Решение от 20 декабря 2019 г. по делу № А60-55905/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-55905/2019
20 декабря 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2019 года. Полный текст решения изготовлен 20 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Ю.Григорьевой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.Р.Зиганшиной рассмотрел в судебном заседании дело №А60-55905/2019 по иску Индивидуального предпринимателя Боровковой Натальи Евгеньевны (ИНН 667204083852, ОГРН 316965800078493) к МКУ «Управление городского хозяйства» Новоуральского городского округа городского округа (ИНН 6629021969, ОГРН 1076629001910) о признании незаконным решения от 16.09.2019г.,

при участии в судебном заседании:

от истца ФИО2, доверенность от 01.08.2019г., ФИО1, ФИО3, доверенность от 01.11.2019г.

от ответчика ФИО4, доверенность от 05.11.2019г., ФИО5, доверенность от 09.07.2019г., ФИО6, доверенность от 21.11.2019г.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Истец обратился в Арбитражный суд Свердловской области с иском о признании недействительным решения об одностороннем отказе ответчика от исполнения муниципального контракта №127МК-19 от 02.04.2019г.

Ответчик представил отзыв.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

02.04.2019г. между индивидуальным предпринимателем ФИО1 (истец) и МКУ «Управление городского хозяйства» Новоуральского городского округа (ответчик) заключен муниципальный контракт № 127МК-19 от 02.04.2019 г., по условиям которого заказчик (ответчик) поручает, а подрядчик (истец) принимает на себя обязательство собственными силами с использованием собственного или арендованного оборудования, техники и персонала за свой риск выполнить работы по оформлению и содержанию цветников, и сдать результат выполненных работ заказчику в установленные настоящим контрактом сроки.

16.09.2019г. подрядчик в одностороннем порядке отказался от исполнения муниципального контракта, указав в решении об отказе на следующие причины: подрядчиком нарушен срок начала выполнения работ, нарушены сроки этапов выполнения работ, сроки устранения недостатков выполненных работ, результат работ (оформление и содержание цветников) не соответствует условиям контракта, в том числе некачественное выполнение работ, не представлены или несвоевременно представлены запрашиваемые документы, часть документов не соответствует действительности.

Истец, не согласившийся с таким отказом, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Согласно пункту 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 10.1 контракта установлено, заказчик и подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего контракта в соответствии с гражданским законодательством РФ.

В соответствии с пунктом 10.4. контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего контракта в следующих случаях: нарушение подрядчиком сроков (графика) выполнения работ, установленных настоящим контрактом и графиками ППР; нарушение подрядчиком срока устранения недостатков выполненных работ; несоответствие выполненной работы условиям настоящего контракта, включая некачественное выполнение работ; не предоставление и/или несвоевременное предоставление Подрядчиком принадлежностей и/или документов, относящихся к выполнению работ, а также их отсутствие или оформление с нарушением требований действующего законодательства.

Судом рассмотрены заявленные ответчиком основания для одностороннего отказа от договора подряда и в отношении заявленного ответчиком нарушения истцом срока начала выполнения работ, нарушения сроков этапов выполнения работ, сроков устранения недостатков выполненных работ, суд отмечает, что календарные сроки выполнения работ согласованы с момента заключения контракта до 01 октября 2019 года, иные сроки выполнения работ в техническом задании.

Согласно статье 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу пункта 1 статьи 708 указанного Кодекса в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Работы истцом не были начаты в 02 апреля 2019 года из-за необходимости получения пропусков.

Как указал ответчик организация въезда на территорию ЗАТО г. Новоуральск регулируется Инструкцией о пропускном режиме в контролируемые зоны ЗАТО г. Новоуральск и Инструкцией о въезде в контролируемые зоны ЗАТО г. Новоуральск для постоянного проживания (временного пребывания), введенной в действие Постановлением Администрации Новоуральского городского округа от 9 октября 2013 г. N 2557-а, согласно которой сроки согласования заявок (заявления) от юридических лиц составляют 10 рабочих дней.

Поскольку истец не имеет постоянного места жительства на территории ЗАТО, а основанием для пребывания на территории ЗАТО у истца возникло в момент заключения контракта, то и приступить к исполнению контракта истец мог не ранее получения пропуска.

На запрос ответчика от 05.04.2019г. истец 09.04.2019г. предоставил информацию на трех лиц (ФИО1, ФИО3, ФИО7) для организации пропусков на территорию ЗАТО, а 25.04.2019г. еще на 11 сотрудников.

