Решение от 13 декабря 2021 г. по делу № А57-23793/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-23793/2021
13 декабря 2021 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 06 декабря 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 13 декабря 2021 года.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Главного управления МЧС России по Саратовской области


Заинтересованное лицо:

Общество с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческое предприятие «Ипсилон»


о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ


при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 23.04.2021. служебное удостоверение обозревалось

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Главное управление МЧС России по Саратовской области с заявлением о привлечении к административной ответственности ООО Производственно-коммерческое предприятие «Ипсилон» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Общество явку представителя в судебное заседание не обеспечило, письменную позицию не представило, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещено в соответствии с требованиями статей 121-123 АПК РФ (отправление ШПИ 41097864918258 получено 08.11.2021).

Дело рассмотрено судом по правилам главы 25 АПК РФ в соответствии с представленными доказательствами.

Как следует из материалов дела, в период с 21.09.2021 по 29.09.2021 на основании распоряжения Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Саратовской области от 25.08.2021 № 105 в отношении ООО ПКП «Ипсилон» проведена плановая выездная проверка с целью контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений в соответствии с «Ежегодным сводным планом проведения плановых проверок на 2021 год» (сайт Генеральной Прокуратуры РФ www.genproc.gov.ru) (том 1, л.д. 20-23).

В ходе проверки установлено, что ООО ПКП «Ипсилон» были допущены нарушения пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128, а также приложения к приказу МЧС России от 31.07.2020 № 571 «Об утверждении минимального перечня оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, для выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», а именно:

1. в наличии у лицензиата отсутствуют здания (сооружения, помещения) по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, для размещения работников, оборудования, инструментов и технических средств. Информация о наличии у ООО ПКП «Ипсилон» зданий (сооружений, помещений) не представлена комиссии при проведении проверки. При проведении выездной проверки по адресу: 410012, <...>, в присутствии директора ООО ПКП «Ипсилон» ФИО3 установлено, что ООО ПКП «Ипсилон» располагается в помещениях магазина «PORTAL» (магазин дверей). Вместе с тем, сведения о правообладателе помещений отсутствуют (не предоставлены);

2. на момент проведения проверки по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, лицензиатом не представлено техническое средство, предназначенное для обнаружения дефектов в различных материалах, конструкциях и изделиях методами неразрушающего контроля;

- на момент проведения проверки по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, лицензиатом не представлено техническое средство, предназначенное для измерения линейных размеров;

- на момент проведения проверки по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, лицензиатом не представлено техническое средство, предназначенное для измерений наружных и внутренних размеров, а также глубин отверстий;

3. на момент проведения проверки лицензиатом не представлены документы, подтверждающие наличие в штате у лицензиата работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих:

- высшее или среднее профессиональное образование в области лицензируемой деятельности, либо прошедших профессиональное обучение в области лицензируемой деятельности;

- минимальный стаж работы (не менее чем у 50 процентов работников) в области лицензируемой деятельности, составляющий 3 года;

4. на момент проведения проверки лицензиатом не представлены документы, подтверждающие прохождение лицами, указанными в подпункте в) пункта 4 Положения, не реже 1 раза в 5 лет обучения в области лицензируемой деятельности применительно к выполняемым работам (оказываемым услугам) по дополнительным профессиональным программам - программам повышения квалификации либо по основным программам профессионального обучения - программам повышения квалификации рабочих и служащих.

ООО ПКП «Ипсилон» зарегистрировано в качестве юридического лица администрацией Заводского района г. Саратова 18.12.1991, ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 410012, <...>.

ООО ПКП «Ипсилон» имеет лицензию МЧС России № 3-Б/00834 от 15.02.2013 (со сроком действия «бессрочно») на право осуществления деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Нарушение отражено в акте проверки от 29.09.2021 № 105 (том 1, л.д. 24-25).

20.10.2021 должностным лицом в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 62 по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Для привлечения Общества к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ заявитель в соответствии с ч. 3 ст. 23.1, ст. 28.8 КоАП РФ направил заявление в арбитражный суд.

Изучив действующее законодательство, исследовав представленные документы, арбитражный суд приходит к следующему выводу.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Статьей 49 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено: юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» урегулированы отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Пунктами 2 и 3 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ предусмотрено, что лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 указанного Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности (примечание к части 4 статьи 14.1 КоАП РФ).

Согласно пункту 15 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ производство работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений является лицензируемым видом деятельности.

Пунктом 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128, установлены лицензионные требования:

а) наличие у соискателя лицензии или лицензиата зданий (сооружений, помещений) по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, для размещения работников, оборудования, инструментов и технических средств;

б) наличие у соискателя лицензии или лицензиата оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, согласно перечню, предусмотренному частью четвертой статьи 24 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ);

в) наличие в штате у соискателя лицензии или лицензиата работников, заключивших с соискателем лицензии или лицензиатом трудовые договоры;

г) прохождение лицами, указанными в подпункте "в" настоящего пункта, не реже 1 раза в 5 лет обучения в области лицензируемой деятельности применительно к выполняемым работам (оказываемым услугам) по дополнительным профессиональным программам - программам повышения квалификации либо по основным программам профессионального обучения - программам повышения квалификации рабочих и служащих;

д) выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В части 11 статьи 19 Федерального закона № 99-ФЗ закреплен исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Согласно пункту 5 Положения № 1128 к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "б" и (или) "д" пункта 4 Положения № 1128, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона № 99-ФЗ.

