Решение от 29 ноября 2018 г. по делу № А45-11183/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-11183/2016

Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 30 ноября 2018 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «Лазерные диагностические инструменты - Русприбор», г. Санкт-Петербург о признании решения № РНП-54-34 от 30.03.2016 г. недействительным, заинтересованное лицо: 1) Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области, 2) Управление Федеральной антимонопольной службы, третье лицо: Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новосибирской области,

при участии представителей:

от заявителя: не явился; извещен;

от Новосибирского УФАС: ФИО2 по доверенности от 09.01.2017г.,

от Управления Федеральной антимонопольной службы: не явился, извещен;

от третьего лица: не явился, извещен;

установил:

закрытое акционерное общество «Лазерные диагностические инструменты - Русприбор» (далее- заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании решения № РНП-54-34 от 30.03.2016 г. недействительным, заинтересованное лицо: 1) Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области, 2) Управление Федеральной антимонопольной службы.

К участию в деле привлечено Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новосибирской области в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованных лиц.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что оснований для включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков не имелось, оспариваемое решение принято с нарушением норм действующего законодательства.

Заинтересованные лица представили отзывы на заявление, в котором заявленные требования считают не подлежащими удовлетворению, а оспариваемое решение законным и обоснованным.

Представители заявителя, Управления Федеральной антимонопольной службы, третьего лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, при таких обстоятельствах дело рассмотрено в отсутствие их представителей по правилам ч.3 статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

24.07.2015г. на сайте www.zakupki.gov.ru заказчик разместил извещение о проведении электронного аукциона № 0151100004515000122. По результатам проведения указанного электронного аукциона контракт был заключен с ЗАО «Лазерные диагностические инструменты - Русприбор».

Согласно п.6.1 контракта ЗАО «Лазерные диагностические инструменты - Русприбор» в течение 90 календарных дней, т.е. до 10.12.2015г., было обязано поставить товар. Однако, фактически поставка товара была осуществлена 18.12.2015г.

В соответствии с п.4.6 проекта контракта экспертиза может проводится силами заказчика и к её проведению могут привлекаться независимые экспертные организации. Для приемки товара заказчиком была создана комиссия с включением в её состав сотрудника ЭКЦ МВД России специалиста по работе с поставляемой криминалистической техникой. В ходе приемки были выявлены существенные недостатки и несоответствие характеристик поставляемого товара условиям спецификации и контракта. 24.12.2015г. был составлен акт приемочных испытаний, в котором оборудование было признано несоответствующим условиям контракта. 25.12.2015г. заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение от 25.12.2015г. № 1/3157 было размещено на официальном сайте 25.12.2015г. Указанное решение было направлено поставщику по электронной почте, а также по номеру факса, указанному в контракте. Также 26.12.2015г. в адрес поставщика была направлена соответствующая телеграмма.

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ГУ МВД России по Новосибирской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков ЗАО «ЛДИ-Русприбор» в связи с принятием заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 25.12.2015г. (контракт № 0151100004515000122-0003240-01 на поставку и ввод в эксплуатацию криминалистической техники для нужд ЭКЦ ГУ МВД России по Новосибирской области).

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области № РНП-54-34 от 30 марта 2016 года ЗАО «ЛДИ-Русприбор» внесено в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года со дня фактического размещения сведений в реестре недобросовестных поставщиков.

Общество, посчитав принятое решение недействительным, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд не находит их подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный закон N 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 названного Закона).

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Федеральным законом N 44-ФЗ предусмотрено создание реестра недобросовестных поставщиков.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 1 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (часть 4 статьи 104 названного Закона).

В силу части 7 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ в течение десяти рабочих дней с даты поступления соответствующих документов и информации, указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

В соответствии с пунктом 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, реестр недобросовестных поставщиков ведет Федеральная антимонопольная служба в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" от 25.11.2013 N 1062 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно пункту 8 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков N 1062 в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение 3 рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в уполномоченный орган информацию и документы, предусмотренные частью 6 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ.

Уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 настоящих Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), в течение 10 рабочих дней с даты их поступления (пункт 11 Правил N 1062).

Пунктом 12 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков N 1062 предусмотрено, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 названных Правил, выносится решение.

Уполномоченный орган включает информацию о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в течение 3 рабочих дней с даты вынесения решения о включении информации о таком лице в реестр (пункт 13 Правил).

