Решение от 30 августа 2017 г. по делу № А40-124111/2017

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40- 124111/17-17-1089
30 августа 2017г.
г. Москва



Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Судьи Поляковой А.Б. (единолично)

рассмотрев в порядке упрощенного производства (по правилам главы 29 АПК РФ) дело по заявлению Управления Роскомнадзора по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 27.07.2004г., место нахождения: 664011, <...>)

к ФГУП «Почта России» (ОГРН 1037724007276, ИНН 7724261610, дата регистрации 13.02.2003 г., адрес 131000, Москва, Варшавское ш. д. 37)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1КоАП РФ

без вызова лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области обратилось с требованием о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1. КоАП РФ.

Заявленные требования обоснованы нарушением ФГУП «Почта России» условий, предусмотренных лицензией.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ.

Ответчик отзыв на иск или иные возражения по существу заявленных требований не представил.

Суд, рассмотрев представленные материалы, оценив представленные доказательства, установил, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области на основании Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 15, было рассмотрено гр. ФИО1 (вход, от 18.05.2017 № 01-02-08-464/38) о ненадлежащем оказании услуг почтовой связи ФГУП «Почта России».

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу с пп. 2.1 и 2.2 Устава ФГУП «Почта России», получение прибыли является основной из целей его деятельности, а оказание всех видов услуг почтовой связи - предметом деятельности.

Часть 3 ст. 14.1 КоАП РФ устанавливает, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати до сорока тысяч рублей.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, подлежат рассмотрению в арбитражном суде в соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ.

Оказание услуг почтовой связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и ст. 20 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»).

Согласно п. 1 ст. 46 закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора обязательным.

При рассмотрении обращения, поступившего в Управление Роскомнадзора по Иркутской области, установлено нарушение п. 5 лицензионных требований по лицензии № 108074, согласно которому лицензиат ФГУП «Почта России» обязан оказывать услуги связи в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации, выразившееся в недоставке почтового отправления - заказной бандероли 1 класса № 19606607026368.

В результате анализа документов, полученных заявителем от УФПС Иркутской области - филиала ФГУП «Почта России» в связи с рассмотрением обращения гр. ФИО1, поступившего в Управление Роскомнадзора по Иркутской области (вход, от 18.05.2017 № 01-02-08-464/38) о недоставке почтового отправления - заказной бандероли 1 класса № 19606607026368, которую она отправила из г. Санкт-Петербурга в г. Братск Иркутской области, заявителем было установлено следующее: 17.04.2017 бандероль была принята в ОПС 196066 Санкт-Петербург; 20.04.2017 бандероль поступила в СЦ 190970 Санкт-Петербург; 21.04.2017 бандероль покинула СЦ 190970 Санкт-Петербург и в этот же день поступила в СЦ 102320 Домодедово; 22.04.2017 бандероль покинула СЦ 102320 Домодедово.

Сведений о передвижении вышеуказанной бандероли после 22.04.2017 не имеется.

В своем письме от 07.06.2017 № 1.4.5-03/2617 ФГУП «Почта России» признает, что заказная бандероль 1 класса № 19606607026368 была утрачена по вине Иркутского МСЦ - ОСП УФПС Иркутской области - филиала ФГУП «Почта России».

В соответствии с п. 4 ст. 5 Федерального закона от 14.11.2002, № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», ответственность за деятельность филиала и представительства унитарного предприятия несет создавшее их унитарное предприятие.

Абзацами 1 и 2 ст. 20 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» установлено, что операторы почтовой связи обязаны обеспечить сохранность принятых от пользователей услуг почтовой связи почтовых отправлений и денежных средств. Прием и передача почтовых отправлений и денежных средств между организациями почтовой связи осуществляются при обеспечении точного учета передаваемых и принимаемых почтовых отправлений и денежных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи.

