Решение от 9 февраля 2023 г. по делу № А37-2698/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-2698/2022
г. Магадан
09 февраля 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 02 февраля 2023 г.

Решение в полном объёме изготовлено 09 февраля 2023 г.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Скороходовой В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сарацкой А.Л., рассмотрев в судебном заседании заявление Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным решения от 17.10.2022 № 059S19220001999

при участии:

от заявителя: ФИО1 - начальник юридического отделения, доверенность от 09.12.2022 № 4734-14; ФИО2 - ио начальника отдела кадровой, воспитательной работы и профессионального обучения, доверенность от 26.01.2023 № В-25/-37 (до объявления перерыва);

от ответчика (до перерыва): ФИО3 - начальник отдела персонифицированного учета и взаимодействия со страхователями, доверенность от 17.01.2023 № 5566-34/32-23Д; ФИО4 - специалист-эксперт отдела оценки пенсионных прав застрахованных лиц, доверенность от 09.01.2023 № 5566-234/10-23Д

от ответчика (после перерыва): ФИО5 – главный специалист-эксперт юридического отдела, доверенность от 09.01.2023 № 5566-34/8-23Д

УСТАНОВИЛ:

заявитель, Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Магаданской области, обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о признании недействительным решения государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Магаданской области от 17.10.2022 № 059S19220001999.

Оспариваемым актом заявитель привлечён к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) в виде штрафа в размере 16500 руб.

В обоснование своих требований заявитель ссылается на статью 24 Федерального закона от 23.05.2016 № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 141-ФЗ), пункт 1 постановления Совета Министров – Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» и указывает, что лица, в отношении которых не были представлены сведения в отчётах СЗВ-СТАЖ, являлись стажёрами и впоследствии с ними заключены контракты о службе в федеральной противопожарной службе, а период стажировки в этом случае учитывается для назначения пенсии за выслугу лет.

В связи с чем, мнению заявителя, стаж работы стажёров не подлежит отражению в отчётах СЗВ-СТАЖ во избежание задвоения стажа работника и стажа сотрудника внутренней службы ФПС.

В дополнениях от 10.01.2023 заявителем представлены подтверждающие документы в отношении сотрудников, с которым по завершению стажировки заключены контракты о службе в федеральной противопожарной службе.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования. Кроме того, указали, что необходимые сведения о стажёрах поступают в ПФР путём заполнения формы СЗВ-ТД.

Также обратили внимание на необходимость учесть смягчающие ответственность обстоятельства.

Ответчик требования заявителя не признаёт по основаниям, изложенным в письменном отзыве от 01.12.2022 № 5566-27/21665. Настаивает на наличии оснований для привлечения заявителя к ответственности. В дополнительных пояснениях ответчик, ссылаясь на статью 1 Федерального закона № 27-ФЗ и пункт 1 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», указывает, что факт заключения трудового договора вне зависимости от его срока свидетельствует о наличии обязанности представить сведения СЗВ-СТАЖ в отношении тех работников, с которыми заключены трудовые договоры, вне зависимости последующего изменения статуса этих работников как сотрудников федеральной противопожарной службы.

В дополнительных пояснениях от 30.01.2023 ответчик обращает на обязанность заявителя как страхователя в случае приёма на период стажировки при заключении срочного трудового договора, не зависимо от дальнейшего включения данного периода в стаж службы в ФПС (выслугу лет), страхователь обязан начислять страховые взносы и предоставлять соответствующие сведения индивидуального (персонифицированного) учёта до мента заключения с данным работником контракта и перевода его на службу.

Также указывает, что данные о том, что гражданин является (не являлся) получателем пенсии, подтверждается сведениями о получении пенсии, документом, выданным органом, выплачивающим указанную пенсию. Задвоения стажа не происходит.

В судебном заседании представители ответчика поддержали возражения, изложенные в отзыве и дополнениях к нему.

Выслушав представителей сторон, установив фактические обстоятельства и исследовав доказательства по настоящему делу, с учётом норм процессуального и материального права суд пришёл к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, заявитель, Главное управление МЧС России по Магаданской области, является плательщиком страховых взносов в Пенсионный фонд, регистрационный номер 059-001-036366.

24.02.2022 по телекоммуникационным каналам связи заявитель представил в территориальное отделение ПФР сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год в отношении 572.

ОПФР по Магаданской области проведена сверка персонифицированных сведений о застрахованных лицах, представленных заявителем за 2021 год в налоговые органы в составе расчёта по страховым взносам, и сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год. В результате сверки выявлено, что страхователем не представлены сведения о страховом стаже за 2021 год в отношении 40 застрахованных лиц.

