Решение от 31 января 2024 г. по делу № А45-28874/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А45-28874/2023
г. Новосибирск
31 января 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2024 года

В полном объеме решение изготовлено 31 января 2024 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретаря судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Утилитсервис" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Новосибирская область, Новосибирский район, Криводановка село

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

третьи лица: 1)Государственное казенное учреждение Новосибирской области "Управление контрактной системы" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г.Новосибирск; 2)Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Новосибирской области "Новосибирский городской клинический перинатальный центр" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г.Новосибирск; 3) Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (630091, Новосибирская область, Новосибирск город, Каменская улица, 74, ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

о признании незаконным решения от 24.07.2023 № 054/06/49-1451/2023

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО2, доверенность от 07.11.2023., паспорт, диплом; ФИО3, доверенность от 01.07.2023, паспорт, диплом;

заинтересованного лица: ФИО4, доверенность № ДС/543 от 29.12.2023, скан-копия паспорта, скан-копия диплома (онлайн-участие);

третьи лица: 1) ФИО5, доверенность от 28.12.2022, паспорт, диплом; 2-3) не явился, извещен.

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Утилитсервис» (далее – заявитель, общество ,ООО «Утилитсервис») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным решения Новосибирского УФАС России от 24.07.2023 № 054/06/49-1451/2023.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований привлечены: Государственное казенное учреждение Новосибирской области "Управление контрактной системы" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Новосибирской области "Новосибирский городской клинический перинатальный центр" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

Представители заявителя поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Представитель Государственного казенного учреждения Новосибирской области "Управление контрактной системы" ((далее — ГКУ НСО «УКСис») поддержал позицию заинтересованного лица.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Новосибирской области "Новосибирский городской клинический перинатальный центр, Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, надлежащим образом уведомленные о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились. Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования представило отзыв.

Заслушав пояснения представителей лиц участвующих в деле, проанализировав имеющиеся в материалах дела пояснения и доказательства, судом установлены следующие фактические обстоятельства.

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО «Утилитсервис» с жалобой на действия единой комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ НСО «УКСис» при проведении электронного аукциона № 0851200000623005122 на оказание услуг по сбору, транспортированию, обезвреживанию (сжиганию) отходов III-IV классов опасности включая обеззараженные медицинские отходы классов Б, В, патологоанатомических и органических, операционных медицинских отходов класса Б (органы и ткани).

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки: извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС -06.07..2023;дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе 14.07.2023; на участие в электронном аукционе подана 1 заявка; дата рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе - 14.07.2023;

в результате рассмотрения заявка участника признана не соответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона.

В описании объекта закупки заказчиком для медицинских отходов класса «Б» указаны следующие коды ФККО: Код ФККО 4 05 919 06 60 4 - упаковка из бумаги и/или картона, загрязненная хлорсодержащими дезинфицирующими средствами; Код ФККО 433 611 1251 4 - перчатки латексные, загрязненные дезинфицирующими средствами; Код ФККО 4 38 119 12 51 4 - упаковка полиэтиленовая, загрязненная дезинфицирующими средствами;Код ФККО 4 38 191 11 52 4 - тара из разнородных полимерных материалов, загрязненная дезинфицирующими средствами Код ФККО 4 38 327 55 51 4 - отходы изделий из полиуретана, загрязненных дезинфицирующими средствами.

Кроме того, согласно описанию объекта закупки у заказчика имеются паспорта на отходы III - IV классов опасности, подтверждающие отнесение отходов к классам опасности и кодам ФККО.

Изучив заявку участника закупки с идентификационным номером № 10 (ООО «Утилитсервис»), Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что ООО «Утилитсервис» представило в составе заявки на участие - выписку из реестра лицензий № 53710 от 19.12.2022 (лицензия № Л020-00113-54/00103370), выписку из реестра лицензий № 3004 от 30.03.2021 (лицензия № Л020-00113-54/00103370), а также ссылку на лицензию № Л020-00113-54/00103370 на официальном сайте Росприроднадзора: https:/rpn.gov.ru/licences/4874001/.

