Решение от 18 июня 2021 г. по делу № А40-30420/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40- 30420/21-84-205
18 июня 2021 г.
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2021 года

Полный текст решения изготовлен 18 июня 2021 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Белых Л.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению: ФГБНУ "ГНТЦ "НАУКА" (115093, МОСКВА ГОРОД, ЛЮСИНОВСКАЯ УЛИЦА, ДОМ 51, ОГРН: 1077762073290, Дата присвоения ОГРН: 06.11.2007, ИНН: 7725620780)

к ответчику: УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПО Г. МОСКВЕ (115191, МОСКВА ГОРОД, 3-Я РОЩИНСКАЯ УЛИЦА, 3, СТР.1, ОГРН: 1027739568471, Дата присвоения ОГРН: 19.11.2002, ИНН: 7725074789)

третье лицо: МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (125009, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ТВЕРСКАЯ, ДОМ 11, СТРОЕНИЕ 1, 4, , ОГРН: 1187746579690, Дата присвоения ОГРН: 20.06.2018, ИНН: 9710062939)

об оспаривании отказа в оплате текущих расходов, об обязании


при участии в судебном заседании:

от заявителя: Наумов С. В. (паспорт, доверенность от 23.06.2020г. №б/н, диплом); Алейников В. В. (паспорт, приказ от 11.03.2020 г. № 388);

от ответчика: Колобкова М. А. (удостоверение, доверенность от 12.01.2021 г. № 7);

от третьего лица: не явился, извещен;



УСТАНОВИЛ:

Дело рассмотрено с перерывом с 11.06.2021 по 16.06.2021, о чем имеется запись в протоколе судебного заседания.

ФГБНУ "ГНТЦ "НАУКА" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПО Г. МОСКВЕ о признании отказа в оплате текущих расходов учреждения незаконным, об обязании исполнить заявку на оплату услуг ООО Мастер» в соответствии с договором №МС/13/02941 от 28.08.2020 по сопровождению программы 1С на сумму 12 552 руб. 00 коп.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика против удовлетворения требований возражал по доводам отзыва.

Третье лицо, извещенное в соответствии со ст. 123 АПК РФ о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в суд не направил. В порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, явившихся в судебное заседание, оценив представленные доказательства, суд признаёт заявленные требования не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с требованиями ст. 71 АПК РФ, на основании исследования представленных лицами, участвующими в деле, доказательств в их совокупности и взаимосвязи, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Как следует из заявления, Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации №1421 от 25.12.2019 г. в отношении ФГБНУ ГНТЦ «Наука» введена процедура ликвидации. Осуществление ликвидационных мероприятий предполагает текущие расходы, которые в соответствии с п.1 ст.64 ГК РФ должны удовлетворяться вне очереди.

На основании ст. 6 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ экономический субъект обязан вести бухгалтерский учет. Введение процедуры ликвидации в отношении юридического лица эту обязанность не отменяет. В этих целях Ликвидационной комиссией был заключен договор с ООО «1АБ Мастер» №МС/13/02941 от 28.08.2020 года на услуги сопровождения системы «1 С:Предприятие» на 4 месяца и ООО «1АБ Мастер» был выставлен счет на оплату услуг №МС/13/00620 от 28.08.20 на сумму 12 552,00 руб. Данные услуги для ФГБНУ ГНТЦ «Наука» являются текущими расходами и необходимы для проведения процедуры ликвидации.

ФГБНУ ГНТЦ «Наука» для оплаты выставленного счета направило в УФК по г. Москве , заявку на кассовый расход №00000007 от 01.02.2021 года. УФК по г. Москве, в свою очередь, на основании пункта 7 части 20 ст.30 ФЗ №83-Ф3 эту заявку на кассовый расход аннулировало.

Не согласившись с действиями ответчика заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленные требования, суд исходит из следующего.

Органы Федерального казначейства при организации исполнения исполнительных документов руководствуются главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и частью 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее - Федеральный закон № 83-ФЗ).

Исполнение судебных актов по искам к публично-правовым образованиям, а также судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов по денежным обязательствам бюджетных учреждений, осуществляется в особом, отличном от общих правил исполнительного производства порядке (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», пункт 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 20 статьи 30 Федерального закона № 83-ФЗ обращение взыскания на средства бюджетных учреждений осуществляется на основании исполнительных документов с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

В силу пунктов 6-7 части 20 статьи 30 Федерального закона № 83-ФЗ орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа или решения налогового органа направляет бюджетному учреждению-должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением заявления взыскателя или уведомление о поступлении решения налогового органа.

В силу абзаца 1 пункта 7 части 20 статьи 30 Федерального закона № 83-ФЗ бюджетное учреждение - должник в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа или уведомления о поступлении решения налогового органа представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, распоряжение о совершении казначейского платежа, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете должника.

