Решение от 17 апреля 2023 г. по делу № А21-16113/2022

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации




Р Е Ш Е Н И Е


г. Калининград Дело №А21 - 16113/2022

«17»апреля2023 года


Резолютивная часть решения объявлена «11»апреля2023 года.

Решение изготовлено в полном объеме «17» апреля2023 года.


Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Залужной Ю.Д.

при ведении протокола судебного секретарем ФИО1


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «СБ Регион»


к УФАС по Калининградской области

третьи лица: ООО «ПрофСистемы», АО «РТСОФТ», ООО «Стройэнергоимпорт», АО «Россети Янтарь»


о признании недействительным решения УФАС по Калининградской области №039/07/3-812/2022 от 22.09.2022 года


при участии в судебном заседании:


от заявителя: ФИО2, ФИО3, по доверенности, паспорту

от УФАС: ФИО4, ФИО5, по доверенности, паспорту

от АО «Россети Янтарь» - ФИО6, ФИО7, по доверенности, паспорту

от третьих лиц: не явились, извещены

установил:

ООО «СБ Регион», ОГРН <***> (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее – УФАС по Калининградской области, заинтересованное лицо) о признании недействительным решения УФАС по Калининградской области №039/07/3-812/2022 от 22.09.2022 года.

Определением от 07.02.20г. к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: ООО «ПрофСистемы», АО «РТСОФТ», ООО «Стройэнергоимпорт».

В судебном заседании представители Общества поддержала заявленные требования в полном объеме.

УФАС, АО «Россети Янтарь» поддержали позицию, изложенную в отзывах.

Третьи лица в заседание не явились, извещены, дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст.156 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) сторонами раскрыты и представлены суду все необходимые доказательства; иных доказательств, а так же ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 12.07.2022 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее ЕИС) по адресу в сети Интернет: http://zakupki.gov.ru/ заказчиком АО «Россети Янтарь» в соответствии с требованиями Закона о закупках, Единого стандарта закупок ПАО «Россети» (далее - Положение о закупках) размещено извещение о закупке № 32211541796 на выполнение строительно-монтажных работ с поставкой оборудования по объекту: «Модернизация системы сбора и передачи информации СОТИАССО на объектах АО «Янтарьэнерго» ПС 0-24: комплекс программных и технических средств используется для обеспечения информационных функций (наблюдения, контроля, сигнализации) и функций управления электрооборудованием подстанции». Заказчиком выбран способ закупки - конкурс в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена договора (цена лота) составляет: 35 293 237,16 рублей без НДС; 42 351 884,59 рублей с НДС.

Дата начала подачи заявок - 12 июля 2022 года.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 29 июля 2022 года в 15:00 часов (время московское).

Согласно протоколу рассмотрения заявок участников и проведения переторжки от 09.09.2022 № 32211541796-03 заявка участника - ООО «СБ «Регион» отклонена закупочной комиссией со следующим обоснованием: «Участник и общая часть его заявки не соответствуют требованиям документации о закупке и Единого стандарта закупок ПАО «Россети».

ООО «СБ «Регион» подана жалоба на действия Заказчика в УФАС по Калининградской области.


16.09.2022 торги были приостановлены в соответствии с уведомлением Калининградского УФАС России от 05.07.2022 №НИ/5668/22 в связи с рассмотрением жалобы заявителя.

По результатам рассмотрения жалоба признана необоснованной, о чем отражено в оспариваемом заявителем решении.

Суд находит требования Общества не подлежащими удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках №223-ФЗ от 17.07.2011г. Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчики должны руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Принцип равноправия предполагает недопустимость предъявления различных требований к участникам закупки, находящимся в одинаковом положении, в отсутствие к тому причин объективного и разумного характера. Это, в частности, означает, что допустимым может быть признано установление заказчиком требований, которые в равной мере применяются ко всем участникам закупки и не приводят к исключению из числа участников закупки хозяйствующих субъектов по причинам, не связанным с обеспечением удовлетворения потребностей заказчика.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с Положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Заказчик осуществляет закупочную деятельность в соответствии с Законом о закупках и Положением о закупках, а также закупочной документацией.