Комиссия Новосибирского УФАC России установила, что представленные в составе заявки выписки из реестра лицензий не содержат сведений о виде отходов в соответствии с кодом ФККО 4 38 327 55 51 4 - отходы изделий из полиуретана, загрязненных дезинфицирующими средствами. Кроме того, такие сведения отсутствуют на официальном сайте Росприроднадзора для лицензии № Л020-00113-54/00103370.

При этом, по мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, наличие сведений в представленных выписках из реестра лицензий №№ 53710, 3004, о коде ФККО 438 3000000 0 не свидетельствует о том, что лицензия № Л020-00113-54/00103370 выдана на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности с правом оказания услуг по сбору, транспортированию, обезвреживанию отходов, в том числе, в соответствии с кодом ФККО - 4 38 327 55 51 4, поскольку из структуры таблицы ФККО представленной в Приказе Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов», не следует, что ряд видов отходов включен в группы отходов и номер группы охватывает все виды подлежащих утилизации отходов.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 24.07.2023 № 054/06/49-1451/2023 жалоба ООО «Утилитсервис» на действия единой комиссии уполномоченного учреждения - Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Управление контрактной системы» при проведении электронного аукциона № 0851200000623005122 на оказание услуг по сбору, транспортированию, обезвреживанию (сжиганию) отходов 1II-1V классов опасности включая обеззараженные медицинские отходы классов Б, В, патологоанатомических и органических, операционных медицинских отходов класса Б (органы и ткани) признана необоснованной.

Не согласившись с решением антимонопольного органа, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения антимонопольного органа незаконным необходимо установить наличие двух обстоятельств: несоответствие такого решения действующему законодательству и нарушение принятым решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии но осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.

Согласно п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 данного Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 данного Федерального закона.

В соответствии с пп. «н» п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 данного Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 данного Федерального закона, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах), п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее -Закон о лицензировании) деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности подлежит лицензированию.

Объектом закупки являлся сбор, транспортирование, обезвреживание (сжигание) отходов 111-1V классов опасности включая обеззараженные медицинские отходы классов Б, В, патологоанатомических и органических, операционных медицинских отходов класса Б (органы и ткани).

В описании объекта закупки заказчиком для медицинских отходов класса "Б" указаны следующие коды ФККО:

- Код ФККО 4 05 919 06 60 4 - упаковка из бумаги и/или картона, загрязненная хлорсодержащими дезинфицирующими средствами;

- Код ФККО 4 33 611 12 51 4 - перчатки латексные, загрязненные дезинфицирующими средствами;

- Код ФККО 4 38 119 12 51 4 - упаковка полиэтиленовая, загрязненная дезинфицирующими средствами;

- Код ФККО 4 38 191 11 52 4 - тара из разнородных полимерных материалов, загрязненная дезинфицирующими средствами

- Код ФККО 4 38 327 55 51 4 - отходы изделий из полиуретана, загрязненных дезинфицирующими средствами.

Согласно описанию объекта закупки у заказчика имеются паспорта на отходы 111-1V классов опасности, подтверждающие отнесение отходов к классам опасности и кодам ФККО.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что ООО «Утилитсервис»

представило в составе заявки на участие выписку из реестра лицензий № 53710 от 19.12.2022 (лицензия № J1020-00113-54/00103370), выписку из реестра лицензий № 3004 от30.03.2021 (лицензия № Л020-00113-54/00103370), а также ссылку на лицензию № Л020-00113-54/00103370 на официальном сайте Росприроднадзора:https://rpn.gov.ru/licences/4874001 /.

Вместе с тем представленные в составе заявки выписки из реестра лицензий не содержат сведений о виде отходов в соответствии с кодом ФККО 4 38 327 55 51 4 - отходы изделий из полиуретана, загрязненных дезинфицирующими средствами. Кроме того, такие сведения отсутствуют на официальном сайте Росприроднадзора для лицензии № Л020-00113-54/00103370.

