Решение от 1 февраля 2018 г. по делу № А43-44132/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-44132/2017


г. Нижний Новгород 01 февраля 2018 года


Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 01 февраля 2018 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича (шифр дела 51-849),

при ведении протокола помощником судьи Анфимовой И.С.,

при участии представителя заявителя - ФИО1, доверенность от 19.09.2017, и заинтересованного лица - ФИО2, доверенность от 09.01.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

открытого акционерного общества "Домоуправляющая компания Приокского района" (ОГРН1055244061014, ИНН5261046908), г.Н.Новгород, о признании незаконным предписания государственной жилищной инспекции Нижегородской области №515-04-2172-17 от 22.11.2017,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ОАО "Домоуправляющая компания Приокского района" (далее – заявитель, Общество) с заявлением о признании незаконным предписания государственной жилищной инспекции Нижегородской области №515-04-2172-17 от 22.11.2017.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, подробно позиция изложена в заявлении. В обоснование своей позиции заявитель указывает на то, что течь произошла на имуществе, которое не входит в состав общего имущества и, соответственно, собственник помещения сам должен нести расходы на устранение неполадок.

Ответчик не согласен с требованием заявителя, просит суд отказать заявителю в его удовлетворении, поскольку оспариваемое предписание вынесено законно и обоснованно.

Подробно доводы ответчика изложены в отзыве на заявление и поддержаны представителем в судебном заседании.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, требование заявителя не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, с целью проверки фактов, изложенных в обращении жителя д.1, ул.Вологдина, г.Нижний Новгород, Нижегородской области о ненадлежащем предоставлении Обществом коммунальной услуги холодного водоснабжения собственнику квартиры, на основании приказа от 21.11.2017 №515-04-2172-17 22.11.2017 Инспекцией проведена внеплановая выездная проверка.

В результате проведенной проверки Инспекцией были выявлены нарушения, которые подробно зафиксированы Инспекцией в акте проверки от 21.11.2017 №515-04-2172-17.

В связи с допущенными нарушениями 22.11.2017 Инспекция выдала обществу предписание №515-04.2172-17.

На момент проведения проверки было установлено, что предоставление коммунальной услуги водоснабжения жителям квартиры №48 многоквартирного дома №1 по ул.Вологдина организованно ненадлежащим образом.

В соответствии с выданным предписанием Обществу надлежало в срок до 06.12.2017 восстановить предоставление коммунальной услуги водоснабжения жителям квартиры №48 многоквартирного дома №1 по ул.Вологдина, устранить выявленные нарушения, а также предоставить подтверждающие документы.

Не согласившись с вынесенным предписанием, Общество обратилось с рассматриваемым требованием в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно Положению о государственной жилищной инспекции Нижегородской области, утвержденному постановлением Правительства Нижегородской области от 29.11.2013 №885, Госжилинспекция является органом исполнительной власти, осуществляющим лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, включая предупреждение, выявление и пресечение нарушений лицензионных требований при осуществлении лицензионного контроля.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензирование - это деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

Согласно ст.7 Федерального закона № 99-ФЗ, должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право в том числе: проводить проверки соискателей лицензий и лицензиатов; выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований; применять меры по пресечению административных правонарушений и привлечению виновных в их совершении лиц к административной ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива либо в случае, предусмотренном ч.14 ст.161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управление многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491) общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услугу (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно пунктам «а» и «б» части 4 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее Правила №354) потребителю может быть предоставлен такой вид коммунальных услуг как холодное водоснабжение, то есть снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения; горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).

Согласно пунктам 1 и 4 Приложения №1 к Правилам №354 исполнитель коммунальных услуг должен обеспечить бесперебойное круглосуточное холодное водоснабжение и горячее водоснабжение в течение года. Допустимая продолжительность перерыва подачи холодного и горячего водоснабжения в течение года: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали – 24 часа подряд.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены в Постановлении Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда"(далее Правила №170), которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

В соответствии с частью 5.8.1. Правил №170 производство ремонтных работ систем водоснабжения и канализации следует осуществлять в соответствии с установленными требованиями.

Согласно части 5 Постановления №491 в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

В соответствие с частью 14 Постановления №491 результаты осмотра общего имущества оформляются актом осмотра, который является основанием для принятия собственниками помещений или ответственными лицами решения о соответствии или несоответствии проверяемого общего имущества (элементов общего имущества) требованиям законодательства Российской Федерации, требованиям обеспечения безопасности граждан, а также о мерах (мероприятиях), необходимых для устранения выявленных дефектов (неисправностей, повреждений).

Согласно договору управления многоквартирным домом № 30 по адресу ул.Вологдина д.1 от 27.10.2006 организацией, ответственной за содержание и ремонт указанного многоквартирного дома перед собственниками помещений в указанном доме является Общество.

Согласно акта проверки от 21.11.2017 в ходе проверочных мероприятий Инспекцией было установлено, что в квартире №48 указанного дома коммунальная услуга по водоснабжению организована ненадлежащим образом, а именно: отсутствует. При проведении проверки установить состояние труб (внутренней разводки), расположенных в помещении санузла указанной квартиры не представлялось возможным, в связи с захламлением помещения.

Довод Общества о том, что течь произошла на внутренней разводке за первым отключающим устройством, судом отклоняется как необоснованный.

Воду в названной квартире отключили еще в 2016 году, собственник производит платежи за предоставление данной услуги. Как пояснил представитель Общества, по данному поводу было выдано предписание еще в августе 2017 года, оно не оспаривалось.

Из материалов судебного дела не возможно однозначно установить, что неисправность (течь) находится на имуществе собственника помещения. Общество в обоснование данной позиции ссылается на акты, которые датированы 23.05.2016 и 05.05.2016. В то же время Обществом не установлена исправность или неисправность общего имущества. Так же, представитель заявителя не смог точно пояснить, показывались ли названные акта при проверке, проводимой 22.11.2017.

В настоящее время заявителем предпринимаются действия по выполнению предписания, а именно, Общество обратилось в суд с заявлением о предоставлении доступа в помещение.

Заявитель ссылался на отсутствие возможности осмотра внутридомовых инженерных систем, расположенных в кв.№48 жилого дома №1 по ул.Вологдина, в связи с тем, что собственник помещения отказывается предоставлять доступ в помещение.

Между тем, в соответствии с пунктом «б» части 32 Правил №354 исполнитель имеет право требовать допуска в заранее согласованное с потребителем время, но не чаще 1 раза в 3 месяца, в занимаемое потребителем жилое или нежилое помещение представителей исполнителя (в том числе работников аварийных служб) для осмотра технического и санитарного состояния внутриквартирного оборудования, для выполнения необходимых ремонтных работ и проверки устранения недостатков предоставления коммунальных услуг - по мере необходимости, а для ликвидации аварий - в любое время.

Таким образом, предписание, выданное Инспекцией, соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд удовлетворяет заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц при одновременном наличии двух обстоятельств: нарушения норм права и нарушения прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В рассматриваемом случае наличие совокупности двух условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований, не имеется, в связи с чем, требование заявителя в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований открытому акционерному обществу "Домоуправляющая компания Приокского района" (ОГРН1055244061014, ИНН5261046908), г.Н.Новгород, отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.



Судья А.В.Леонов