Решение от 12 декабря 2019 г. по делу № А56-93301/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-93301/2019
12 декабря 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2019 года. Полный текст решения изготовлен 12 декабря 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Общественная организация Всеволожское районное общество охотников и рыболовов

заинтересованное лицо Комитет по культуре Ленинградской области

о признании недействительным предписания № 5 от 17.05.2019

при участии

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: ФИО2 (по доверенности от 18.11.2019)

установил:

Общественная организация Всеволожское районное общество охотников и рыболовов (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по культуре Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Комитет) о признании недействительным предписания № 5 от 17.05.2019.

Заявитель извещен о времени и месте судебного разбирательства в порядке пункта 3 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание представителя не направил.

В судебном заседании представитель Комитета возражал против удовлетворения заявления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы заинтересованного лица, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Комитет на основании распоряжения от 18.04.2019 № 01-04/19-152 провел внеплановую документарную проверку в отношении Общественной организации «Всеволожское районное общество охотников и рыболовов» (далее - Общественная организация).

По результатам проверки Комитетом по культуре составлен акт проверки №7 от 17.05.2019 и вынесено предписание № 5 от 17.05.2019 года об устранении нарушений законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Согласно данному предписанию заявителю предписано устранить нарушения требований п.п.3,8 ч.1 ст.47.3 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» выполнив работы по сохранению ОКН путем ремонта чердачного перекрытия в соответствии с ч.1 ст.40, ст.42 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 в порядке, предусмотренном ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3, в срок до 01.09.2019.

Не согласившись с выданным предписанием, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы, для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Из материалов дела следует, что 14.12.2018 в адрес Комитета заявителем направлено письмо (вх. № 01-10-2685/2018) о необходимости оформления охранного обязательства в отношении объекта культурного наследия регионального значения «В этом доме в 1941-43 гг. находился штаб автомобилистов, осуществляющих автоперевозки через Ладожское озеро по «Дороге жизни» расположен по адресу: <...> (далее - ОКН).

Письмом заинтересованного лица исх. № 01-10-2685/2018-0-1 от 09.01.2019 заявитель уведомлен о необходимости исполнения требования законодательства в области государственной охраны объектов культурного наследия в отношении ОКН, также проинформирован о сроках изготовления охранного обязательства.

ОКН поставлен на государственную охрану в соответствии с Решением Леноблисполкома от 16.05.1988 № 189.

Приказом Комитета от 30.10.2018 № 01-03/18-211 установлены границы его территории и утвержден предмет охраны.

В соответствии с ч. 3 ст. 64 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» памятники истории и культуры местного значения, принятые на государственную охрану в соответствии с законодательными и иными правовыми актами СССР и РСФСР, отнесены к объектам культурного наследия регионального значения, включенным в реестр, за исключением случаев отнесения указанных памятников истории и культуры к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, с последующей регистрацией данных объектов в реестре в соответствии с требованиями настоящего указанного федерального закона.

В силу данного положения ОКН зарегистрирован в соответствующем реестре (регистрационный номер 471711246590005).

25.01.2019 Комитетом проведено обследование ОКН, в том числе в целях оформления охранного обязательства.

По результатам проверки составлен акт от 25.01.2019.

Согласно данному акту на момент обследования установлено, что при общем удовлетворительном состоянии ОКН, состояние его отдельных архитектурно-конструктивных элементов является неудовлетворительным:

Общее состояние кровли неудовлетворительное, выявлены места протечек.

Чердачное помещение захламлено.

В местах протечек кровли наблюдается поражение древесины конструкции перекрытий гнилью с полным разрушением древесины.

Техническое состояние перекрытия - неудовлетворительное.

Дальнейшая эксплуатация ОКН в том состоянии, в каком оно находится на момент обследования, недопустима ввиду:

-наличия неустраненных нарушений требований пожарной безопасности;

-техническое состояние чердачного перекрытия и стропильной системы в основном корпусе, квалифицируемое по результатам визуального осмотра как ограниченно работоспособное; не исключено, что в результате проведения в дальнейшем детального обследования оно может быть переквалифицировано в недопустимое.

Кроме этого, собственником проведены работы по замене одного оконного заполнения (установлен стеклопакет без сохранения расстекловки), в результате чего изменился внешний облик здания и общее восприятие памятника.

На территории объекта культурного наследия возведены хозяйственные постройки, перед зданием размещены строительные материалы.

В связи с выявлением ненадлежащего состояния ОКН в соответствии с распоряжением Комитета от 18.04.2019 № 01-04/19-152 проведена внеплановая документарная проверка заявителя.

Согласно акту от 17.05.2019 № 7 зафиксированы нарушения п.п. 3, 8 ч. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, а именно: при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в части 11 статьи 47.6 указанного федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны:

- осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

- не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

В соответствии с ч. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 указанного Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Согласно ч. 11 ст. 47.6. Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В соответствии с п. 1.1. Положения о комитете по культуре Ленинградской области, утвержденного постановлением правительства Ленинградской области от 24.10.2017 № 431, комитет по культуре Ленинградской области (далее -комитет) является органом, реализующим переданные полномочия по осуществлению федерального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия федерального значения.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ под государственным надзором за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (далее - государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия) понимаются деятельность, в том числе органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и физическими лицами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия (далее - обязательные требования) посредством принятия мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Пунктом 1 части 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 9 ст. 48 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ вслучае, если к моменту заключения указанных в пункте 7 настоящей статьи договоров в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, являющихся объектами сделки, не оформлены охранные документы, предусмотренные статьей 47.6 настоящего Федерального закона или пунктом 8 настоящей статьи, лицо, у которого на основании указанных договоров возникает право собственности на объект культурного наследия, включенный в реестр, земельный участок, в границах которогорасполагается объект археологического наследия, либо права владения и (или) пользования таким имуществом, обязано выполнять требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1-3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона, соблюдать установленный статьей 5.1 настоящего Федерального закона особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, до момента вручения такому лицу охранного обязательства, предусмотренного статьей 47.6 настоящего Федерального закона.

При таких обстоятельствах Комитет правомерно провел проверку в отношении организации, составил акт и вынес оспариваемое предписание № 5 от 17.05.2019, которым обязал заявителя устранить нарушения требований п.п. 3, 8 ч. 1 ст. 47.3 Закона № 73-ФЗ.

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Требования Общественной организации «Всеволожское районное общество охотников и рыболовов» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяФИО1