Решение от 29 января 2025 г. по делу № А26-9173/2024

Арбитражный суд Республики Карелия ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А26-9173/2024
г. Петрозаводск
30 января 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2025 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Александрович Е.О., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ильченко Н.Н.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску Администрации Петрозаводского городского округа к Республике Карелия в лице Министерства финансов Республики Карелия о взыскании 3 329 970 руб.,

при участии представителей: от истца, Администрации Петрозаводского городского округа, - ФИО1

(доверенность от 13.12.2024), ответчика, Министерства финансов Республики Карелия, - ФИО2,

(доверенность от 25.12.2023),

установил:

Администрация Петрозаводского городского округа (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к Республике Карелия в лице Министерства финансов Республики Карелия (далее – ответчик, Министерство) о взыскании за счет казны Республики Карелия 3 329 970 руб. убытков, причиненных бюджету Петрозаводского городского округа в результате предоставления жилого помещения гражданину-инвалиду.

Исковые требования обоснованы статьями 12, 72, 130, 132, 133 Конституции Российской Федерации, статьями 12, 15, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьями 14, 19, 49, 51, 52, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 16.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Закон об общих принципах организации органов государственной власти субъектов РФ), статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон о социальной защите инвалидов), статьями 14, 19, 20, 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон об общих принципах организации местного самоуправления).

Ответчик направил в суд отзыв на исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении иска. Полагает, что на текущий момент жилое помещение находится в муниципальной собственности, то есть Администрация не понесла убытков. Расчет убытков, представленных истцом, является недостоверным, поскольку рассчитан по категории «все типы квартир» на вторичном рынке г. Петрозаводска для расчета размера убытков без учета технического состояния жилого помещения/многоквартирного дома, в т. ч. инженерных систем, местоположения и прочих показателей. По мнению ответчика, Министерство не состояло с Администрацией в каких-либо гражданско-правовых отношениях, порождающих заявленные истцом убытки. Возможным ответчиком по заявленным исковым требованиям будет являться соответствующее публично-правовое образование в лице соответствующего органа – причинителя вреда. Министерство указало, что применение расчета истца (расчет стоимости убытков по категории «все типы квартир») не является компенсацией возможных убытков истца, а приводит к его необоснованному обогащению за счет ответчика.

Представитель истца поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика исковые требования не признала по доводам, указанным в отзыве на иск.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Петрозаводского городского суда Республики Карелии от 29 августа 2023 года по делу № 2-5482/2023 на Администрацию возложена обязанность предоставить ФИО3, относящемуся к категории инвалидов и семей, имеющих детей- инвалидов, жилое помещение во внеочередном порядке в соответствии со статьей 57 ЖК РФ и Законом о социальной защите инвалидов.

Во исполнение решения суда общей юрисдикции на основании постановления от 14.11.2023 № 4434 Администрация вне очереди предоставила гражданину, имеющему право на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке, на праве социального найма жилое помещение – квартиру общей площадью 35 кв., расположенную по адресу: <...>, заключив с гражданином договор социального найма жилого помещения от 16.11.2023 № 192-О.

По данным Карелиястата средняя стоимость 1 кв. м на рынке вторичного жилья по Республике Карелия на дату заключения договора социального найма в 4 квартале 2023 года сформировалась в сумме 95 142 руб., расходы на приобретение жилого помещения составили 3 329 970 руб.

Администрация направила в адрес Министерства претензию от 02.04.2024 о компенсации понесенных местным бюджетом расходов, которая была получена ответчиком 02 апреля 2024 года и оставлена им без исполнения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, определяют положения Закона о социальной защите инвалидов.

Одной из мер социальной поддержки, оказываемых инвалидам и семьям, имеющих детей-инвалидов, в соответствии со статьями 17 и 28.2 Закона о социальной защите инвалидов определено предоставление жилых помещений в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Частью 3 статьи 49 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, инвалидам по договорам социального найма предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 49 ЖК РФ категориям граждан, указанным в части 3 данной статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Предусмотренные Законом о социальной защите инвалидов меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с указанным федеральным законом, учитывая положения пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, полномочия по социальной поддержке населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу разъяснений, изложенных в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса

Российской Федерации» при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 1 января 2005 года предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 БК РФ (в редакции, действующей после 1 января 2005 года), статьи 26.3 Закона об общих принципах организации органов государственной власти субъектов РФ, разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Закона об общих принципах организации органов государственной власти субъектов РФ предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе и в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами (пункт 1 статьи 26.3 Закона об общих принципах организации органов государственной власти субъектов РФ).

Исходя из части первой статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

По правилам части третьей статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями установлен статьей 19 Закона об общих принципах организации местного самоуправления и предполагает: во-первых, издание закона субъекта Российской Федерации о наделении государственными полномочиями органов местного самоуправления; во-вторых, передачу финансовых и материальных средств, необходимых для реализации государственных полномочий.

При этом органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых

средств (часть 3 статьи 20 Закона об общих принципах организации местного самоуправления).

Нормативного правового акта о передаче данных государственных полномочий совместно с передачей денежных средств на их реализацию на уровень органов власти Петрозаводского городского округа не имелось и не имеется.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 17.12.2009 № 1563-О-О, в силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет. Содержащееся в пункте 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний, закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Согласно вышеуказанной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, Закон об общих принципах организации местного самоуправления закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац 10 части 1 статьи 2, пункт 6 части 1 статьи 14, пункт 6 части 1 статьи 16). Для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться, в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда (пункт 1 части 1 и пункт 3 части 2 статьи 50).