Так, судом установлено, что 29.09.2021 в 11 часов 00 минут управлением надзорной деятельности и профилактической работы, по адресу: 410012, <...>, при проведении плановой выездной проверки в отношении ООО ПКП «Ипсилон» в ходе проведении анализа представленных лицензиатом документов, а также по итогам выезда по адресу места нахождения и адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности (410012, <...>) были выявлены нарушения пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128), а также приложения к приказу МЧС России от 31.07.2020 № 571 «Об утверждении минимального перечня оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, для выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», а именно:

В наличии у лицензиата отсутствуют здания (сооружения, помещения) по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, для размещения работников, оборудования, инструментов и технических средств. Информация о наличии у ООО ПКП «Ипсилон» зданий (сооружений, помещений) не представлена комиссии при проведении проверки. При проведении выездной проверки по адресу: 410012, <...>, в присутствии директора ООО ПКП «Ипсилон» ФИО3 установлено, что ООО ПКП «Ипсилон» располагается в помещениях магазина «PORTAL» (магазин дверей). Вместе с тем, сведения о правообладателе помещений отсутствуют (не предоставлены), что является нарушением подпункта а) пункта 4 Положения;

- на момент проведения проверки по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, лицензиатом не представлено техническое средство, предназначенное для обнаружения дефектов в различных материалах, конструкциях и изделиях методами неразрушающего контроля;

- на момент проведения проверки по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, лицензиатом не представлено техническое средство, предназначенное для измерения линейных размеров;

- на момент проведения проверки по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, лицензиатом не представлено техническое средство, предназначенное для измерений наружных и внутренних размеров, а также глубин отверстий,

чем были нарушены подпункт б) пункта 4 Положения, а также пункта 1 раздела VIII приложения к приказу МЧС России от 31.07.2020 № 571;

На момент проведения проверки лицензиатом не представлены документы, подтверждающие наличие в штате у лицензиата работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих:

- высшее или среднее профессиональное образование в области лицензируемой деятельности, либо прошедших профессиональное обучение в области лицензируемой деятельности;

- минимальный стаж работы (не менее чем у 50 процентов работников) в области лицензируемой деятельности, составляющий 3 года,

чем были нарушены подпункт в) пункта 4 Положения;

На момент проведения проверки лицензиатом не представлены документы, подтверждающие прохождение лицами, указанными в подпункте в) пункта 4 Положения, не реже 1 раза в 5 лет обучения в области лицензируемой деятельности применительно к выполняемым работам (оказываемым услугам) по дополнительным профессиональным программам - программам повышения квалификации либо по основным программам профессионального обучения - программам повышения квалификации рабочих и служащих.

Материалами дела подтверждается, что Общество осуществляло предпринимательскую деятельность с грубым нарушением лицензионных условий лицензии, повлекшим за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона № 99-ФЗ.

За данные нарушения предусмотрена административная ответственность по части 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В данном случае состав правонарушения подтвержден и доказан.

Материалами дела подтверждается, что административным органом соблюден порядок привлечения Общества к административной ответственности, состав административного правонарушения доказан, протокол о возбуждении в отношении ООО ПКП «Ипсилон» дела об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями действующего законодательства.

На момент рассмотрения дела в суде срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен (Федеральный закон от 29.12.2015 N 391-ФЗ).

Процессуальных нарушений, затрагивающих права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Таким образом, арбитражный суд считает, что требование о привлечении Общества к административной ответственности подлежит удовлетворению, так как оно подтверждено документами, представленными заявителем, и оно соответствует содержанию и требованиям ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для применения в данном случае положений о малозначительности правонарушения не имеется. Также отсутствуют исключительные обстоятельства для применения предупреждения.

Согласно ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

С учетом конкретных обстоятельств дела, оценив существо правонарушения, арбитражный суд полагает возможным назначить Обществу административное наказание в виде штрафа в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, то есть 100 000 руб.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


РЕШИЛ:


Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческое предприятие «Ипсилон», 410012, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 19.11.2002, ИНН: <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 181, 206, 257 - 272, 273 - 291 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.


Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Саратовской области (Главное управление МЧС России по Саратовской области)

ИНН <***> КПП 645001001

Номер казначейского счета 03100643000000016000

БИК ТОФК 016311121

Номер единого казначейского счета (кор./счет) 40102810845370000052

Банк получателя средств Отделение Саратов Банка России//УФК по Саратовской области

Лицевой счет 40601783380

ОКТМО 64701000

КБК 177 1 16 01141 01 0001 140.

После оплаты штрафа представить в суд соответствующие сведения с приложением доказательств оплаты.


СудьяА.И. Михайлова