Решение от 11 января 2019 г. по делу № А19-17426/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-17426/2018

11.01.2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 09.01.2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 11.01.2019 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Ананьиной Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Богдановой Е.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области (664003, <...>)

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ВЕТЕР" (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664004, <...>)

об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции №38 РПА0003323,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1 (представитель по доверенности, удостоверение)

от ответчика – не явились,

УСТАНОВИЛ:

Служба потребительского рынка и лицензирования Иркутской области (далее – заявитель, Служба) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "ВЕТЕР" об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции регистрационный № 38РПА0003323.

Представитель Службы в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представителя не направил.

Дело, в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривается в отсутствие ответчика, по имеющимся в деле материалам, исследовав которые, суд установил следующее.

ООО «ВЕТЕР» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>, имеет лицензию № 38РПА0003323 от 26.07.2017 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, в том числе, в обособленном подразделении - магазине, расположенном по адресу: <...> д. 1А-42.

Как следует из материалов дела, в рамках проведения мероприятий по информационно-аналитическому наблюдению за состоянием рынка алкогольной продукции в организациях розничной торговли, на основании распоряжения от 10.08.2017 № 1957-ср, 23.08.2017 по месту осуществления ООО «Ветер» деятельности – магазина, расположенного по адресу: <...> д. 1А-42, должностным лицом Службы установлен факт, свидетельствующий о наличии административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19.КоАП РФ, а именно: оборот алкогольной продукции, информация о которых не зафиксирована в Единой государственной автоматизированной информационной системе (далее – ЕГАИС), что послужило основанием для вынесения 23.08.2017 определения о возбуждении дела об административном правонарушении и о проведении административного расследования.

В ходе административного расследования должностными лицами Службы произведен осмотр по месту осуществления ООО «Ветер» деятельности – магазина, расположенного по адресу: <...> д. 1А-42. При выгрузке в Личном кабинете на сайте Росалкогольрегулирования Отчета об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и Журнала учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции установлено, что информация об обороте алкогольной продукции в указанном объекте по указанному адресу не фиксируется в ЕГАИС. Оборудование для работы с ЕГАИС в магазине отсутствует. Контрольно-кассовая техника не соответствует требованиям действующего федерального законодательства, а именно кассовый чек, предъявленный покупателю распечатан без QR-кода. Карточка регистрации контрольно-кассовой техники не предоставлена. В кассовом чеке, пробитом ККТ, находящейся в данном магазине, КПП обособленного объекта (магазина) - 385145008. По данным отчета «Организации подключенные к ЕГАИС» (выгрузка в Личном кабинете на сайте Росалкогольрегулирования) КПП обособленного подразделения (магазина) по указанному адресу 385145042. Согласно данным этого же отчета обособленное подразделение (магазин) по вышеуказанному адресу не подключено к фиксации розничной продажи алкогольной продукции в ЕГАИС последняя декларация об обороте розничной продажи сдана за 1 квартал 2016 года.

Указанные обстоятельства, зафиксированные в протоколе осмотра помещений, принадлежащих юридическому лицу от 23.08.2017, послужили основанием для составления в отношении ООО «ВЕТЕР» протокола об административном правонарушении от 10.10.2017 № 1014/08/17-ю. Данный протокол и другие материалы в отношении ООО «ВЕТЕР» переданы Службой на рассмотрение мировому судье судебного участка № 95 г. Усолье-Сибирское.

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи по 95 судебному участку г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области – мирового судьи по 98 судебному участку г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области от 06 марта 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Усольского городского суда Иркутской области от 13 июня 2018 года, ООО «ВЕТЕР» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для вынесения Службой распоряжения от 13.07.2018 № 2677-ср о приостановлении действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, выданной ООО «ВЕТЕР» и направлении в суд заявления об аннулировании лицензии.