Несоблюдение срока пересылки вышеуказанного почтового отправления явилось нарушением статей 14, 20 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» и пп «б», «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом от 31.07.2014 № 234 Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, согласно которым операторы почтовой связи обязаны обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов; обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Тем самым, ФГУП "Почта России" не обеспечило соблюдение (исполнение) соответствующих правил, норм нормативов и лицензионных условий в соответствии с п. 5 лицензионных требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) № 108074 от 11.04.2013, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным решением (лицензией).

По результатам рассмотрения обращения специалистом-экспертом Управления Роскомнадзора по Иркутской области ФИО2 15.06.2017 был составлен протокол об административном правонарушении в области связи №АП-38/2/756 по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)) в отношении ФГУП «Почта России».

Протокол от 15.06.2017 г. составлен в присутствии представителя юридического лица - ФГУП «Почта России» по доверенности № 8.5.17-11/599 от 25.04.2017 ФИО3

Законный представитель ФГУП «Почта России» уведомлен надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается телеграммой от 09.06.2017, направленной в адрес ФГУП «Почта России» и врученной 09.06.2017 специалисту ФГУП «Почта России» ФИО4.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в действиях ФГУП «Почта России» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Факт выявленного правонарушения отражен в материалах дела и вина ответчика в совершении правонарушения доказана материалами дела, собранными и составленными в соответствии с КоАП РФ.

Изложенные в отзыве доводы ответчика об отсутствии его вины в совершении правонарушения судом отклоняются, поскольку вина ответчика в совершеном правонарушении полностью подтверждается материалами административного дела, в частности, представленным заявителем письмом ФГУП «Почта Росси» № 1.4.6-03/2617 от 07.06.2017, в котором ответчик указывает, что заказная бандероль 1 класса № 19606607026368 признана утраченной по вине Иркутск МСЦ – ОСП УФПС Иркутской области – филиала ФГУП «Почта России». В то же время, как уже отмечалось выше, в силу п. 4 ст. 5 Федерального закона от 14.11.2002, № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», ответственность за деятельность филиала и представительства унитарного предприятия несет создавшее их унитарное предприятие

Также судом установлено, что на день принятия судебного решения срок давности привлечения ФГУП «Почта России» к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истёк.

В силу положений ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в Особенной части КоАП РФ административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, в связи с чем суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства.

Вменяемое Предприятию правонарушение исходя из его существа, согласно которому нарушение условий, предусмотренных лицензией, повлекло нарушение прав конкретного потребителя, исходя из цели законодательства о защите прав потребителей, его направленности на защиту и обеспечение прав граждан на получение надлежащей услуги непосредственно посягает на права потребителя.

При указанных обстоятельствах срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела составляет один год со дня обнаружения административного правонарушения.

Доказательств наличия исключительных случаев, которые позволили бы применить ст. 2.9 КоАП РФ, суду не представлено.

Смягчающих ответственность обстоятельств по делу судом не установлено.

Доказательств, отягчающих ответственность ФГУП «Почта России», в материалы дела не представлено, в связи с чем суд считает возможным назначить административное наказание в минимальном размере санкции ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ - размере 30 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ч.3 ст. 14.1, ст.ст.23.1, 25.1, 25.4, 28.2, 28.3 КоАП РФ, ст.ст.65, 68, 71, 167-170, 176, 205, 228 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ФГУП «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 13.02.2003 г., 131000, <...>) к административной ответственности на основании ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ и наложить на него административный штраф в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Сумма штрафа должна быть перечислена по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Иркутской обл. (Управление Роскомнадзора по Иркутской области); Лицевой счет 04341А20350; ИНН <***>; КПП 380801001; БАНК ОТДЕЛЕНИЕ ИРКУТСК Г. ИРКУТСК; БИК 042520001; СЧЕТ 40101810900000010001; ОКТМО 25701000; КБК 09611690040046000140; УИН 09600000000005868621.

Оригинал платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, с отметкой банка об исполнении, необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.


Судья:

А.Б. Полякова