Решение от 8 июня 2017 г. по делу № А12-13640/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г.Волгоград Дело № А12-13640/2017

« 09 » июня 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 07 июня 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 09 июня 2017 года.


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дашковой Е.И., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Комитета промышленности и торговли Волгоградской области к ООО «Девятка» (ИНН <***>) об аннулировании лицензии

Заинтересованное лицо: Управление Федеральной налоговой службы по Волгоградской области

В судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 21.12.2016 №31, ФИО2, доверенность от 21.12.2016 №33

остальные: не явились, извещены

У С Т А Н О В И Л:

комитет промышленности и торговли Волгоградской области (далее – заявитель, Комитет) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Девятка» (далее – Общество) с требованием об аннулировании лицензии, регистрационный номер 34РП00000478 от 22.09.2016, на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, выданной ООО «Девятка», ИНН <***>, адрес местонахождения: <...>.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной налоговой службы по Волгоградской области.

Ответчик надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ходатайств не представил.

Управление Федеральной налоговой службы по Волгоградской области надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось.

Суд рассматривает дело в отсутствие представителей ответчика и УФНС по Волгоградской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, что не противоречит ч.3 ст.156, ч.4 ст.121 АПК РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика письменного мнения по существу заявленного требования не представил, требование заявителя не оспорил.

Изучив представленные документы, оценив доводы представителя заявителя, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободу предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Вместе с тем отдельные виды деятельности, в том числе связанные с объектами гражданских прав, признанными в установленном законом порядке ограниченно оборотоспособными, могут в соответствии с пунктом 1 статьи 49 и пунктом 2 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации осуществляться только на основании специального разрешения - лицензии.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.

Согласно пункту 2 части 2 Закона N 99-ФЗ производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является лицензируемым видом деятельности.

Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171- ФЗ) устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляется организациями при наличии соответствующих лицензий.

В силу пункта 1 статьи 6 Закона № 171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся в том числе: выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, ведение государственной регистрации выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий; прием деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, осуществление государственного контроля за их представлением; осуществление лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции.

Согласно постановлению Администрации Волгоградской обл. от 24.11.2014 № 31-п «Об утверждении Положения о комитете промышленности и торговли Волгоградской области» комитет промышленности и торговли Волгоградской области (далее - Комитет, лицензирующий орган) является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере промышленности и торговой деятельности, в области защиты прав потребителей, производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, лицензирования заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных и цветных металлов на территории Волгоградской области.

Названным постановлением к полномочиям Комитета отнесены, в том числе:

- выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции;

- осуществление лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции.

Порядок получения лицензии на производство и оборот алкогольной продукции, основания для отказа в выдаче лицензии, переоформления, продления лицензии регулируются статьей 19 Закона № 171-ФЗ.

Лицензия является правом на осуществление определенного вида деятельности, которое государство предоставляет организации. Однако реализация этого права обусловлена соблюдением соответствующих особых требований.

Согласно пункту 8 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются в порядке, установленном Законом № 171-ФЗ, при этом согласно пункту 17 статьи 19 указанного Закона лицензирующий орган продлевает (отказывает в продлении) срок действия лицензии в порядке, установленном для выдачи лицензии.

В соответствии со статьей 23.2. Закона № 171-ФЗ в отношении соискателя лицензии, представившего заявление о выдаче лицензии, или лицензиата, представившего заявление о переоформлении или продлении срока действия лицензии, в случаях, предусмотренных статьями 19 и 20 настоящего Закона, лицензирующим органом проводятся документарные проверки и внеплановые выездные проверки без согласования с органами прокуратуры.

Основанием для проведения проверки соискателя лицензии или лицензиата является представление в лицензирующий орган заявления о выдаче лицензии либо заявления о переоформлении лицензии или продлении срока действия лицензии.

Из материалов дела следует, что 29.08.2016 ООО «Девятка» (ИНН <***>, местонахождение юридического лица: <...>) обратилось в Комитет с заявлением, регистрационный № 5955 на продление срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в территориальном обособленном подразделении, расположенном по адресу: 400005, <...>.

На основании приказа от 07.09.2016 № 571-ла в отношении ООО «Девятка» проведена внеплановая выездная проверка.