Из системного толкования вышеприведенных положений следует, что порядок, установленный в пункте 12 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков N 1062, применяется при рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации об участниках закупок в двух случаях: когда участники закупок уклонились от заключения контрактов, либо имеется односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с ч.7 ст. 104 ФЗ № 44-ФЗ и п.11 Постановления Правительства РФ № 1062 от 25.11.2013г. «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» Новосибирским УФАС России была проведена проверка содержащихся в представленных документах и информации фактов, в ходе которой было установлено следующее.

В соответствии с ч.12 ст.95 ФЗ № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Согласно ч.13 ст.95 ФЗ № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Суд считает, что у заказчика имелись правовые основания принять решение об одностороннем отказе от исполнения указанного контракта, т.к. автоматизированная баллистическая идентификационная система, предложенная к поставке ЗАО «ЛДИ-Русприбор», не соответствовала требованиям технического задания заказчика.

В рамках дела № А45-10885/2016 рассматривалось исковое заявление закрытого акционерного общества «Лазерные диагностические инструменты – Русприбор» к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новосибирской области о признании незаконным одностороннего отказа от исполнения контракта, обязании принять технику, взыскании стоимости поставленного товара в размере 5 481 000 руб.

Решением арбитражного суда от 29.05.2018, оставленным без изменения Постановлением Седьмого Арбитражного апелляционного суда от 27.08.2018 г. в удовлетворении исковых требований отказано. В данном деле суд сделал вывод о том, что поставленный обществом товар не соответствует характеристикам, заявленным в техническом задании заказчика. Указанное решение вступило в законную силу.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии с ч.16 ст.95 ФЗ № 44-ФЗ информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном ФЗ № 44-ФЗ порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России решила, что заказчик надлежащим образом исполнил требования законодательства об уведомлении ЗАО «ЛДИ-Русприбор» об отказе от исполнения вышеуказанного контракта и ЗАО «ЛДИ-Русприбор» подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 25.11.2013г. № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)», информация и документы, предусмотренные пунктами 6-8 настоящих Правил, направляются заказчиком в уполномоченный орган на бумажном носителе с сопроводительным письмом за подписью уполномоченного должностного лица заказчика либо в электронной форме (в том числе с использованием единой информационной системы в сфере закупок), имея в виду, что эта информация должна быть подписана указанным должностным лицом с использованием электронной подписи. Сопроводительное письмо должно содержать перечень прилагаемых документов.

Согласно п. 8, в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение 3 рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в уполномоченный орган информацию и документы, предусмотренные частью 6 статьи 104 Федерального закона.

В соответствии с ч. 6 ст. 104 ФЗ № 44-ФЗ, в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Ч. 3 ст. 104 ФЗ № 44-ФЗ содержит следующее. В реестр недобросовестных поставщиков включается следующая информация:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), идентификационный номер налогоплательщика или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика лиц, указанных в части 2 настоящей статьи; (в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 396-ФЗ)

2) наименование, идентификационный номер налогоплательщика юридического лица или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика, являющегося учредителем юридического лица, указанного в части 2 настоящей статьи, фамилии, имена, отчества (при наличии) учредителей, членов коллегиальных исполнительных органов, лиц, исполняющих функции единоличного исполнительного органа юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи; (п. 2 в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 396-ФЗ)

3)даты проведения электронного аукциона, подведения итогов открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, запроса котировок, запроса предложений в случае, если победитель определения поставщика (подрядчика, исполнителя) уклонился от заключения контракта, дата признания несостоявшейся закупки, в которой единственный участник закупки, подавший заявку, окончательное предложение или признанный единственным участником закупки, уклонился либо отказался от заключения контракта, дата заключения неисполненного или ненадлежащим образом исполненного контракта;

4) объект закупки, цена контракта и срок его исполнения;

5) идентификационный код закупки;

6)основания и дата расторжения контракта в случае его расторжения по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта;

7)дата внесения указанной информации в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, от заказчика необходимо только обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта и сведения, перечисленные в ч.3 ст. 104 ФЗ № 44-ФЗ.

На основании проверки соблюдения заказчиком процедуры одностороннего расторжения контракта антимонопольный орган уже в свою очередь включает поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков. Антимонопольный орган осуществляет проверку только уклонения от заключения контракта, т.е. до его заключения, а в случае заключения контракта уже не может давать оценку действиям заказчика или поставщика - такую оценку может давать только суд, точно так же антимонопольный орган не может выйти за пределы своих полномочий и в случае одностороннего расторжения контракта заказчиком - антимонопольная служба проверяет только процедуру такого расторжения.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы подлежат распределению по правилам статьи 110 АПК РФ и подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно- Сибирского округа при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Е.А. Нахимович