Советом директоров ПАО «Россети» 17.12.2018 утвержден Единый стандарт закупок ПАО «Россети» (далее - Положение о закупке), согласно подпункту «б» пункта 1.2.1 которого одним из основных принципов построения закупочной деятельности является равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки — обеспечение недискриминационного доступа поставщиков (исполнителей, подрядчиков) к закупкам товаров, работ, услуг является приоритетным, выбор поставщиков (исполнителей, подрядчиков), осуществляется преимущественно путем проведения конкурентных закупок, на основе равных конкурентных возможностей, при отсутствии дискриминации и необоснованных ограничений по отношению к участникам закупок, в соответствии с обоснованными требованиями к потенциальным участникам закупочных процедур и закупаемым товарам, работам, услугам, с учетом, при необходимости, жизненного цикла продукции, сокращение практики заключения договоров с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком).

В рассматриваемый период Заказчик применял редакцию Положения о закупках от 13.04.2022.

Пунктом 8.1.6.3 Положения о закупке установлено, что рассмотрение, оценка и сопоставление заявок участников закупки осуществляется в соответствии критериями и порядком оценки заявок, устанавливаемыми в документации о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные Заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пункту 2.1 Положения о закупках отборочные критерии (требования) -это обязательные к исполнению всеми участниками закупки и устанавливаемые в документации о закупке требования, несоответствие которым влечет решение закупочной комиссии об отклонении заявки от дальнейшего рассмотрения.

Согласно подпункту «и» пункта 16 части II «Информационная карта закупки» документации о закупке участник закупки должен иметь за последние 3 (три) года на дату размещения извещения о закупке на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет опыт исполнения аналогичных договоров на общую сумму (без НДС) не менее 80% (восемьдесят процентов) стоимости начальной (максимальной) цены договора (лота) (без НДС), установленной в настоящей информационной карте закупки.

При этом аналогичными договорами будут признаны договоры на:

- выполнение работ «под ключ» по строительству/реконструкции/ремонту объектов электросетевого хозяйства напряжением 0,4 кВ и выше.

-выполнение строительно-монтажных работ по строительству/реконструкции/ремонту объектов электросетевого хозяйства напряжением 0,4 кВ и выше.

В рамках данного требования к учету будет принята стоимость выполнения работ по аналогичным договорам, которые завершены за последние 3 (три) года на дату размещения извещения о закупке на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, отраженная в последней «Справке о стоимости выполненных работ и затрат» по форме КС-3 (в случае если в соответствии с условиями договора такая форма предусмотрена), либо в актах выполненных работ.

Из расчета исключаются договоры, не являющиеся аналогичными, договоры, не исполненные на 100%, договоры, указанные в справке, по которым отсутствуют подтверждающие документы, а также договоры, не указанные в справке.

В соответствии с пунктом «ж» пункта 5.4.2 закупочной документации закупочная комиссия отклоняет заявку участника наличие в составе заявки недостоверных сведений.

Согласно подпункту 1 пункта 17 части II «Информационная карта закупки» документации о закупке в состав общей части заявки участник должен включить письмо о подаче оферты по форме и в соответствии с инструкциями, приведенными в настоящей документации о закупке (часть III документации о закупке), в которой указано, в том числе следующее: «при подаче настоящей оферты участник закупки принимает на себя следующие обязательства, связанные с подачей заявки:

1) не изменять (не вносить изменения) и/или не отзывать свою заявку в течение срока ее действия после истечения срока окончания подачи заявок;

2) предоставлять достоверные и неискаженные документы, сведения и/или информацию, приведенные в составе заявки.

Участник закупки письменно подтверждает свое согласие участвовать в вышеуказанной закупке на условиях, установленных документацией о закупке, регламентом ЭТИ и Положением о закупке, а также выполнить работы на условиях проекта договора, представленного в составе документации о закупке, со всеми приложениями к нему.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 17 части II «Информационная карта закупки» документации о закупке в составе заявки в адрес Заказчика поступило письмо (вх. № 230 от 27.07.2022) от Общества о подаче оферты, согласно которой заявитель принял на себя следующие обязательства, связанные с подачей заявки:

- не изменять (не вносить изменения) и/или не отзывать свою заявку в течение срока ее действия после истечения срока окончания подачи заявок;

- предоставлять достоверные и неискаженные документы, сведения и/или информацию, приведенные в составе заявки.

Заявка участника закупки ООО «СБ «Регион» отклонена закупочной комиссией со следующим обоснованием: «Участник и общая часть его заявки не соответствуют требованиям документации о закупке и Единого стандарта закупок ПАО «Россети».

Заказчиком был направлен запрос (исх. от 30.08.2022 №ЯЭ/02/1596) в отношении подлинности представленных Обществом к заявке договоров в качестве подтверждения его соответствия пп.и) пункта 16 Информационной карты документации о закупке. Согласно полученному ответу (исх. № 335/0922 от 02.09.2022) договоры: № 105-12/20-ПС-СМР от 29.12.2020; № 198 от 01.06.2021, № 98-12/20 от 20.02.2020, № 35-03/21 от 12.03.2021, № 72-10/21 от 28.10.2021 участником ООО «СБ «РЕГИОН» не исполнялись, что было расценено комиссией как наличие недостоверных сведений в заявке.

