Решение от 11 марта 2020 г. по делу № А16-4097/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-4097/2019
г. Биробиджан
11 марта 2020 года
Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Завалиной О.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Биробиджане Еврейской автономной области (межрайонное) (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа села Бирофельд" (с. Бирофельд Биробиджанского района Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании финансовой санкции в размере 5500 рублей за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Биробиджане Еврейской автономной области (межрайонное) (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о взыскании с муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа села Бирофельд" (далее – Учреждение) 5500 рублей, из которых:

 5000 рублей – финансовые санкции за непредставление в установленный срок, представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль, март, май, июль, август, октябрь 2018 года;

 500 рублей – финансовые санкции за непредставление в установленный срок, представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год.

Определением суда от 16.12.2019 заявление принято судьей Осадчук О.Ю. и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением от 05.02.2020 произведена замена судьи Осадчук О.Ю. на судью Завалину О.В.

Стороны извещены надлежащим образом о начавшемся судебном процессе, ответчик отзыв на заявление не представил, ходатайства по процессуальным вопросам не заявил, в связи с чем, спор разрешен на основании имеющихся в деле доказательств.

По результатам рассмотрения дела 05.03.2020 судом вынесено решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 06.03.2020.

Управление 06.03.2020 заявило ходатайство об изготовлении мотивированного решения. Данное заявление подано в установленный законом срок, основания для его отклонения у суда отсутствуют.

Как следует из имеющихся в деле документов, в результате проведенных проверок Управлением установлено следующее:

 06.03.2018 Учреждение представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2018 года – исходная форма; 29.01.2019 должник представил дополняющую форму за февраль 2018 года в отношении 1 застрахованного лица (ФИО1); в исходной форме сведения в отношении данного лица не предоставлялись;

 31.05.2018 Учреждение представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2018 года – исходная форма; 29.01.2019 должник представил дополняющую форму за май 2018 года в отношении 1 застрахованного лица (ФИО2); в исходной форме сведения в отношении данного лица не предоставлялись;

 15.08.2018 Учреждение представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2018 года – исходная форма; 29.01.2019 должник представил дополняющую форму за июль 2018 года в отношении 1 застрахованного лица (ФИО3); в исходной форме сведения в отношении данного лица не предоставлялись;

 30.08.2018 Учреждение представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август 2018 года – исходная форма; 29.01.2019 должник представил дополняющую форму за август 2018 года в отношении 2 застрахованных лиц (ФИО1, ФИО4); в исходной форме сведения в отношении данных лиц не предоставлялись;

 15.11.2018 Учреждение представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2018 года – исходная форма; 13.12.2018 и 29.01.2019 должник представил дополняющие формы за октябрь 2018 года в отношении 1 и 2 застрахованных лиц (ФИО2, ФИО5, ФИО6); в исходной форме сведения в отношении данных лиц не предоставлялись;

 15.02.2019 Учреждение представило сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год – исходная форма; по результатам предварительной проверки данных Управлением выявлены несоответствия: сведения об 1 застрахованном лице (ФИО4) отсутствуют в представленных ответчиком отчетах по форме СЗВ-М за февраль, март 2018 года, а сведения о ФИО7 ранее предоставлялись в ежемесячных отчетах по форме СЗВ-М в течение 2018 года, но не содержатся в отчете по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год; в адрес ответчика 18.02.2019 (по первым двум фактам несоответствий) и 27.02.2019 (по третьему факту несоответствия) направлены предварительные протоколы проверки, получив которые ответчик 19.02.2019 подал в Управление сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за февраль, март 2018 года и 04.03.2019 – сведения по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) в отношении указанных застрахованных лиц.