Полагая, что допущенные лицензиатом нарушения являются достаточным основанием для аннулирования лицензии на право осуществления розничной продажи алкогольной продукции, Служба обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с настоящими требованиями.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции подлежит лицензированию. Пунктом 10 статьи 18 Закона № 171-ФЗ установлено, что лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим, в частности, обеспечение государственного регулирования оборота алкогольной продукции является Служба потребительского рынка и лицензирования Иркутской области.

В соответствии с подпунктами 37, 38 пункта 7 Положения о службе потребительского рынка и лицензирования Иркутской области, утв. Постановлением Правительства Иркутской области от 18.05.2010 N 111-пп, Служба в соответствии с возложенными на нее задачами в установленном порядке осуществляет следующие функции: выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением лицензий на розничную продажу вина, игристого вина (шампанского), осуществляемую сельскохозяйственными товаропроизводителями (организациями, индивидуальными предпринимателями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами), признаваемыми таковыми в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства") на территории муниципальных образований Иркутской области (далее - лицензии на розничную продажу алкогольной продукции), за исключением муниципальных образований Иркутской области, органы местного самоуправления которых наделены государственными полномочиями в установленном порядке; переоформление лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, продление срока действия, приостановление, возобновление, прекращение действия лицензий на розничную продажу алкогольной продукции на территории муниципальных образований Иркутской области, за исключением муниципальных образований Иркутской области, органы местного самоуправления которых наделены государственными полномочиями в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ предусмотрен запрет в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей на производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона;

Пунктом 16 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ, установлено, что под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

Таким образом, организация, осуществляющая оборот (закупку, поставки, хранение, перевозки и розничную продажу) алкогольной продукции, обязана зафиксировать информацию об обороте продукции в единой информационной системе в законодательно установленном порядке; несоблюдение такого правила влечет запрет на оборот алкогольной продукции.

Согласно пункту 1 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ, действие лицензии приостанавливается на срок, необходимый для устранения выявленных нарушений, но не превышающий шести месяцев, за исключением случая приостановления действия лицензии в связи с выявлением нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии. В случае выявления нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии, действие лицензии приостанавливается до дня вступления в законную силу принятого судом либо уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти решения об аннулировании лицензии или об отказе в ее аннулировании.

Согласно подпункту 13 пункта 3.1 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа. Основанием для аннулирования такой лицензии в судебном порядке является, в том числе, оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в установленном порядке в ЕГАИС, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 Федерального закона N 171-ФЗ.

Порядок функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции определен соответствующими Правилами, утвержденными Постановлением Правительства от 29.12.2015 N 1459 (далее - Правила от 29.12.2015 N 1459).

Согласно пункту 15 Правил от 29.12.2015 N 1459 при учете объема закупки, хранения и поставки продукции, организации представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 1- 3, 18, 20, 25, 26 и 30 (сведения о списании продукции в случае брака или иных причин) пункта 6 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 21 Правил от 29.12.2015 N 1459 направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в единую информационную систему осуществляется организацией с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Министерством финансов Российской Федерации.

Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 21.05.2014 N 149 "Об утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов" установлены форма, формат и сроки представления заявок о фиксации в ЕГАИС информации об обороте продукции.

Согласно пункту 4 Правил учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2006 N 380, учет объема производства продукции осуществляется с применением технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Как следует из содержания распоряжения Службы от 13.07.2018 № 2677-ср основанием для приостановления действия выданной ООО «ВЕТЕР» лицензии № 38РПА0003323 явилось осуществление производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в установленном порядке в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Судом установлено и материалами дела (протокол осмотра помещений, принадлежащих юридическому лицу от 23.08.2017, Постановление исполняющего обязанности мирового судьи по 95 судебному участку г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области – мирового судьи по 98 судебному участку г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области от 06 марта 2018 года) подтверждается наличие допущенных обществом вышеуказанных нарушений, выявленных Службой.

Между тем, суд отмечает, что п. 3 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ не устанавливает безусловной обязанности суда при наличии приведенных в ней оснований принять решение об аннулировании лицензии.

Такая мера как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

Поэтому наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии.