Таким образом, обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей- инвалидов, вставших на учет после 1 января 2005 года, финансируется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, что также отражено в пункте 12 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.04.2016.

Следовательно, обеспечение жилыми помещениями граждан-инвалидов, признанных нуждающимися в предоставлении жилья и поставленных на соответствующий учет после 1 января 2005 года, является расходным обязательством субъекта Российской Федерации, подлежит финансированию субъектом Российской Федерации, в том числе путем предоставления

межбюджетных трансфертов Администрации в целях реализации обязанностей, возложенных на нее судебными актами.

В этой связи, затраты на предоставление жилья льготной категории граждан, предусмотренной Законом о социальной защите инвалидов, в отсутствие передачи муниципальному образованию соответствующих государственных полномочий, а также финансовых и материальных средств, необходимых для реализации этих полномочий, должны компенсироваться истцу за счет средств бюджета Республики Карелия.

Статьей 12 ГК РФ к способам защиты гражданских, в том числе имущественных, прав отнесено возмещение убытков. Следовательно, защите в рамках гражданско-правового регулирования подлежат имущественные права и публично-правовых образований. При этом привлечение к гражданско-правовой ответственности в виде возмещения убытков другого публично-правового образования положениями пункта 6 статьи 8 и статьи 15 ГК РФ не исключается.

В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Возмещение убытков в полном размере означает, что в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом.

По смыслу статей 132 (часть 1) и 133 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления не могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями без передачи им необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти.

В силу пункта 5 статьи 86 БК РФ органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти, и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только при наличии собственных финансовых средств (за исключением межбюджетных трансфертов).

Отнесение законом мер социальной поддержки граждан-инвалидов, признанных нуждающимися в предоставлении жилья и поставленных на соответствующий учет после 1 января 2005 года, в виде обеспечения их жилыми помещениями к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации, означает, что субъект Российской Федерации в этой связи одновременно принимает на себя обязанность полного возмещения расходов органа местного самоуправления, связанных с реализацией данной меры социальной поддержки.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Республики Карелия, утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 08.10.2010 № 210-П, Миниистерство является органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим полномочия, в том числе, финансового органа, по проведению единой государственной бюджетной и налоговой политики, составлению и исполнению бюджета Республики Карелия, контролю за организацией бюджетного процесса в Республике Карелия, исполнением бюджета Республики Карелия, бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Карелия, а, следовательно, в силу пункта 3 статьи 158 БК РФ выступает в суде от имени субъекта Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к субъекту Российской Федерации о возмещении ущерба за счет казны субъекта Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд отклоняет довод Министерства о ненадлежащем ответчике по делу и признает ответчиком в спорном обязательстве Республику Карелия в лице Министерства финансов Республики Карелия

В соответствии со статьями 1069, 1071 ГК РФ в случаях, когда причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с частью 3 статьи 125 Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган юридическое лицо или гражданина.

В качестве противоправного поведения, наличие которого является необходимым для взыскания убытков, выступает бездействие Республики Карелия, выразившееся в неисполнении своих обязанностей по предоставлению жилых помещений инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, вставшим на учет после 1 января 2005 года, и непредоставлении межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета в целях реализации Администрацией полномочий по предоставлению жилых помещений инвалидам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, и семьям, имеющим детей-инвалидов.

Невыполнение Республикой Карелия в лице Министерства установленной законом обязанности по финансированию обеспечения жилыми помещениями инвалидов в рамках бюджетных правоотношений повлекло за собой возникновение у муниципального образования – Петрозаводского городского округа убытков, взыскание которых регулируется нормами гражданского законодательства.

Размер убытков судом проверен и признан обоснованным, поскольку для определения цены компенсации должны учитываться расходы в пределах рыночных цен в размере, достаточном для приобретения истцом квартир с тождественными характеристиками.

Ответчик размер причиненных истцу убытков документально не опроверг, возражений относительно доказательств того, что истец мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер, не представил, равно как и доказательств того, что с учетом заявленной стоимости жилого помещения был нарушен принцип эффективности расходования бюджетных средств.

Оснований для применения при расчете убытков сведений о стоимости 1 кв. м. квартир «среднего качества (типовые квартиры)» на вторичном рынке города

Петрозаводска в рассматриваемом случае не имеется, поскольку ответчиком не опровергнуты приведенные истцом доводы о том, что исходя из качественных характеристик квартиры и многоквартирного дома, в котором данная квартира находится, спорную квартиру необходимо отнести к категории квартир улучшенного качества. С учётом данного обстоятельства применение статистических сведений по категории «все типы квартир» является допустимым.

Аналогичные споры между теми же сторонами рассмотрены Арбитражным судом Республики Карелия в рамках дел № А26-7644/2019 и № А26-10968/2020. Вступившими в законную силу решениями суда требования Администрации удовлетворены. Правомерность позиции судов подтверждена определением Верховного Суда Российской Федерации от 28.08.2020 № 307-ЭС20-11656 по делу № А26-7644/2019.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования о взыскании 3 329 970 руб. убытков, причиненных бюджету Петрозаводского городского округа в результате предоставления жилых помещений гражданам- инвалидам, являются обоснованными и подтвержденными документально, в связи с чем подлежат удовлетворению за счет казны Республики Карелия.

Поскольку стороны освобождены от уплаты государственной пошлины в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, то вопрос о возмещении судебных расходов по уплате государственной пошлины по настоящему делу не рассматривался.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Иск удовлетворить полностью.

Взыскать с Республики Карелия в лице Министерства финансов Республики Карелия (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет казны Республики Карелия в пользу Администрации Петрозаводского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3 329 970 руб. убытков.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья Е.О. Александрович