Страхователю 15.07.2022 направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у ПФР, с приложением протокола проверки.

В отношении семи застрахованных лиц корректировка стажа не требовалась, так как выплаты, указанные в расчётах по страховым взносам, произведены застрахованным лицам после увольнения.

В отношении остальных 33 застрахованных лиц ошибки и (или) несоответствия, выявленные проверкой, страхователем в пределах установленного срока не устранены. В связи с чем, ответчиком сделан вывод о том, что сведения о страховом стаже, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ за 2021 год не представлены.

Результаты проверки отражены в акте от 19.09.2022 № 059S18220001915.

Решением заместителя управляющего ОПФР по Магаданской области о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования от 17.10.2022 № 059S19220001999 заявитель привлечён к ответственности в виде штрафа в сумме 16500 руб.

Принятый в целях обеспечения организации и ведения учёта сведений о каждом застрахованном лице Федеральный закон № 27-ФЗ (преамбула) устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки.

Исходя из понятия, сформулированного в статье 1 Федерального закона № 27-ФЗ, индивидуальным (персонифицированным) учётом является организация и ведение учёта сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта, а также для назначения (перерасчёта) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчётным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приёма на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

6) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

7) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

8) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

9) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Перечисленные выше нормы Федерального закона № 27-ФЗ, действующие во взаимосвязи с иными его положениями, устанавливают обязанность страхователя по предоставлению сведений именно в отношении застрахованных лиц.

В соответствии с абзацем 2 статьи 1 Федерального закона № 27-ФЗ застрахованные лица - лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

В абзаце 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» установлено, что застрахованными лицами являются, в том числе, лица, работающие по трудовому договору или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг, а также по авторскому и лицензионному договору.

Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона от 23.05.2016 № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 141-ФЗ), для гражданина, поступающего на службу в федеральную противопожарную службу, в целях проверки уровня его подготовки и соответствия должности, на замещение которой он претендует, устанавливается испытание на срок от одного до шести месяцев, за исключением случаев, установленных частями 10 и 11 настоящей статьи.

На период испытания кандидат назначается стажером на соответствующую должность в федеральной противопожарной службе без присвоения ему специального звания (часть 2 названной нормы).

В соответствии с частью 4 статьи 24 Федерального закона № 141-ФЗ, на период испытания со стажером заключается срочный трудовой договор, на стажера распространяется действие трудового законодательства Российской Федерации, а также частей 1 - 3 статьи 69 настоящего Федерального закона.

Следовательно, работающий по трудовому договору стажёр на соответствующей должности в федеральной противопожарной службе не получает звания и является застрахованным лицом.

Таким образом, в период прохождения стажировки имеются основания для отнесения стажёра к категории застрахованных лиц, с соответствующей обязанностью страхователя представления в отношении этого стажёра сведений по форме СЗВ-стаж в территориальный орган ПФР до момента заключения с ним контракта вне зависимости от дальнейшего включения периода стажировки в стаж службы (выслугу лет).

Как следует из материалов дела, заявителем в отношении 33 лиц (стажёров) не устранены в установленный срок ошибки, выявленные проверкой, - сведения об их страховом стаже, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ за 2021 год, не представлены.

Таким образом, заявитель правомерно привлечён к ответственности на нарушение законодательства о персонифицированном учёте в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 16500 рублей.

Согласно части 4 статьи 7 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» и пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1, и страховой части трудовой пенсии по старости, устанавливаемой Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон № 400-ФЗ), имеют лица, указанные в статье 1 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1, при достижении ими возраста 60 и 55 лет (мужчинами и женщинами соответственно), и при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

При исчислении страхового стажа включаются периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

При этом, в соответствии с частью 4 статьи 13 Федерального закона № 400-ФЗ при исчислении страхового и общего стажа не включаются периоды службы, предшествовавшие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды службы, работы и иной деятельности, учтённые при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1, на основании справки, выданной уполномоченным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную и приравненную к ней службу, и членов их семей.

То есть, факт получения пенсий за выслугу лет или инвалидности, а также периоды службы, работы и иной деятельности, учтённые при определении размера пенсии за выслугу лет (периоды службы, предшествовавшие назначению пенсии по инвалидности) подтверждается справкой, которая выдается пенсионной службой соответствующего силового ведомства, осуществляющего пенсионное обеспечение своих сотрудников.