Согласно правовой позиции Пленума ВАС РФ, изложенной в п. 10 постановления от 11.07.2014 № 47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" при рассмотрении споров, связанных с аннулированием названных лицензий, судам необходимо исходить из того, что установление факта соответствующего нарушения само по себе еще не является безусловным основанием аннулирования лицензии. Суду надлежит оценить существенность допущенного нарушения и с учетом этого обстоятельства принять решение о необходимости применения такого последствия, как аннулирование лицензии.

Из содержания сохраняющих силу правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации (Постановления от 30 июля 2001 года N 13-П, от 12 мая 1998 года N 14-П, Определения от 7 февраля 2002 года N 16-О, от 5 июля 2001 года N 130-О, от 7 июня 2001 года N 139-О, от 14 декабря 2000 года N 244-О), следует, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

Согласно пояснений представителя ООО «ВЕТЕР», данных в ходе судебного заседания 24.12.2018, в обособленном подразделении, расположенном по адресу: <...> д. 1А-42, после проведения Службой проверки оборот алкогольной продукции не производится, алкогольная продукция вывезена на склад. Данный факт представителем Службы не опровергнут.

Также представителем ООО «ВЕТЕР» к материалам дела приобщены доказательства частичной уплаты административного штрафа (платежные поручения от 06.09.2018 № 666264, от 14.09.2018 № 666264, от 05.10.2018 № 666264) в общем размере 34355,5 руб. с пояснениями, что уплата штрафа в полном объеме (150000 руб.) для ответчика в настоящее время является затруднительным в связи с тяжелым финансовым положением по причине приостановления действия лицензии.

Из материалов дела следует, что отсутствие сопроводительных документов на алкогольную продукцию, находящуюся в магазине, расположенном по адресу: <...> д. 1А-42, несоответствие акцизных марок и алкогольной продукции государственным стандартам Службой не установлены, алкогольная продукция, явившаяся предметом административного правонарушения по ст. 14.19 КоАП РФ, согласно постановлению мирового судьи по 95 судебному участку г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области – мирового судьи по 98 судебному участку г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области от 06 марта 2018 года, возвращена ООО «ВЕТЕР» как законному владельцу, таким образом, не признана судом как находящаяся в незаконном обороте.

Судом установлено, что распоряжением Службы от 13.07.2018 № 2677-ср действие лицензии N 38РПА0003323 от 28.05.2018 (переоформление лицензии согласно распоряжению от 25.05.2018 № 1920-ср) на осуществление розничной продажи алкогольной продукции было приостановлено до дня вступления в законную силу принятого судом решения об аннулировании лицензии или об отказе в ее аннулировании, соответственно 23 обособленных подразделений, было лишено возможности осуществлять основной вид своей предпринимательской деятельности - розничную продажу алкогольной продукции. Доказательств осуществления деятельности по обороту алкогольной продукции в период приостановления действия лицензии в материалах дела не имеется и Службой не представлено.

Исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, принимая во внимание общее количество обособленных подразделений ООО «ВЕТЕР», осуществляющих лицензируемый вид деятельности, длительное ограничение его правоспособности в виде приостановления действия лицензии, привлечение общества к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ, частичную оплату штрафа, факт отсутствия вредных последствий, угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинения имущественного ущерба, допущенных обществом нарушений, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае аннулирование лицензии ООО «ВЕТЕР» является несоразмерной мерой государственного принуждения.

В рассматриваемом случае суд полагает, что принятые меры по приостановлению действия лицензии, привлечение общества к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ, способствуют достижению определенных статьями 3.1 и 24.1 КоАП Российской Федерации целей и в данном случае является достаточной превентивной мерой по недопущению совершения ООО «ВЕТЕР» нарушений действующего законодательства в области государственного регулирования оборота алкогольной продукции.

Службой относительно фактических обстоятельств по делу не приведено убедительного обоснования необходимости аннулирования лицензии и, тем самым, ограничения правоспособности ООО «ВЕТЕР».

На основании изложенного заявленные требования Службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Г.В. Ананьина