом.

Так, если способ управления не выбран или выбранный способ не реализован - ОДН выставляется РСО к оплате собственникам помещений в многоквартирном доме (часть 5 статьи 154 ЖК РФ).

При этом нормы, регулирующие порядок начисления платы за коммунальный ресурс на ОДН для непосредственной формы управления и для случаев, когда способ управления не выбран или выбранный способ не реализован, являются общими (едиными).

В силу положений части 5 статьи 154 ЖК РФ в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме, в случаях, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, плата за коммунальные услуги включает в себя плату за электрическую энергию, в том числе плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 40 Правил № 354 потребитель в многоквартирном доме вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом и нежилом помещении в случаях, установленных настоящими Правилами, за исключением случая непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме, а также случаев, если способ управления в многоквартирном доме не выбран либо выбранный способ управления не реализован, при которых потребитель в многоквартирном доме в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 3 Правил № 1616 предусмотрено, что предоставление коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в период управления многоквартирным домом управляющей организацией, определенной решением об определении управляющей организации, осуществляется ресурсоснабжающими организациями в соответствии с подпунктом «б» пункта 17 Правил № 354.

В силу положений подп. «б» п. 17 Правил № 354 ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, управление которым осуществляет управляющая организация на основании части 17 статьи 161 ЖК РФ со дня внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением соответствующего договора управления таким домом.

Как следует из материалов дела, требования Комитета в оспариваемом предписании к действиям ООО «ПСК+» по начислению платы за ОДН фактически относятся к периоду по июль 2021 г. (включительно).

Вместе с тем, в оспариваемом предписании указано на необходимость корректировки начислений за период с августа по декабрь 2021 года.

Как указывалось ранее, в период с августа по декабрь 2021 года гражданам, проживающим в <...> района плата за электрическую энергию на ОДН начислялась и выставлялась ресурсоснабжающей организацией - АО «ТНС энерго Карелия».

ООО «ПСК+» плату за электрическую энергию на ОДН, потребленную с августа по декабрь 2021 года, гражданам не выставляло. В соответствии с материалами дела оспариваемые Комитетом начисления относятся к периоду с апреля 2020 года по июль 2021 года.

При этом в период с апреля 2020 года по июль 2021 года АО «ТНС энерго Карелия» начисление платы за электрическую энергию, потребленную на ОДН, гражданам не осуществлялось.

Таким образом, вопреки выводам Комитета в рассматриваемом случае начисление платы за электрическую энергию, потребленную на общедомовые нужды в период с сентября по декабрь 2021 года, двумя юридическими лицами (УК и РСО) не осуществлялось.

Учитывая изложенное, является правомерным и обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что предписание, в соответствии с которым ООО «ПСК+» надлежит осуществить корректировку начислений в счетах за периоды, в которые ООО «ПСК+» плата за электрическую энергию не начислялась, является фактически неисполнимым.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 29 июня 2022 года по делу № А26-2040/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


А.Б. Семенова


Судьи


Н.И. Протас

О.В. Фуркало