При этом, исходя из положений Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учётом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчёта, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утверждённых Приказом Минтруда России от 05.08.2021 № 546н, при приёме заявления и необходимых документов территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации истребует от юридических и физических лиц документы, необходимые для перерасчёта размера пенсии. При рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации дает оценку содержащимся в них сведениям, их соответствия данным индивидуального (персонифицированного) учёта, а также правильности оформления документов. Фонд проверяет в необходимых случаях обоснованность их выдачи и соответствие сведениям, содержащимся в индивидуальном лицевом счёте застрахованного лица; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения. Решение принимается Фондом на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных документов.

Таким образом, учитывая обязательность проверки достоверности сведений, изложенных в документах, представленных для назначения пенсии, довод заявителя о возможности задвоения стажа у соответствующей категории сотрудников судом не принимаются как противоречащие также вышеуказанным положениям части 4 статьи 13 Федерального закона № 400-ФЗ и Правил № 546н.

Судом рассмотрен довод заявителя об отсутствии события правонарушения, основанный на представлении ответчику необходимых сведений о стажёрах в составе иного документа, а именно – в составе сведений о трудовой деятельности. Данный довод судом не принят в силу следующего.

С 01.01.2020 введён в действие пункт 2.4 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, в соответствии с которым страхователь представляет о работающих у него зарегистрированных лицах в случаях приёма на работу, переводов на другую постоянную работу и увольнения, подачи зарегистрированными лицами заявлений о продолжении ведения страхователем трудовых книжек в соответствии со статьёй 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении страхователем зарегистрированным лицам сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счёта; фамилию, имя, отчество; сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона. Указанные сведения представляются - не позднее 15-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором имели место случаи, указанные в пункте 2.4 настоящей статьи.

Постановлением Правления Пенсионного фонда России от 25.12.2019 № 730п (действующим в период спорных правоотношений) утверждена форма «Сведения о трудовой деятельности зарегистрированного лица» (форма СЗВ-ТД), а также порядок её заполнения.

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 06.12.2018 № 507п утверждены формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)», формы «Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта (ОДВ-1)», формы «Данные о корректировке сведений, учтённых на индивидуальном лицевом счёте застрахованного лица (СЗВ-КОРР)», формы «Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)», а также порядок их.

Из названных нормативных актов следует, что форма СЗВ-ТД по составу сведений не совпадает с формой СЗВ-СТАЖ. Частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ ответственность за непредставление сведений о трудовой деятельности в отличие от непредставления сведений о страховом стаже не предусмотрена.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона № 27-ФЗ на территории Российской Федерации на каждое застрахованное лицо Пенсионный фонд Российской Федерации открывает индивидуальный лицевой счёт с постоянным страховым номером, содержащим контрольные разряды, которые позволяют выявлять ошибки, допущенные при использовании этого страхового номера в процессе учёта. Индивидуальный лицевой счет застрахованного лица состоит из общей, специальной и профессиональной частей (разделов).

Согласно пункту 2 статьи 6 Федерального закона № 27-ФЗ в общей части индивидуального лицевого счёта застрахованного лица указываются, в том числе, периоды трудовой и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж для назначения страховой пенсии, определения права на получение страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию и размера указанного страхового обеспечения (пункт 10); периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 - 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», за которые уплачены страховые взносы в соответствии с дополнительными тарифами, предусмотренными статьей 33.2 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», а также периоды, в течение которых работодателем в пользу работника уплачивались взносы по пенсионным договорам негосударственного пенсионного обеспечения, обязательным условием которых является выплата негосударственной пенсии ранее достижения возраста, установленного статьёй 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с выполнением определённых пунктами 1 - 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» работ на рабочих местах, условия труда на которых по результатам специальной оценки условий труда признаны вредными и (или) опасными (пункт 10.1).

Сведения о трудовой деятельности, в силу пункта 2.1 статьи 6 Федерального закона № 27-ФЗ отражаются в отдельном разделе индивидуального лицевого счёта.

Пунктом 2 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о зарегистрированных лицах, утверждённой приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее - Инструкция), предусмотрено, что индивидуальный (персонифицированный) учёт осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации и территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

На основании пункта 24 Инструкции сведения о застрахованных (зарегистрированных) лицах, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта, предусмотренные пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (далее - индивидуальные сведения), а также сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.4 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации представляют страхователи, признаваемые таковыми в соответствии с абзацем четвертым статьи 1 Федерального закона № 27-ФЗ, подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Согласно пункту 1.2 постановления Правления Пенсионного фонда России от 25.12.2019 № 730п, Форма СЗВ-ТД заполняется на основании приказов (распоряжений), иных решений или документов, подтверждающих оформление трудовых отношений между страхователем и зарегистрированным лицом, и содержит сведения о трудовой деятельности зарегистрированного лица, его приёме на работу, переводах на другую постоянную работу и об увольнении.