Ссылка ответчика на п. 26 вышеуказанной инструкции, в соответствии с которой организации и индивидуальные предприниматели Новоуральского городского округа, как правило, используют в своей деятельности трудовые ресурсы Новоуральского городского округа, судом не принимается, поскольку извещением о проведении электронного аукциона для закупки № 0362300178019000011 установлена дополнительная информация о действии особого пропускного режима, но не обязанность по привлечению трудовых ресурсов городского округа.

17.04.2019г. истцом представлены схемы цветников для утверждения и корректировки. 28.05.2019г. представлены согласованные схемы

22.04.2019г. в адрес заказчика представлен план-график выполнения работ.

В материалы дела представлены фотоотчеты истца (п. 4.3.9) и фотоматериалы проверок, организованных ответчиком, а также подписанные сторонами акты за май и сентябрь 2019 года, которые свидетельствуют о выполнении истцом согласованных контрактом работ.

Истцом представлены письма, свидетельствующие о том, что с учетом сезонного характера работ в целях координации действий по исполнению контракта, предпринимались меры для своевременного извещения заказчика о проделанной работе (требование о назначении куратора, предоставление контактных данных представителя истца, письма о проделанной работе, о переносе сроков).

В актах ответчика имеется информация об отсутствии работников на объектах, но постоянное нахождение работников в месте нахождения клумб и цветников не предусмотрено техническим заданием, а также данное требование не соответствует здравому смыслу.

В отношении результата работ (оформление и содержание цветников), который, по мнению ответчика, не соответствует условиям контракта, в том числе некачественное выполнение работ суд отмечает, что истец привлечен к ответственности в виде штрафа (неустойки) (претензия от№1 от 24.06.2019г., обращение в банк-гарант исх. № 01-09/1134 от 24.07.2019 г.).

Согласно п. 1 ст. 721 Гражданского кодекса Российской Федерации качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода.

Контрактом предусмотрено, что рассада перед высадкой должна быть предъявлена заказчику для визуального осмотра (п. 2.14 технического задания).

Истцом приняты меры для организации ответчиком осмотра и приема рассады (например, письмо направлено по эл. почте 05.06.2019г. с соответствующей отметкой о срочности), но сведений о приемке рассады заказчиком не имеется, а имеются претензии к уже высаженной рассаде и ее количеству.

Отсутствие реагирования ответчика на заявление истца о приемке рассады свидетельствует о фактическом согласии заказчика с качеством рассады.

Ответчик мог во время приемки рассады принять соответствующие меры (п. 3 ст. 715 Гражданского кодекса Российской Федерации) и отказаться от договора в одностороннем порядке, но своим правом не воспользовался, в связи с чем истец не может нести ответственность за бездействие ответчика.

На истца в силу нахождения Урала в зоне рискованного земледелия не может быть в полной мере возложена ответственность за цветение.

В отношении непредставления или несвоевременного представления запрашиваемых документов, не соответствии части документов действительности следует отметить, что 29.07.2019г. истцом представлены акты карантинного фитосанитарного контроля на рассаду и грунт, при этом направление по электронной почте документов не противоречит требованиям контракта и не свидетельствует о ненадлежащем или неисполнении обязанности по предоставлению документов.

В материалах дела имеются платежные документы о приобретении грунта и рассады, свидетельство от 13.10.2016г., протокол от 06.02.2019г., договор от 25.05.2019г., акт от 06.05.2019г., договор от 21.05.2019г., заключение от 20.05.2019г., договор от 01.06.2019г., акт от 14.02.2019г., договор от 05.05.2019г.

Ответчик письмом от 31.07.2019г. просил истца представить документы о приобретении продукции у лиц, указанных в актах карантинного фитосанитарного контроля, но такое требование противоречит контракту, т.к. истец обязан представить документы о соответствии товара требованиям карантинного фитосанитарного контроля, а не о приобретении товара у лиц, указанных в таких актах.

Ответчику контрактом предоставлена возможность отказаться от контракта при наличии указанных в п. 10.4 контракта нарушений, и такие нарушения ответчиком выявлены, судя по его актам, сразу после заключения контракта. При этом ответчик своевременно своим правом на отказ от контракта не воспользовался, направив соответствующее уведомление практически перед его окончанием, получив практически полное исполнение по нему, что не может отвечать признаку добросовестности.

Формальное наличие оснований для отказа от контракта при исследованных судом фактических обстоятельствах исполнения контракта не предоставляет ответчику право на отказ от контракта.

При указанных обстоятельствах суд считает, что требование истца подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить.

Признать односторонний отказ муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства» Новоуральского городского округа городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) от исполнения контракта № 127МК-19 от 02.04.2019г. недействительным.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяС.Ю. Григорьева