Решение от 31 января 2017 г. по делу № А56-72162/2016

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-72162/2016
01 февраля 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 01 февраля 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Акционерное общество "Третий парк"

заинтересованное лицо Северо-Западное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта"

о признании незаконными действий

при участии

от заявителя ФИО2 довер. от 05.09.16

от заинтересованного лица ФИО3 довер. от 09.01.17

установил:

Акционерное общество «Третий парк» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением (с учетом уточнения) о признании незаконными действий Северо-Западного межрегионального управления автодорожного надзора, выразившихся в проведении внеплановых документарных проверок, назначенных распоряжениями от 13.09.2016 №№ 1389, 1390, 1391, 1392, 1393, 1394, 1395, от 14.09.2016 № 1400, составлении и направлении актов проверок от 07.10.2016 №№ 1389, 1390, 1391, 1392, 1395, от 10.10.2016 №№ 1393, 1394, 1400, выдаче предписаний от 07.10.2016 №№ 1389, 1390, 1391, 1392, 1395 от 10.10.2016 №№ 1393, 1394, 1400.

В судебном заседании представитель Общества требования поддержал.

Представитель Управления просил отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на правомерность и обоснованность оспариваемых действий.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

АО «Третий парк» является обладателем лицензии № АСС-78-987874 от 28.08.2012, выданной Федеральной службой по надзору в сфере транспорта на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя); виды работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности в соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»: регулярные перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении.

Северо-Западным межрегиональным управлением государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее «Управление») 26.08.2016 г. было выполнено рейдовое задание №539-л от 19.08.2016, на основании распоряжения СЗМУГАДН №539-л от 19.08.2016 были проверены транспортные средства АО «Третий парк». По результатам проверки были выявлены нарушения требований законодательства, а именно: нарушены п.37, п. 35, п. 36, п. 38 Постановления Правительства №112 от 14.02.2009 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом».

Северо-Западным межрегиональным управлением автодорожного надзора были изданы следующие распоряжения о внеплановых документарных проверках АО «Третий парк»: от 13.09.2016 № 1389; от 13.09.2016 № 1390; от 13.09.2016 № 1391; от 13.09.2016 № 1392; от 13.09.2016 № 1393; от 13.09.2016 № 1394; от 13.09.2016 № 1395; от 14.09.2016 № 1400.

Основаниями для издания указанных распоряжений послужили акты плановых (рейдовых) осмотров, обследования транспортных средств от 26.08.2016 № 1942, от 26.08.2016 № 1941, от 26.08.2016 № 1939, от 26.08.2016 № 1938, от 26.08.2016 № 1936, от 26.08.2016 № 1928, от 26.08.2016 № 1927, от 26.08.2016 № 1940.

В соответствии с распоряжениями №№ 1389, 1390, 1391, 1392, 1393, 1394, 1395, 1400 должностными лицами Управления проведены внеплановые проверки, по результатам которых составлены акты проверки от 07.10.2016 №№ 1389, 1390, 1391, 1392, 1395, от 10.10.2016 №№ 1393, 1394, 1400 и выданы предписания от 07.10.2016 №№ 1389, 1390, 1391, 1392, 1395, от 10.10.2016 №№ 1393, 1394, 1400.

Согласно предписаниям Общество обязано устранить нарушения, выявленные в отношении различных принадлежащих Обществу транспортных средств, в срок до 10.11.2016, а именно:

- предписание № 1389 от 07.10.2016 обязывает устранить нарушение требований п.35,38,36, п.п.а) п.37 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112; п.4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280.

- предписание № 1390 от 10.10.2016 обязывает устранить нарушение требований п.12 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090; п. 4 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280; п. 27 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 № 7; ст. 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; п.31,35,38 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112.

- предписание № 1391 от 07.10.2016 обязывает устранить нарушение требований п.35,38,36, п.п.а) п.37 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112; п.4 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280.

- предписание № 1392 от 07.10.2016 обязывает устранить нарушение требований п.35,38,36, п.п.а) п.37 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112; п.4 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280.

- предписание № 1393 от 10.10.2016 обязывает устранить нарушение требований п.35,38,36, п.п.а) п.37 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112; п.4 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280.

- предписание № 1394 от 10.10.2016 обязывает устранить нарушение требований п.35,38,36, п.п.а) п.37 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112; п.4 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280.

- предписание № 1395 от 07.10.2016 обязывает устранить нарушение требований п. 12 Основных положений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090; п. 4 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280; п. 27 Правил, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 № 7; ст. 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; п. 37 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112, п. 4 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280.

- предписание № 1400 от 10.10.2016 обязывает устранить нарушение требований п.35,38,36, п.п.а) п.37 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112; п.4 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280.

Не согласившись с действиями государственного органа по вынесению распоряжений, составлению актов и выдаче предписаний, Общество оспорило указанные действия в судебном порядке, при этом ссылается на нарушение Управлением положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», так как на основании актов рейдовых осмотров Управление не вправе было выносить распоряжения о проверке отдельных транспортных средств.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Закона N 294-ФЗ.

В силу пункта 4 статьи 1 Закона N 294-ФЗ особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении следующих видов государственного контроля (надзора):

2) лицензионный контроль;

9) федеральный государственный транспортный надзор (в области гражданской авиации, железнодорожного транспорта, торгового мореплавания, внутреннего водного транспорта и автомобильного транспорта);

10) федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения;

11) федеральный государственный контроль (надзор) в области транспортной безопасности;

25) региональный государственный контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа легковым такси.

В силу пункта 1 статьи 13.2 Закона N 294-ФЗ плановые (рейдовые) осмотры, обследования особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий. Порядок оформления и содержание таких заданий и порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), а также органами местного самоуправления.