Заявка Общества от участия в закупке отклонена на основании пп. е) п. 5.4.2 Документации о закупке - наличие в составе заявки недостоверных сведений.

УФАС при рассмотрении жалобы была изучена заявка Общества на участие в закупке. При анализе сведений и документов, представленных в составе заявки установлено, что к заявке приложены договоры, заключенные между Обществом и ООО «Стройэнергоимпорт» (ИНН <***>), в том числе договоры: № 105-12/20-ПС-СМР от 29.12.2020; № 198 от 01.06.2021, № 98-12/20 от 20.02.2020, № 35-03/21 сг 12.03.2021, № 72-10/21 от 28.10.2021. При этом к каждому указанному договору приложена справка о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3.

В соответствии с пунктом 5.2.6 Документации о закупке организатор закупки вправе проверять соответствие предоставленных участником закупки сведений и документов действительности, в том числе путем направления запросов в государственные органы, лицам, указанным в заявке.

Согласно пункту 8.1.6.9 Положения о закупке Заказчик (Организатор закупки) вправе проверять соответствие предоставленных участником закупки сведений действительности, в том числе путем направления запросов в государственные органы, лицам, указанным в заявке, а также проводить выездные проверки.

Письмо ООО «Стройэнергоимпорт» (ИНН <***>) (исх. № 335/0922 от 02.09.2022), направленное в адрес Заказчика по запросу (исх. №ЯЭ/02/1596 от 30.08.2022), подтверждает, что договоры № 1С 12/20-ПС-СМР от 29.12.2020, № 198 от 01.06.2021, № 98-12/20 от 20.02.2020, № УТ-03/21 от 12.03.2021, № 72-10/21 от 28.10.2021 Обществом не реализовывались. Следовательно, оснований включать их в состав документов приложенных к заявке в качестве подтверждения опыта выполнения работ, у заявителя не имелось.

В совокупности сведений и информации, содержащейся в указанных договорах, оферте Общества и письме ООО «Стройэнергоимпорт», Управление не установило в действиях закупочной комиссии Заказчика нарушений по отклонению заявки Общества от участия в закупке.

Обстоятельства, установленные УФАС в ходе рассмотрения доводов жалобы заявителя, не опровергнуты и в ходе рассмотрения дела в суде.

Таким образом, довод Общества о нарушении закупочной комиссией Заказчика пункта 6 стать 3 Закона о закупках в части отсутствия оснований отклонения заявки на участие в закупке является несостоятельным.

В соответствии с пунктом 5.2.3 Документации о закупке в рамках рассмотрения заявок закупочная комиссия вправе направить участнику закупки запрос на разъяснения положений заявки участника и представления недостающих сведений и (или) документов (при необходимости) при условии, что такие сведения и документы были определены документации о закупке. При этом не допускаются запросы или требования о представлении недостающих документов, направленные на изменение существа заявки участника включая изменение коммерческих условий заявки (цены, валюты, сроков и условий поставки/выполнения работ/оказания услуг, графика поставки/выполнения работ/оказания услуг или платежа, иных коммерческих условий). Допускаются уточняющие запросы по условиям заявки (перечня предлагаемой продукции/выполнения работ/оказания услуг, технических характеристик, иных технических условий, раскрывающих уже указанные в заявке участника предложения по товарам, работам, услугам), при этом данные уточнения не должны изменять предмет проводимой закупки.

В ходе рассмотрения жалобы в УФАС представитель заказчика пояснял что согласно пункту 5.2.3 Документации о закупке участникам закупки закупочной комиссией направлялись запросы на разъяснения положений заявки. Необходимость направления запроса Обществу на разъяснения положений заявки у закупочной комиссии не возникала.

Таким образом, довод Заявителя о нарушении закупочной комиссией Заказчика пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках в части не направления закупочной комиссией запроса участнику закупки Обществу отклоняется судом как необоснованный.

Доводы Общества о том, что представленные им по ошибке неисполненные договоры не влияли на оценку участника по причине того, что остальных документов было достаточно для подтверждения опыта работ, отклоняются судом как не имеющие правового значения для рассмотрения спора.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 198 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования ООО «СБ Регион» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья

Залужная Ю.Д.



(подпись, фамилия)