Форма СЗВ-СТАЖ, в силу пунктов 1.3, 1.5 Постановления Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 06.12.2018 № 507п заполняется и представляется страхователями на всех застрахованных лиц, работающих по трудовому договору, в том числе руководителей организаций, являющихся единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг (за исключением лиц, обучающихся в образовательных учреждениях среднего профессионального, высшего профессионального образования по очной форме обучения и получающих выплаты за деятельность, осуществляемую в студенческом отряде по трудовым договорам или по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ и (или) оказание услуг). Документы заполняются на основании документов страхователя, в том числе: сведения о заработной плате и ином доходе, выплатах и иных вознаграждениях в пользу застрахованного лица, начисленных, доначисленных и удержанных страховых взносах - на основании данных бухгалтерского учета; сведения о периоде работы застрахованного лица, в том числе корректирующие, - на основании приказов и других документов кадрового учёта страхователя, а также на основании договоров гражданско-правового характера и договоров авторского заказа.

Таким образом, представление страхователем сведений о трудовой деятельности по форме СЗВ-ТД не дублирует, не заменяет и соответственно не может исключать представление страхователем сведений о страховом стаже на этих же работников по форме СЗВ-СТАЖ.

Данный вывод суда также подтверждается тем, что с 01.01.2023 постановлением правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.10.2022 № 71663 утверждена единая форма «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)», которая согласно Порядку её заполнения, в раздел 1 «Сведения о трудовой (иной) деятельности, страховом стаже, заработной плате и дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию» включает в качестве самостоятельных подразделов: подраздел 1 раздела 1 «Сведения о трудовой (иной) деятельности, страховом стаже, заработной плате зарегистрированного лица (ЗЛ)»; подраздел 1.1 подраздела 1 «Сведения о трудовой (иной) деятельности»; подраздел 1.2 подраздела 1 «Сведения о страховом стаже»; подраздел 1.3 подраздела 1 «Сведения о заработной плате и условиях осуществления деятельности работников государственных (муниципальных) учреждений»; подраздел 2 раздела 1 «Основание для отражения данных о периодах работы застрахованного лица в условиях, дающих право на досрочное назначение пенсии в соответствии с частью 1 статьи 30 и статьёй 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»; подраздел 3 раздела 1 «Сведения о застрахованных лицах, за которых перечислены дополнительные страховые взносы на накопительную пенсию и уплачены взносы работодателя».

Сумма финансовых санкций исчислена ответчиком согласно размеру, установленному частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, и составила 16500 руб.

Порядок и сроки привлечения к ответственности ОПФР не нарушены.

Статья 17 Федерального закона № 27-ФЗ не предусматривает возможность выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения при вынесении руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации соответствующего решения.

Вместе с тем, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закреплённым целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершённого деяния.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, что предполагает дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В Постановлении от 19.01.2016 № 2-П Конституционный Суд Российской Федерации признал подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» не соответствующими Конституции Российской Федерации, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учётом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

При этом, Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишён возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

При наложении на страхователя штрафных санкций необходимо обеспечить индивидуализацию мер ответственности в зависимости от степени вины и тяжести совершённого правонарушения.

Суд полагает возможным учесть в качестве смягчающих ответственность обстоятельств отсутствие негативных последствий, добросовестность плательщика взносов.

Кроме того, суд учитывает, что в данном случае, допущенное заявителем нарушение не повлекло каких-либо негативных последствий ни для застрахованных лиц, ни для контролирующего органа.

Также, суд учитывает статус ответчика как осуществляющего государственно значимые функции (МЧС России), а также финансируемого из федерального бюджета учреждения.

Тот факт, что заявитель ранее привлекался к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, не исключает возможности при установленных выше судом смягчающих обстоятельствах снизить размер финансовой санкции.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным снизить размер финансовой санкции, подлежащей взысканию, согласно оспариваемому решению, до 1000 рублей.

Таким образом, заявление подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить частично.

2. Признать недействительным решение от 17.10.2022 № 059S19220001999, вынесенное заместителем управляющего Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Магаданской области в отношении главного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Магаданской области, в части суммы финансовой санкции, превышающей 1000 рублей.

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.


Судья В.В. Скороходова