Согласно абзацу 4 пункта 7 части 20 статьи 30 Федерального закона № 83-ФЗ При нарушении бюджетным учреждением - должником сроков исполнения исполнительных документов или решения налогового органа, установленных абзацем первым настоящего пункта, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также распоряжений о совершении казначейских платежей, платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), выплате стипендий, материальной помощи и других денежных выплат, предусмотренных законодательством об образовании, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, перечисление удержанных налогов и уплату, начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью органа Федерального казначейства. Законодательная связь между неисполнением исполнительных документов и приостановлением иных расходных операций предназначена для ограничения экономической активности неисправного должника в целях стимуляции к надлежащему исполнению исполнительных документов.

Операции по лицевым счетам бюджетного учреждения-должника не приостанавливаются при предъявлении бюджетным учреждением-должником в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, документа, подтверждающего исполнение исполнительного документа или решения налогового органа, документа об отсрочке, о рассрочке или об отложении исполнения судебных актов, документа, отменяющего или приостанавливающего исполнение судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ, либо документа об отсрочке или о рассрочке исполнения решения налогового органа.

Федеральный закон № 83-ФЗ возлагает на органы Федерального казначейства особую публичную функцию обеспечения исполнения судебных решений, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета по денежным обязательствам бюджетных учреждений, путем приостановления осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника до момента устранения нарушения, а именно до предоставления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежного документа на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа, по которому истекли сроки исполнения такой обязанности.

14.08.2019 взыскателем ООО «КОМУС» в Управление был предъявлен исполнительный лист ФС № 33073926, выданный Арбитражным судом города Москвы на основании решения по делу А40-123178/19-182-1095.

В нарушение пункта 7 части 20 статьи 30 Федерального закона № 83-ФЗ должником - ФГБНУ «ГНТЦ «Наука» - в течение рабочих 30 дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного листа требования, содержащиеся в исполнительном листе, исполнены не были. В связи с чем 03.10.2019 лицевой счет 20736X06590 был заблокирован. В дальнейшем данный лицевой счет был заблокирован ещё 15 раз на основании исполнительных документов, большинство требований которых составляют задолженности по заработной плате.

Должнику направлено уведомление (протокол) от 01.02.2021 № ПРТ7300-1119430 об аннулировании заявки на кассовый расход №00000007 от 01.02.2021 по оплате услуг сопровождения системы «1С: Предприятие» в связи с блокировкой лицевого счета 20736X06590 на основании пункта 5 части 20 статьи 30 Федерального закона № 83-ФЗ.

С момента блокировки лицевого счета 20736X06590 допустимо выполнение операций по исполнению исполнительных документов, а также распоряжений о совершении казначейских платежей, платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), выплате стипендий, материальной помощи и других денежных выплат, предусмотренных законодательством об образовании, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

В Управлении в период приостановления операции по расходованию средств ФГБНУ «ГНТЦ «Наука» одновременно находятся на исполнении несколько исполнительных документов, должником по которым является ФГБНУ «ГНТЦ «Наука».

Как указывает Заявитель, погашение учреждением исполнительных документов, на основании которых Управлением заблокирован лицевой счет ФГБНУ «ГНТЦ «Наука» невозможно, так как приведет к нарушению со стороны ликвидационной комиссии принципов очередности и пропорциональности, установленными пунктами 1 и 2 статьи 64 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При столкновении интересов бюджетного и гражданского законодательства, УФК по г. Москве стоит на защите частных интересов, поскольку взыскание по исполнительным документам, находящимся на исполнении в УФК по г. Москве - это взыскание задолженности по заработной плате.

Обратное свидетельствовало бы о том, что УФК по г. Москве, игнорируя конституционные права граждан на получение заработной платы, осуществило бы платежи, которые направлены на покрытие расходов ликвидатора, хотя ликвидатор, в силу своих профессиональных знаний, должен понимать, что платежи, которые осуществляются через лицевые счета в органах Федерального казначейства, должны осуществляться с учетом бюджетного законодательства.

Пунктом 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Следовательно, нормы, установленные статьей 64 Гражданского кодекса Российской Федерации, не могут применяться к рассматриваемым финансовым отношениям

В связи с вышеизложенными обстоятельствами, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые действия Управлению федерального казначейства по г. Москве были осуществлены в соответствии с требованиями действующего законодательства и представленным в дело доказательствам соответствуют.

Таким образом, поскольку совокупность обстоятельств, необходимых для признания ненормативного правового акта недействительным (противоречие закону и нарушение прав и законных интересов) судом не установлена, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Судом проверены все доводы Заявителя, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины также относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29, 75, 110, 167-170, 176, 198, 200-201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Проверив на соответствие действующему законодательству, в удовлетворении заявленных требований ФГБНУ "ГНТЦ "НАУКА" отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

О.В. Сизова