Наличие сведений в представленных выписках из реестра лицензий №№ 53710, 3004, о коде ФККО 4 38 300 00 00 0 , по мнению антимонопольного органа , не свидетельствует о том, что лицензия № Л020-00113-54/00103370 выдана на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-IV классов опасности с правом оказания услуг по сбору, транспортированию, обезвреживанию отходов, в том числе, в соответствии с кодом ФККО — 4 38 327 55 51 4 поскольку из структуры таблицы ФККО представленной в Приказе Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов», не следует, что ряд видов отходов включен в группы отходов и номер группы охватывает все виды подлежащих утилизации отходов.

Как указывает антимонопольный орган, ответ Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора, подтверждающий, по мнению заявителя, наличие у ООО «Утилитсервис» возможность осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности с правом оказания услуг по сбору, транспортированию, обезвреживанию отходов, в том числе, в соответствии с кодом ФККО - - 4 38 327 55 51 4, при подаче заявки на участие в закупке, и на заседание комиссии Новосибирского УФАС России не представлялся, иных доказательств, подтверждающих позицию подателя жалобы, представлено не было, в связи с чем отсутствовала возможность достоверно установить возможность осуществления ООО «Утилитсервис» деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-1V классов опасности с правом оказания услуг по сбору, транспортированию, обезвреживанию отходов, в том числе, в соответствии с кодом ФККО — 4 38 327 55 51 4, как у комиссии уполномоченного учреждения, так и у комиссии Новосибирского УФАС России.

Отклоняя доводы антимонопольного органа ,положенные в основу п оспариваемого решения как несостоятельные, суд исходит из следующего.

На основании приказа Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от 30.03.2023 № 04-02/464 ООО «Утилитсервис» выдана лицензия на осуществление деятельности по сбору отходов I-IV классов опасности, транспортированию отходов I-IV классов опасности, обезвреживанию отходов III-IV классов опасности от 30.03.2023 № Л020-00113-54/00103370 (прежний номер 054 00123/П) (выписка из реестра лицензий №3004 от 30.03.2023).

В соответствии с пунктом 7 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности» лицензиат подает в лицензирующий орган заявление о внесении изменений в реестр лицензий, в котором указывает сведения о новых работах в области обращения с отходами I - IV классов опасности, которые лицензиат намерен выполнять (виды отходов I - IV классов опасности и (или) группы, подгруппы отходов I - IV классов опасности с указанием классов опасности видов отходов в соответствующих группах, подгруппах отходов, соответствующие видам отходов и (или) группам, подгруппам отходов виды деятельности).

Федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО) утвержден Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов».

Федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО), утвержденный приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242, включает перечень видов отходов, находящихся в обращении в Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков: происхождению, условиям образования (принадлежности к определенному производству, технологии), химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме.

Ведение государственного кадастра отходов осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в соответствии с подпунктом 5.5(11) Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 400 и Порядком ведения государственного кадастра отходов, утвержденного Приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов».

В силу пункта 6 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792 (далее - Порядок N 792) федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО) включает перечень видов отходов, находящихся в обращении в Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков: происхождению, условиям образования (принадлежности к определенному производству, технологии), химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме.

В соответствии с пунктом 7 Порядка N 792 установлено, что для классификации отходов в ФККО используется вид отходов, представляющий собой совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов. Наименование конкретного вида отходов при включении в ФККО присваивается на основе его происхождения, химического и (или) компонентного состава, агрегатного состояния и физической формы, т.е. классификационных признаков.

Согласно пункту 8 Порядка N 792 ФККО имеет шесть уровней классификации отходов, расположенных по иерархическому принципу (в порядке убывания) и отражающих: происхождение отходов по исходному сырью и по принадлежности к определенному производству, технологическому процессу (блок, тип, подтип, группа), химический и (или) компонентный состав отходов (подгруппа), агрегатное состояние и физическая форма отходов (позиция).

В блоки включаются типы отходов, обобщенные по классификационному признаку происхождения: отходы органические природного происхождения (животного и растительного); отходы минерального происхождения; отходы химического происхождения; отходы коммунальные.

