Решение от 23 апреля 2019 г. по делу № А79-11717/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-11717/2018
г. Чебоксары
23 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 23.04.2019.

Арбитражный суд в составе: судьи Васильева Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Михайловой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Администрации города Чебоксары Чувашской Республики, 428032, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

к открытому акционерному обществу "Чувашпечать", 428020, <...> ОГРН <***>, ИНН <***>,

об освобождении земельного участка,

при участии:

от истца - ФИО1 по доверенности от 22.11.2018,

от ответчика - ФИО2 по доверенности от 22.03.2018.

установил:

администрация города Чебоксары Чувашской Республики (далее – Администрация, истец) обратилась в арбитражный суд с иском к открытому акционерному обществу "Чувашпечать" (далее – Общество, ответчик) об обязании освободить часть земельного участка с кадастровым номером 21:01:010208:132 общей площадью 15 кв.м. в границах перечисленных координат поворотных точек:

Номер точки

Координаты

X
Y

1
409646,888

1228264,627

2
409648,929

1228268,285

3
409646,164

1225269,845

4
409644,105

1228266,198

путем сноса временного торгового киоска по реализации печатной продукции, расположенного по адресу: г. Чебоксары, по Московскому проспекту, около дома № 43а, и возвратить часть земельного участка администрации города Чебоксары по акту приема-передачи в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования мотивированы тем, что для размещения указанного нестационарного торгового объекта ответчику предоставлен земельный участок с кадастровым номером 21:01:010208:1 общей площадью 15 кв.м. по договору аренды земельного участка от 15.02.2013 № 19/1002-МК, сроком до 31.12.2013. После истечения срока аренды действие договора прекращено вследствие одностороннего отказа арендодателя письмом от 13.01.2017. Несмотря на прекращение договорных отношений ответчик земельный участок не освободил.

Определением суда от 07.11.2018 производство по делу №А79-11717/2018 приостановлено до рассмотрения Конституционным судом Российской Федерации жалобы Администрации города Чебоксары Чувашской Республики о признании несоответствующими Конституции Российской Федерации положений пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации и части 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

04.02.2019 от ОАО "Чувашпечать" поступило ходатайство о возобновлении производства по делу №А79-11717/2018.

Определением от 28.02.2019 производство по делу возобновлено.

Представитель истца в судебном заседании иск поддержала по приведенным в нем мотивам, представила дополнительные пояснения, в которых указала, что фактически нестационарный торговый объект размещен не на земельном участке, являвшемся предметом аренды, а на части иного участка – с кадастровым номером 21:01:010208:132. Пояснила, что объект имеется в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, утвержденной решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 25.12.2018 № 1516. Пояснила, что использование земельного участка без согласия собственника является нарушением прав последнего; наличие объекта в Схеме не предполагает безусловного согласия собственника земельного участка на размещение нестационарного торгового объекта.

Представитель ответчика иск не признал, пояснив, что размещение временного торгового киоска ответчика на земельном участке в отсутствие договора аренды земельного участка само по себе не может быть расценено в качестве самовольного занятия этого участка, влекущего его освобождение. Незначительное расхождение в координатах места нахождения киоска не имеет существенного значения. Киоск в любом случае не мог быть размещен на проезжей части в строгом соответствии с указанными координатами. У Администрации длительное время не было претензий по месту фактического нахождения торгового киоска ответчика. Спорный объект включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, тем самым Администрация легитимизировала данный объект.

Выслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В материалы дела представлена копия договора аренды земельного участка от 15.02.2013 № 19/1002-МК, в соответствии с которым Администрация (арендодатель) передала, а ответчик (арендатор) принял во временное владение и пользование земельный участок, относящийся к землям населенных пунктов, с кадастровым номером 21:01:010208:0001 общей площадью 15 кв.м. для эксплуатации ранее установленного торгового киоска по реализации газетно-журнальной продукции, расположенный в <...> около дома № 43а, и предоставленный согласно постановлению администрации г.Чебоксары от 29.11.2012 № 676. В пункте 2.1 указан срок аренды, составляющий с учетом внесенных вручную незаверенных исправление до 31.12.2013.

