Решение от 15 апреля 2024 г. по делу № А03-13115/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-13115/2023
15 апреля 2024 года
г. Барнаул


Резолютивная часть решения суда объявлена 01 апреля 2024 года.

Решение суда изготовлено в полном объёме 15 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Винниковой А.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шупыро Н.В., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном онлайн - заседании дело по исковому заявлению местной региональной организации церкви Евангельских христиан-баптистов Церковь г. Бийска Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации города Бийска (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании право собственности на нежилое здание, церковь, площадью 94,7 кв.м., расположенное по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, городской округ город Бийск, <...>,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального казенного учреждения «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» (ОГРН <***> ИНН <***>), Отдела архитектуры и градостроительства Администрации города Бийска, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО6 по доверенности от 27.07.2023, диплом, паспорт; ФИО7, выписка из ЕГРЮЛ, паспорт,

от ответчика – ФИО8 по доверенности от 23.01.2024 № 263/01-03-25/43, диплом ВСГ № 3397531, паспорт,

от третьих лиц – не явились, извещены надлежащим образом,

эксперт - ФИО9, паспорт,

У С Т А Н О В И Л:

Местная региональная организация церкви Евангельских христиан-баптистов Церковь г. Бийска Алтайского края обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к Администрации города Бийска о признании права собственности на нежилое здание- церковь, площадью 94,7 кв.м., расположенное по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, городской округ город Бийск, <...>, в состоянии, указанном в техническом плане здания от 14.07.2023, подготовленным кадастровым инженером ФИО10.

Исковые требования со ссылкой на статью 222 Гражданского кодекса Российской Федерации мотивированы тем, что истцом на арендованном земельном участке, расположенном по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, городской округ город Бийск, <...> без получения разрешения на строительство возведено нежилое здание - церковь, площадью 94,7 кв.м. По мнению местной региональной организации церкви Евангельских христиан-баптистов Церковь г. Бийска, нежилое здание не нарушает права и интересы других лиц, не создает угрозы жизни и здоровью граждан, а потому имеются все основания для признания за истцом право собственности на указанную постройку.

В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Муниципальное казенное учреждение «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска», Отдел Архитектуры и градостроительства Администрации города Бийска, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю

Ответчик в соответствии со статьей 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представил письменный мотивированный отзыв на исковое заявление, в котором пояснил, что истцом не предпринято мер по надлежащему оформлению документов, предусмотренных для получения разрешения на строительство. Формальное обращение в уполномоченный орган не является доказательством принятия достаточных мер для легализации самовольной постройки в установленном законом порядке. Сооружение крыльца нежилого здания церкви выходит за границы земельного участка с кадастровым номером 22:65:017323:6. Актом осмотра земельного участка № 591/01 от 23.12.2020, составленным начальником сектора муниципального земельного контроля МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска», установлено, что крыльцо здания церкви выходит за границы земельного участка с кадастровым номером 22:65:017323:6 и располагается на территории из состава земель муниципального образования город Бийск, государственная собственность на которые не разграничена. Данное крыльцо, представляющее собой металлическую конструкцию, перед проведением судебной строительно-технической экспертизы по делу №А03-16031/2020 было спилено. Однако, при проведении указанной экспертизы экспертом установлено, что здание церкви не соответствует требованиям Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а его эксплуатация нарушает права и охраняемые интересы других лиц, и создает угрозу жизни и здоровью граждан. Для устранения данных нарушений было рекомендовано выполнить устройство горизонтальной входной площадки с шириной не менее 1,5 ширины полотна наружной двери с наружной лестницей со стороны главного фасада объекта исследования перед наружной дверью (эвакуационным выходом), то есть восстановить спиленную лестницу, которая выходила за границы земельного участка с кадастровым номером 22:65:017323:6. Судебной строительно-технической экспертизой спорного объекта по делу №А03-16031/2020 установлено, что нежилое здание - храм не соответствует строительным и противопожарным нормам и правилам, а также не соответствует требованиям Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю в отзыве на исковое заявление со ссылками на Федеральный закон от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» пояснило свою позицию.

МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» в отзыве на исковое заявление считает заявленные требования незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Иск о признании права собственности па самовольную постройку может быть удовлетворен при установлении в совокупности фактов, перечисленных в статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, отсутствие одного из них влечет отказ в удовлетворении исковых требований. Поскольку истец не предпринимал никаких мер к получению разрешения на строительство, как до начала строительства спорного объекта, так и во время проведения работ, удовлетворение иска о признании права собственности на самовольное строение не соответствует положениям статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 № 1 1066/09).

Третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Арбитражный суд считает возможным на основании частей 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика возражал относительно удовлетворения исковых требований по основаниям, приведённым в отзыве на исковое заявление.