Классификация отходов по типам, подтипам, группам, подгруппам и позициям отражает развернутое описание происхождения и состава отходов, а также их агрегатное состояние и физическую форму.

Конкретные виды отходов представлены в ФККО по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности - в кодифицированной форме по 11-значной системе.

Согласно пункт 9 Порядка ведения государственного кадастра отходов (далее - Порядок), утвержденному Приказом Минприроды России от 30 сентября 2011 г. N 792 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов", установлено, что конкретные виды отходов представлены в ФККО по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности - в кодифицированной форме по 11-значной системе

Согласно абз. 7 п. 9 Порядка установлено, что одиннадцатый знак 11-значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду: 0 - для блоков, типов, подтипов, групп, подгрупп и позиций классификации отходов; 1 - I-й класс опасности; 2 - II-й класс опасности; 3 - III-й класс опасности; 4 - IV-й класс опасности; 5 - V-й класс опасности.

Согласно выписке из реестра лицензий от 30.03.2023 № 3004, ООО «Утилитсервис» осуществляет деятельность по сбору отходов IV классов опасности, транспортированию отходов IV классов опасности, обезвреживанию отходов IV классов опасности с группой отходов «Прочая продукция из негалогенированных полимеров, утратившая потребительские свойства» (код по ФККО 4 38 300 00 00 0) с указанием IV класса

Так, в группу ФККО «Прочая продукция из негалогенированных полимеров,утратившая потребительские свойства» (код по ФККО 4 38 300 00 00 0) входят отходы:

Код отхода ФККО

Наименование отхода ФККО

4 38 31241 51 4

отходы трубок капиллярных из полиэтилена, загрязненных нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%)

4 38 312 61 51 4

пленка полиэтиленовая, загрязненная нефтью и/или нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%)

4 38 312 64 51 3

пленка полиэтиленовая, загрязненная лакокрасочными

материалами

4 38 312 65 51 4

пленка полиэтиленовая, загрязненная лакокрасочными материалами и диоксидом кремния

4 38 312 66 51 4

пленка полиэтиленовая, загрязненная средствами косметическими

4 38 323 11 51 4

отходы шпагата и ленты полипропиленовые, утратившие потребительские свойства

4 38 323 21 51 4

отходы канатов полипропиленовых швартовых, загрязненных нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%)

4 38 327 21 51 3

отходы изделий из полиуретана, загрязненных молибденсодержащими смазками и/или пастами

4 38 327 52 51 4

отходы изделий из полиуретана, загрязненных нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%)


4 38 327 55 51 4

отходы изделий из полиуретана, загрязненных дезинфицирующими средствами

4 38 327 62 51 4

отходы пенополиуретана (поролона), загрязненные лакокрасочными материалами

4 38 329 11 52 4

отходы контейнеров для мусора

4 38 331 31 51 4

пленка полимерная из сополимеров этилена и винилацетата, загрязненная касторовым маслом

4 38 392 21 52 3

отходы изделий из разнородных негалогенированных полимерных материалов (кроме тары), загрязненных нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов 15% и более)

Ввиду, изложенного отход «отходы изделий из полиуретана, загрязненных дезинфицирующими средствами» (код по ФККО 4 38 327 55 51 4) входит в группу «Прочая продукция из негалогенированных полимеров, утратившая потребительские свойства» (код по ФККО 4 38 300 00 00 0) с указанием IV класса опасности отходов, указанный в выписке из реестра лицензий от 30.03.2023№ 3004.

В группу ФККО 4 38 123 00 00 0 «Отходы тары, упаковки и упаковочных материалов из полипропилена, загрязненные органическими веществами» входят отходы:

Код отхода ФККО

Наименование отхода ФККО

4 38 123 06 51 3

упаковка полипропиленовая, загрязненная нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов 15% и более)

4 38 123 07 51 4

упаковка полипропиленовая, загрязненная нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%)

438 123 11 51 4

тара полипропиленовая, загрязненная резиновой крошкой

4 38 123 21 51 4

тара полипропиленовая, загрязненная фенолформальдегидной смолой в виде порошка, крошки и кусков