Письмом от 13.01.2017, полученным Обществом 18.01.2017 Администрация потребовала освободить земельный участок и сдать его по акту приема-передачи.

В соответствии с представленным Администрацией города Чебоксары актом от 18.04.2018 № 149-Е земельный участок с кадастровым номером 21:01:010208:1 площадью 15 кв.м. первоначально предоставлен ответчику в аренду для эксплуатации ранее установленного киоска на основании распоряжения администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 23.11.1999 № 2153-р, постановления администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 29.12.2012 № 676, с заключением договора аренды земельного участка от 15.02.2013 № 19/1002-МК. В результате осмотра установлено, что вышеуказанный земельный участок свободен от торгового киоска. Торговый киоск находится на земельном участке с кадастровым номером 21:01:010208:132 (л.д. 17-19).

Объектом спора по настоящему делу является требование освободить не земельный участок, указанный в договоре аренды земельного участка от 15.02.2013 № 19/1002-МК, а часть иного земельного участка с кадастровым номером 21:01:010208:132, которую фактически занимает киоск ответчика.

Указанное месторасположение объекта ответчика соответствует расположению нестационарного торгового объекта, включенного в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, утвержденной решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 25.12.2018 № 1516. Различия в координатах фактического расположения и указанные в Схеме являются незначительными, в связи с чем не имеют правового значения при разрешении настоящего спора.

Представленные суду доказательства свидетельствуют об осведомленности и согласии органа местного самоуправления с размещением спорного нестационарного торгового объекта на земельном участке площадью 15 кв.м в г.Чебоксары, в районе дома № 43 а по пр. Московский. Указанное фактическое местонахождение объекта в настоящее время легализовано органом местного самоуправления путем включения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары.

Правоотношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности урегулированы Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ).

Так, в соответствии с частью 1 статьи 10 названного закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

При этом действующее с 01.03.2015 земельное законодательство (статьи 39.33 и 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации) также связывает наличие возможности использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов с включением таких объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Схемы размещения нестационарных торговых киосков на территории города Чебоксары утверждаются решением Чебоксарского городского Собрания депутатов в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, основанием для размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, является схема размещения таких объектов.

Следовательно, размещение временного торгового киоска ответчика на земельном участке в отсутствие договора аренды земельного участка само по себе не могло быть расценено в качестве самовольного занятия этого участка, влекущего его освобождение.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 29.01.2015 № 225-О, правила части 6 статьи 10 Закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ направлены на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг. Данная норма права не может рассматриваться как исключающая необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения нестационарных торговых объектов баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования, а потому органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.

В приказе Минпромторга России от 25 декабря 2014 года № 2733 "Об утверждении Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015-2016 годы и период до 2020 года" предусмотрено, что при отсутствии системных нарушений правил торговли и желании хозяйствующего субъекта продолжать торговую деятельность по истечении сроков разрешенного размещения нестационарного торгового объекта необходимо обеспечивать продление договоров (иных разрешительных документов) без проведения конкурентных процедур. При градостроительной необходимости освобождения места размещения нестационарного торгового объекта следует обеспечивать предоставление хозяйствующему субъекту альтернативных равноценных компенсационных мест, реализуя принцип "меняется место - сохраняется бизнес" (пункт 3.2.2).

В настоящее время спорный нестационарный торговый объект включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары.

В ходе судебного разбирательства истцом не представлены в материалы дела доказательства системных нарушений правил торговли со стороны ответчика, отсутствия необходимой потребности населения в размещении киоска ответчика на спорном земельном участке.

Позиция ответчика свидетельствует о намерении Общества продолжать торговую деятельности на занимаемом земельном участке.

Довод Администрации о необходимости заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта по результатам торгов не имеет в настоящем случае правового значения, поскольку торги в отношении спорного объекта на момент рассмотрения дела не проводились.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Государственную пошлину суд относит на истца, который в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЕ.В. Васильев