Решение от 17 августа 2023 г. по делу № А40-146363/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-146363/23-2-831
17 августа 2023 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 15 августа 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 17 августа 2023 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Махлаевой Т.И .

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Заместителя Московско-Ярославского транспортного прокурора Московской Межрегиональной транспортной прокуратуры Пантелеевой О.В.

к ответчику: ОАО «РЖД» (ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ на основании Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.05.2023г.,

при участии:

от заявителя: ФИО2 (удостоверение, доверенность №08-01-2023 от 03.08.2023)

от ответчика: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Московско-Ярославского транспортного прокурора Московской Межрегиональной транспортной прокуратуры Пантелеева О.В. обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.05.2023г.

Ответчик в судебное заседание не явился. В материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения указанного лица о времени и месте рассмотрения дела.

Рассмотрев материалы дела, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, Московско-Ярославской транспортной прокуратурой 18.05.2023 в период времени с 13 час 10 мин до 14 час 00 мин на основании решения от 15.05.2023 № 38 проведена проверка соблюдения требований градостроительного законодательства при реконструкции остановочного пункта «Лианозово» в рамках реализации проекта «Организация пригородно-городского пассажирского железнодорожного движения на участке Одинцово-Лобня (МЦЦ-1 «Одинцово-Лобня»)» по адресу: г. Москва, остановочный пункт «Лианозово» (далее - Объект), в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства.

Согласно пунктам 10, 13 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к объектам капитального строительства относятся здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено за исключением временных построек, киосков, навесов, и других подобных построек; строительством является создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

В соответствии со статьей 51 ГК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу части 4 статьи 51 ГК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Частью 5 статьи 51 ГК РФ предусмотрено, что уполномоченными федеральными органами исполнительной власти разрешение на строительство выдается в случае осуществления строительства, реконструкции объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.

В ходе проверки установлено, что 12.11.2021 ОАО «РЖД» с ООО «ОСК1520» заключен договор № Одинцово-2-216880 на выполнение работ по строительству Этапа 5.6 «Реконструкция остановочного пункта Лианозово».

ОАО «РЖД» выдан акт-допуск № МОСК-5723/пд от 24.08.2022 на производство работ по устройству шпунтового ограждения, монтажу пакетных пролетных строений для строительства Северного и Южного подземных вестибюлей и пассажирских платформ № 1 и № 2, переустройство контактной сети, вынос сетей нетягового электроснабжения, переустройство сетей СЦБ и связи ПК119+00-ГЖ131+00 на Объекте субподрядной организации ООО «МостоТрест136».

На момент выездной проверки прокуратуры на Объекте работниками ООО «Мостотрест136» производились работы по строительству подземного вестибюля и подземного пешеходного перехода, устройству земляного полотна, работала строительная техника.

Вместе с тем, строительство Объекта капитального строительства осуществляется ОАО «РЖД» в отсутствие полученного в установленном порядке разрешения на строительство.

Таким образом, в действиях юридического лица ОАО «РЖД» содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.5 КоАП РФ - строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

Факт совершения ОАО «РЖД» правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ подтверждается материалами проверки: актом проверки, фотоматериалами, договорами на выполнение работ, общим журналом работ, актом-допуском, а также иными материалами проверки.

Заместителем Московско-Ярославского транспортного прокурора Пантелеевой О.В. 29.05.2023 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ в отношении ОАО «РЖД».

Частью 1 ст. 9.5 КоАП РФ установлена ответственность за строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

Факт совершения ОАО «РЖД» правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ подтверждается материалами проверки.

Срок привлечения к административной ответственности предусмотренный ст. 4.5 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях не пропущен.

В ходе административного расследования, а также подготовки к судебному заседанию обстоятельств, как смягчающих, так и отягчающих административную ответственность Общества, не установлено.

Частью 1 ст. 9.5 КоАП РФ установлена ответственность за строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

В настоящем административном деле отсутствуют доказательства, которые можно было бы учесть, как свидетельства действий ОАО «РЖД», направленных на недопущение совершенного административного правонарушения

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Высший арбитражный суд РФ в своем определении от 27.11.2009 № ВАС-1517/09 указал, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении к своим обязанностям.

Суд учитывает, что заявитель не сослался на наличие отягчающих обстоятельств при совершении ответчиком указанного административного правонарушения, в связи с чем, суд, счел возможным применить к рассматриваемым правоотношениям положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при определении размера штрафа, подлежащего взысканию, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, т.е. в размере 500 000 рублей.

В соответствии с ч.2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 2.1, ч. 2 ст. 4.2, ч.ч. 1, 2 ст. 4.5, ст.19.5 ч.6,, ст.ст. 25.1, 28.2, 28.5 КоАП РФ, ст. ст. 65, 71, 156, 167-171, 176, 205-206 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Привлечь к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ" (107174, РОССИЯ, Г МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ БАСМАННЫЙ, НОВАЯ БАСМАННАЯ УЛ, Д. 2/1, СТР. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.09.2003, ИНН: <***>).

Назначить ОТКРЫТОМУ АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ "РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ" наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Наименование реквизита

Значение реквизита

УИН ФССП России

32277000230000740112

Наименование получателя

УФК ПО Г.МОСКВЕ (УФССП РОССИИ ПО Г.МОСКВЕ Л/С <***>)

ИНН получателя

7704270863

КПП получателя

770101001

ОКТМО получателя

45382000

Счет получателя

03100643000000017300

Корреспондентский счет банка получателя

40102810545370000003

КБК

32211601091019000140

Наименование банка получателя

ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО//УФК ПО Г. МОСКВЕ г. Москва

БИК банка получателя

004525988

.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.



Судья Махлаева Т.И.