По факту непредставления в установленный срок сведений в отношении данных лиц Управлением составлены акты от 17.12.2018 № 031S18180001784, 031S18190000479, от 05.02.2019 № 031S18190000120, 031S18190000121, 031S18190000122, 031S18190000123, 031S18190000124, от 01.03.2019 № 031S18190000315, 031S18190000316 о выявлении нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно требований, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Закон № 27-ФЗ), а также акт от 13.03.2019 № 031S18190000476 о выявлении нарушения требований, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

По результатам рассмотрения актов Управление приняло решения от 30.01.2019 № 031S19190000054, от 13.03.2019 № 031S19190000192, 031S19190000193, 031S19190000194, 031S19190000195, 031S19190000196, от 10.04.2019 № 031S19190000401, 031S19190000402, от 19.04.2019 № 031S19190000585 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в общей сумме 5000 рублей за несвоевременное представление либо представление неполных и (или) недостоверных отчетов по форме СЗВ-М и в размере 500 рублей за нарушение сроков подачи либо представление неполных и (или) недостоверных сведений в отчетности по форме СЗВ-СТАЖ.

Решения направлены в адрес Учреждения.

Также ответчику направлены требования об уплате от 21.02.2019 № 031S01190000187, от 04.04.2019 № 031S01190000352, 031S01190000353, 031S01190000354, 031S01190000355, 031S01190000356, от 13.05.2019 № 031S01190000636, 031S01190000637, от 21.05.2019 № 031S01190000745, в которых последнему предложено в добровольном порядке уплатить финансовые санкции в общей сумме 5500 рублей.

Неисполнение названных требований послужило поводом для подачи Управлением в арбитражный суд заявления о выдаче судебного приказа на взыскание указанной суммы.

Определением от 22.11.2019 по делу № А16-3608/2019 в принятии заявления отказано по основаниям, предусмотренным пунктом 3 части 3 статьи 229.4 АПК РФ.

В связи с названными обстоятельствами Управление обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пунктах 21, 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 № 62 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о приказном производстве", отказ в принятии заявления о выдаче судебного приказа арбитражным судом по основаниям, указанным в части 3 статьи 229.4 АПК РФ, препятствует повторному обращению с таким же заявлением о выдаче судебного приказа (часть 4 статьи 127.1 АПК РФ). В этих случаях лицо вправе обратиться в суд в порядке искового производства либо производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, с указанием на то, что в принятии заявления о выдаче судебного приказа отказано.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее – Закон № 167-ФЗ) организации, производящие выплаты физическим лицам, являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

Закон № 27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей".

В пункте 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения по форме СЗВ-СТАЖ.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Форма "Сведения о застрахованных лицах" СЗВ-М, по которой страхователи представляют в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (статья 17 Закона № 27-ФЗ).

Согласно статье 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция № 766н), страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Таким образом, Учреждение, самостоятельно выявив ошибку в отчетности по форме СЗВ-М за февраль, май, июль, август, октябрь 2018 года до ее обнаружения Управлением, реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления 13.12.2018 и 29.01.2019 в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к нему финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Указанная правовая позиция отражена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99.

Как указал суд высшей инстанции, такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Согласно пунктам 37, 39 Инструкции № 766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

В данном случае уведомления о несоответствии сведений, представленных по форме СЗВ-М за февраль, март 2018 года, сведениям, содержащимся в отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год получены Учреждением 18.02.2019, дополняющие формы СЗВ-М за февраль и март 2018 года поданы в Управление 19.02.2019, то есть в течение пяти рабочих дней с момента получения уведомления.

Уведомление о несоответствии сведений, представленных по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, сведениям, содержащимся в ранее представленных ежемесячных отчетах по форме СЗВ-М в 2018 году получены Учреждением 27.02.2019, дополняющая форма СЗВ-СТАЖ за 2018 год подана в Управление 04.03.2019, то есть в течение пяти рабочих дней с момента получения уведомления.

При таких обстоятельствах в рассматриваемом случае отсутствуют основания для применения к страхователю финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Следовательно, в удовлетворении требований заявителя о взыскании с ответчика 5500 рублей финансовой санкции за непредставление в установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль, март, май, июль, август, октябрь 2018 года и по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

в удовлетворении требований Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Биробиджане Еврейской автономной области (межрайонное) о взыскании с муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа села Бирофельд" 5500 рублей финансовых санкций за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль, март, май, июль, август, октябрь 2018 года и по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.



Судья

О.В. Завалина