4 38 123 22 51 4

тара полипропиленовая, загрязненная линейными полимерами на основе

полиакриламида

4 38 123 23 51 4

упаковка полипропиленовая, загрязненная твердыми галогенированными

полимерами

4 38 123 26 51 4

упаковка полипропиленовая, загрязненная галогенсодержащими углеводородами и органическими амидами (суммарное содержание загрязнителей менее 5%)

4 38 123 31 51 4

упаковка полипропиленовая, загрязненная смолами эпоксидными

4 38 123 41 51 4

упаковка полипропиленовая, загрязненная растворимыми в воде органическими кислотами

4 38 123 42 51 4

упаковка полипропиленовая, загрязненная нерастворимыми в воде органическими кислотами

4 38 123 44 51 3

упаковка полипропиленовая, загрязненная нафтолами

4 38 123 51 51 4

тара полипропиленовая, загрязненная ациклическими аминами

4 38 123 61 51 4

тара полипропиленовая, загрязненная органическими серосодержащими

соединениями

4 38 123 71 51 4

упаковка полипропиленовая, загрязненная органическими растворителями на основе ароматических веществ (содержание растворителей менее 5%)

4 38 123 81 51 4

упаковка полипропиленовая, загрязненная пропиленгликолем

4 38 123 85 51 4

упаковка полипропиленовая, загрязненная полиолами и органическими

изоцианатами

4 38 123 89 51 4

упаковка полипропиленовая, загрязненная дифенилолпропаном

техническим

4 38 123 91 51 3

упаковка полипропиленовая, загрязненная органическими нитросоединениями

4 38 123 92 51 4

упаковка полипропиленовая, загрязненная 2,4-динитроанилином

Также, при оформлении лицензии на группы и (или) подгруппы отходов I-IV класса опасности лицензиат имеет право осуществлять деятельность с включенными в эти группы и (или) подгруппы отходами в соответствии с видами работ (услуг) выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности, за исключением отходов, внесенных в ФККО после получения лицензии или внесения изменений в реестр лицензий.

Таким образом, суд приходит к выводу, что представленные обществом документы отвечали требованиям закупочной документации.

Ссылка на то, что выписка из лицензии должна содержать все требуемые коды ФККО, является необоснованной и по существу привела к отклонению заявки заявителя несмотря на тот факт, что заявитель обладает необходимой правоспособностью осуществлять лицензируемый вид деятельности.

Новосибирское УФАС России в оспариваемом решении пришло к выводу о том, что наличие сведений в представленных выписках из реестра лицензий NN 53710, 3004, о коде ФККО 4 38 300 00 00 0 не свидетельствует о том, что лицензия N Л020-00113-54/00103370 выдана на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности с правом оказания услуг по сбору, транспортированию, обезвреживанию отходов, в том числе, в соответствии с кодом ФККО - 4 38 327 55 51 4, поскольку из структуры таблицы ФККО представленной в Приказе Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов", не следует, что ряд видов отходов включен в группы отходов и номер группы охватывает все виды подлежащих утилизации отходов . Указанный вывод по мнению суда является необоснованным, поскольку исходя из положений Порядка следует, что группа отходов, обозначенная в коде первыми цифрами, включает в себя все подгруппы и позиции ФККО, входящие в данную группу, ввиду чего указание в лицензии группы отходов свидетельствует о наличии у общества как лицензиата права осуществлять деятельность в отношении всех видов отходов (позиций ФККО), входящих в такую группу.

Учитывая изложенное, заинтересованным лицом неправомерно признана необоснованной жалоба заявителя, поскольку требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке были обществом соблюдены, нарушений законодательства обществом не допущено.

С учетом изложенного, оценив фактические обстоятельства и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку оспариваемое решение антимонопольного органа не соответствует нормам действующего законодательства и нарушают права и законные интересы заявителя по настоящему делу.

Судебные расходы по государственной пошлине суд распределяет по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и относит на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 24.07.2023 № 054/06/49-1451/2023.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Утилитсервис" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

И.А. Рубекина