Исследовав материалы дела, доводы искового заявления и отзывов на него, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав представителей сторон, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, земельный участок, кадастровый номер: 22:65:023423:10, площадью 533,80 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, городской округ город Бийск, <...>, предоставлен местной региональной организации церкви Евангельских христиан-баптистов Церковь г. Бийска Алтайского края для размещения церкви, на основании постановления от 23.08.1996 № 917 (т.1, л.д.17).

В связи с окончанием срока действия свидетельства, на право пользования землей № 596 от 06.09.1996 администрацией города Бийска принято постановление от 29.05.2000 № 1177 о перерегистрации указанного земельного участка и предоставлении истцу в пользование на условиях аренды сроком на три года земельного участка площадью 533,80 кв.метров для строительства церкви по пер.Достоевского, 34а (т.1, л.д. 20).

На основании принятого постановления сроком на три года между администрацией города Бийска и местной региональной организации церкви Евангельских христиан-баптистов Церковь г. Бийска Алтайского края заключен договор о предоставлении земельного участка кадастровый номер: 22:65:023423:10 в пользование на условиях аренды от 06.09.2000 № 926 (т. 1, л.д. 21).

Согласно справкам администрации города Бийска от 17.06.2015 № 4565-01, 23.11.2020 № 8663-01 в настоящее время договор аренды земли № 926 от 06.09.2000 не расторгнут, арендатор продолжает пользоваться указанным земельным участком, срок договора продлен на неопределенный срок.

На указанном земельном участке был расположен жилой дом общей площадью 41,8 кв.м. принадлежащий истцу на праве собственности, что подтверждается договором дарения от 27.05.1996 (т. 1, л.д.15).

Постановлением главы администрации города Бийска от 05.08.1996 № 825 на основании заявления истца получено разрешение на реконструкцию жилого дома для размещения в нем здания церкви от 13.08.1998 № 388, которое было продлено до 01.09.2005.

В ходе проведения реконструкции, истцом принято решение о сносе жилого дома №34а и строительстве нового нежилого здания церкви, в связи с экономической нецелесообразностью проведения реконструкции, после чего без получения необходимых разрешений на строительство, возведено нежилое здание - церковь, площадью 94,7 кв.м.

На указанное помещение кадастровым инженером СРО Союз «Некоммерческое объединение кадастровых инженеров» ФИО10 изготовлен технический план по состоянию на 14.07.2023, согласно которому общая площадь нежилого здания составляет 94,7 кв.м (т.1, л.д. 32-45).

В связи с отсутствием заключений компетентных органов о соответствии самовольной постройки требованиям строительных, градостроительных, экологических, санитарно-эпидемиологических норм, норм противопожарной безопасности, по настоящему делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено эксперту Сибирского филиала ППК «Роскадастр» ФИО9

На разрешение перед экспертом поставлены следующие вопросы:

1. Соответствует ли нежилое здание — церковь, площадью 94/7кв.м., расположенное по адресу: РФ, <...>, требованиям технических регламентов, строительных, градостроительных, санитарно-эпидемиологических,, экологических норм и правил, соблюдение которых является обязательным, в том числе градостроительным регламентам, установленным Правилами землепользования и застройки, муниципального образования город Бийск, нормам градостроительного проектирования, документации по планировке территории, и (или) обязательным требованиям к параметрам постройки, в том числе требованиям к минимальным отступам до границ смежных земельных участков? Расположен ли спорный объект с учетом устройства горизонтальной входной площадки с наружной лестницей со стороны главного фасада в границах земельного участка с кадастровым номером 22:65:017323:6?

2. Соответствует ли нежилое здание - церковь, площадью 94/7 кв.м, расположенное по адресу: РФ, <...>, требованиям противопожарных норм и правил, в том числе противопожарным разрывам до соседних строений?

3. Если имеются нарушения норм и правил, то являются ли нарушения устранимыми? Какие существуют решения для устранения данных нарушений?

4. Создает ли нежилое здание - церковь, площадью 94,7 кв.м, расположенное по адресу: РФ, <...>, угрозу жизни и здоровья гражданам, находящимся как в самом здании, так и иным лицам, в том числе лицам, находящимся в помещениях, расположенных на смежных земельных участках?

5. Создает ли нежилое здание - церковь, площадью 94 7 кв.м, расположенное но адресу: РФ, <...>, препятствия в пользовании смежными земельными участками и строениями, расположенными на данных земельных участках?

Согласно заключению эксперта от 01.02.2024 № 5445/061222023/ А03-13115/2023 исследуемое нежилое здание - церковь, площадью 94,7кв.м, расположенное по адресу: РФ, <...>, соответствует требованиям технических регламентов, строительных, противопожарных (в том числе по противопожарным разрывам до соседних строений, до хозяйственной постройки на участке №36, расстояние до которой не нормируется) санитарно-эпидемиологических, экологических норм и правил, градостроительным требованиям, в том числе градостроительным регламентам, установленным Правилами землепользования застройки МО г. Бийск.