Порядок оформления и содержания таких заданий и порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований установлен приказом Минтранса России от 03.06.2015 N 180 "Об утверждении порядка оформления плановых (рейдовых) заданий на осмотр, обследование транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта в процессе их эксплуатации, содержание таких заданий, а также порядка оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований" (далее - Приказ N 180).

В случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований должностные лица органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона (пункт 2 статьи 13.2 Закона N 294-ФЗ).

Частью 2 статьи 3.1 Федерального закона от 8 ноября 2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее - Закон N 259-ФЗ) предусмотрено, что к отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Закона N 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 3 - 7 названной статьи.

В силу части 3 данной статьи Закона N 259-ФЗ предметом проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении своей деятельности требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта.

В соответствии с частью 6 статьи 3.1 Закона N 259-ФЗ проверки транспортных средств в процессе их эксплуатации в целях проведения мероприятий по контролю за выполнением обязательных требований проводятся должностными лицами органа государственного надзора на основании плановых (рейдовых) заданий в соответствии с приказом (распоряжением) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора. Порядок оформления плановых (рейдовых) заданий и их содержание устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области транспорта. Орган государственного надзора уведомляет органы прокуратуры о проведении мероприятий по контролю в течение двадцати четырех часов с момента принятия решения о проведении указанных мероприятий.

В силу пункта 3 Приказа N 180 целью оформления плановых (рейдовых) заданий и их результатов является проведение мероприятий по проверке выполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности требований, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, и закрепление результатов проведенных указанных мероприятий.

Плановые (рейдовые) осмотры, обследования транспортных средств проводятся должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Ространснадзор) и (или) ее территориальных органов (далее - государственные транспортные инспектора) в соответствии с полномочиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2010 N 409 "Об осуществлении должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта контрольных (надзорных) функций" (пункт 4 Приказа N 180).

Из материалов дела следует, что ВРИО зам.начальника Северо-западного управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта выдано рейдовое задание N 539-л от 26.08.2016 с указанием места проведения мероприятий, срока проведения (с 29.08.2016 по 02.09.2016), а также их целей и задач.

Рейдовое задание утверждено распоряжением от 26.08.2016 № 539-л.

В актах планового (рейдового) осмотра, обследования транспортных средств от 26.08.2016 №№ 1942, 1941, 1927, 1938, 1936, 1928, 1927, 1940 указаны: государственный регистрационный знак проверенного транспортного средства, номер путевого листа, выявленные нарушения в отношении данного транспортного средства.

Как указывалось выше, в случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований должностные лица органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона (пункт 2 статьи 13.2 Закона N 294-ФЗ).

Из положений пункта 2 статьи 13.2 Закона № 294-ФЗ следует, что по результатам проведения плановых (рейдовых) проверок осмотров, обследований руководителем органа государственного контроля может быть принято решение о назначении внеплановой проверки юридического лица.

Возможность назначения нескольких внеплановых проверок в отношении каждого транспортного средства юридического лица указанной нормой не предусмотрена.

При проведении внеплановой проверки, назначенной распоряжением руководителя государственного органа по результатам рейдовых проверок, должностные лица госоргана вправе осуществлять проверку нескольких транспортных средств, принадлежащих юридическому лицу, и при обнаружении нарушений обязательных требований указывать на эти нарушения в акте внеплановой проверки.

Составление по результатам внеплановой проверки нескольких актов статьей 16 Закона № 294-ФЗ не предусмотрено. Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения

На основании изложенного суд полагает, что вынесение по результатам рейдовых проверок нескольких распоряжений о проведении внеплановой проверки по числу транспортных средств, в отношении которых обнаружены нарушения требований Правил перевозок пассажиров и багажа, не соответствует положениям законодательства, а также нарушает права и законные интересы юридического лица в связи с тем, что в отношении него проводятся одновременно восемь внеплановых выездных проверок, в то время как нарушения, выявленные в процессе осуществления Обществом деятельности по перевозке пассажиров, могут быть зафиксированы в одном акте внеплановой проверки, составленном по ее результатам.

Также незаконны действия Управления по составлению нескольких актов внеплановых проверок и выдаче на основании актов нескольких предписаний об устранении требований законодательства.

Кроме того, судом установлено, что рейдовое задание утверждено распоряжением от 26.08.2016 № 539-л, а в актах планового (рейдового) осмотра, обследования транспортного средства имеется ссылка на распоряжение от 19.08.2016.

В распоряжении от 26.08.2016 № 539-л указано на начало проведения проверки – с 29.08.2016, а все акты рейдовых осмотров, обследований датированы 26.08.2016, то есть до даты начала проверки, назначенной распоряжением от 26.08.2016.

Указанные нестыковки вызывают сомнения в обоснованности и законности проведения плановых проверок 26.08.2016 в отношении АО «Третий парк».

На основании вышеизложенного суд считает оспариваемые действия Управления неправомерными, а требования заявителя – подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ с заинтересованного лица взыскиваются понесенные заявителем расходы по оплате государственной пошлины в размере 24000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Признать незаконными действия Северо-Западного межрегионального управления автодорожного надзора, выразившиеся в проведении внеплановых документарных проверок, назначенных распоряжениями от 13.09.2016 №№ 1389, 1390, 1391, 1392, 1393, 1394, 1395, от 14.09.2016 № 1400, составлении и направлении актов проверок от 07.10.2016 №№ 1389, 1390, 1391, 1392, 1395, от 10.10.2016 №№ 1393, 1394, 1400, выдаче предписаний от 07.10.2016 №№ 1389, 1390, 1391, 1392, 1395 от 10.10.2016 №№ 1393, 1394, 1400.

Взыскать с Северо-Западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора в пользу Акционерного общества «Третий парк» 24 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.