В силу пункта 17 статьи 19 Закона № 171-ФЗ срок действия лицензии продлевается по просьбе лицензиата на основании представляемого им в лицензирующий орган заявления в письменной форме о продлении срока действия такой лицензии при условии уплаты государственной пошлины в соответствии с пунктом 18 настоящей статьи, а также на основании представляемых налоговым органом по межведомственному запросу лицензирующего органа сведений об отсутствии задолженности по уплате налогов и сборов на срок, указанный лицензиатом, но не более чем на пять лет.

В силу данного требования Закона № 171-ФЗ, для принятия решения по заявлению ООО «Девятка», 05.09.2016 Комитетом в Федеральную налоговую службу России направлен межведомственный запрос о предоставлении сведений о наличии (отсутствии) задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах на первое число месяца - 01.08.2016.

В материалах лицензионного дела имеется ответ от Сервиса предоставления сведений о задолженности о том, что у ООО «Девятка» по состоянию на 01.08.2016 не имеется задолженности по уплате налогов, сборов, а также пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

По результатам внеплановой выездной проверки сведений, содержащихся в представленном заявлении и документах ООО «Девятка», нарушений не выявлено (акт проверки 20.09.2016 № 592/2016).

Комитетом вынесено решение от 22.09.2016 № 12012 о продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции для ООО «Девятка» в полном ассортименте по адресу: 400005, <...>, сроком действия до 25.09.2017.

В связи с уголовным делом № 609189, возбужденным в отношении должностных лиц Комитета, Комитетом проведен анализ результатов запросов, сформированных в системе межведомственного взаимодействия (СМЭВ).

По результатам анализа выявлена недостоверная информация, не позволяющая установить соответствие заявителя лицензионным требованиям (абз. пункта 3 статьи 20 Закона № 171-ФЗ).

Согласно скриншоту межведомственного запроса Комитетом в налоговый орган от 05.09.2016 у ООО «Девятка» по состоянию на 01.08.2016 имеется задолженность по уплате налогов, сборов, а также пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

Кроме того, согласно скриншоту межведомственного запроса Комитета о наличии (отсутствии) задолженности на дату обращения в лицензирующий орган - 29.08.2016 у ООО «Девятка» также имеется задолженность по уплате налогов и сборов.

Администрацией Волгоградской области направлен запрос от 10.04.2017 № 05-5/5495 в Управление Федеральной налоговой службы по Волгоградской области о представлении информации о наличии (отсутствии) задолженности по уплате налогов, сборов, а также пеней и штрафов за нарушение налогового законодательства Российской Федерации о налогах, сборах (с указанием суммы задолженности), в отношении юридических лиц, получивших в 2016 году лицензию, согласно приложению, в том числе в отношении ООО «Девятка» по состоянию на 01.08.2016 и 29.08.2016.

В соответствии с поступившим ответом от 13.04.2017 № 18-13/09072 по состоянию на 01.08.2016 и 29.08.2016 за ООО «Девятка» числится задолженность по налогам и сборам.

Таким образом, установлено несоответствие заявителя - ООО «Девятка» лицензионным требованиям, в соответствии с подп. 3 пункта 9 статьи 19 Закона № 171-ФЗ, поскольку наличие у заявителя на дату поступления в лицензирующий орган заявления о выдаче лицензии задолженности по уплате налогов, сборов, а также пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах является основанием для отказа в выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно пункту 3 статьи 20 Закона № 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа.

Основанием для аннулирования такой лицензии в судебном порядке является, в том числе обнаружение недостоверных данных в документах, представленных лицензиатом для получения такой лицензии.

Таким образом, имеются основания для удовлетворения заявления Комитета и аннулирования выданной обществу лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

При решении вопроса о судебных расходах суд исходит из того, что заявитель в соответствии со ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в суд с заявлением, в связи с чем, государственная пошлина в размере 6000 руб. подлежит взысканию с заинтересованного лица в соответствии с п. 3 ст. 110 АПК РФ в федеральный бюджет.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Аннулировать выданную обществу с ограниченной ответственностью «Девятка» (ОГРН <***>, ИНН <***>) лицензию 34РП00000478 от 22.09.2016, на осуществление розничной продажи алкогольной продукции.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Девятка» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (через Арбитражный суд Волгоградской области).

Судья Стрельникова Н.В.