Исследуемое здание церкви (с входной горизонтальной площадкой с наружной лестницей и пандусом) располагается в пределах плановых границ земельного участка с кадастровым номером 22:65:017323:6 по пер.Достоевского, 34а в г. Бийске.

Исследуемое здание церкви, площадью 94,7кв.м. по адресу: <...>, пригодно для дальнейшей безопасной эксплуатации, не создает препятствия в пользовании смежными земельными участками и строениями, расположенными на данных земельных участках. Отсутствует угроза жизни и здоровья граждан, находящимся как в самом здании, так и иным лицам, в том числе лицам, находящимся в помещениях, расположенных на смежных земельных участках. Сохранение и безопасная эксплуатация возможна (т.2, л.д. 86-127).

Истец обратился в Отдел архитектуры и градостроительства администрации города Бийска с заявлением о выдаче разрешения на ввод спорного объекта в эксплуатацию, однако в выдаче данного разрешения ему отказано, поскольку не было предоставлено документов, предусмотренных части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (т.1, л.д. 31).

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания права.

Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо не зависящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой признается здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Для признания постройки самовольной достаточно наличия хотя бы одного из указанных признаков.

Согласно пункту 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательным требованиям к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Получению разрешения на строительство предшествует подготовка проектной документации, которая, как следует из части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта. Проектная документация должна осуществляться на основании результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка, в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (часть 11 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства (указанное соответствует правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 16.06.2015 N 309-КГ15-209).

В силу пункта 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в орган местного самоуправления выдавший разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с пунктом 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Согласно пункту 9 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.11.2022, отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку и (или) для удовлетворения иска о ее сносе, если отсутствуют иные препятствия для сохранения постройки.

Как следует из материалов дела, спорный объект соответствует строительным, градостроительным, противопожарным, экологическим нормам и правилам, санитарно-гигиеническим требованиям, его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, опасность угрозы жизни и здоровью граждан спорный объект не создает, и не создаст, возможен ввод его в эксплуатацию.

Доводы ответчика о наличии нарушений, возникших при строительстве спорного нежилого здания, со ссылкой на результаты судебной строительно-технической экспертизы, проведенной в рамках дела № А03-16031/2020, судом не принимаются.

В ходе рассмотрения дела, судом установлено и экспертом также подтверждено в судебном заседании, что все нарушения, которые первоначально имелись при строительстве и установлены экспертом при проведении судебной строительно-технической экспертизы в рамках дела № А03-16031/2020, устранены истцом в настоящее время.

Указанные обстоятельства установлены экспертом Сибирского филиала ППК «Роскадастр» ФИО9 и отражены в заключении от 01.02.2024 № 5445/061222023/ А03-13115/2023.

Кроме того, по смыслу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации суд устанавливает соответствие самовольной постройки параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательным требованиям к параметрам постройки, содержащимися в иных документах, и её дальнейшее возможное сохранение, именно на день обращения в суд.

Истцом в материалы дела также представлены согласия собственников (домовладельцев) о группировке жилых домов и надворных построек по адресу: Алтайский край, г. Бийск, ул. Ивана Тургенева, д.122 и нежилого здания (церковь) по адресу: <...> (т. 1, л.д. 52-53), что соответствует противопожарным и градостроительным нормам и правилам.

Земельный участок под зданием предоставлен истцу на праве аренды, для строительства церкви.

Согласно пункту 20 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.11.2022, право собственности на самовольную постройку, возведенную на арендованном земельном участке, может быть признано за арендатором при условии одновременного соблюдения требований пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса и условий договора, предусматривающих возможность строительства соответствующего объекта.

Таким образом, учитывая, что спорное здание возведено с соблюдением строительных норм и правил, не создает угрозы жизни и здоровью людей, истцом приняты меры к получению разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, суд удовлетворяет исковые требования о признании право собственности на самовольную постройку.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», не подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, издержки, понесенные в связи с рассмотрением требований, удовлетворение которых не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истца ответчиком.

Так как по настоящему делу удовлетворение иска о признании права собственности на здание не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истца ответчиком, необходимость обращения истца в суд с иском вызвана действиями самого истца, то понесенные им судебные расходы, в том числе на уплату государственной пошлины по иску и за проведение экспертизы, отнесению на ответчика не подлежат.

Вступившее в законную силу решение суда о признании права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности на объект недвижимости (подпункт 3 пункта 1 статьи 8 ГК РФ) и для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости (статья 219 ГК РФ, пункт 5 части 2 статьи 14 Закона о государственной регистрации недвижимости).

После вступления в законную силу решения суда о признании права собственности на самовольную постройку собственник данного объекта недвижимости вправе использовать его в гражданском обороте. При этом получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется (пункт 45 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке»).

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать право собственности местной региональной организации церкви Евангельских христиан-баптистов Церковь г. Бийска Алтайского края на нежилое здание, церковь, площадью 94,7 кв.м., расположенное по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, городской округ город Бийск, <...>.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения. Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.Н. Винникова