Решение от 25 ноября 2021 г. по делу № А36-6035/2021



Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А36-6035/2021
г. Липецк
25 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 22.11.2021 г.

Решение в полном объеме изготовлено 25.11.2021 г.


Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Левченко Ю.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коростелевой Н.Ю., рассмотрев в судебном заседании заявление

Общества с ограниченной ответственностью «Лебедянский завод строительно-отделочных машин» (ОГРН 1204800008412, ИНН 4811026261, Липецкая область, г.Лебедянь, ул. Шахрая, д.87)

к заинтересованному лицу - Государственному учреждению – Липецкому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН 1024840842850, ИНН 4826002979; 398008, г.Липецк, ул. 50 лет НЛМК, д.35)

о признании недействительным уведомления о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 21.04.2021г.,

об обязании установить на 2021 год 20 класс профессионального риска и размер страхового тарифа 2,8% на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, соответствующий основному виду деятельности, а именно «28.92 Производства машин и оборудования для добычи полезных ископаемых и строительства»

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Кулешова Ю.В. – представитель по доверенности №01/382 от 20.10.2020г., диплом №1659 от 30.06.2007г.,

от заинтересованного лица: Сундеева И.М. - представитель по доверенности №44 от 30.12.2020г., диплом №83 от 08.06.2004г.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Лебедянский завод строительно-отделочных машин» (далее - ООО «СТРОЙМАШ», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Государственному учреждению – Липецкому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Липецкое РО ФСС, заинтересованное лицо) о признании недействительным уведомления о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 21.04.2021г., обязании установить на 2021 год 20 класс профессионального риска и размер страхового тарифа 2,8% на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, соответствующий основному виду деятельности, а именно «28.92 Производства машин и оборудования для добычи полезных ископаемых и строительства» (с у четом уточнения от 03.11.2021г.).

Определением от 14.07.2021 г. суд принял заявление и возбудил производство по делу.

В настоящем судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, полагая, что оспариваемое уведомление незаконно возлагает на заявителя обязанность по уплате страховых взносов за 2021 год, исходя из страховых тарифов, установленных для страхователей, осуществляющих производство прочих сельскохозяйственных машин и оборудования (ОКВЭД 28.30.8), в то время как основным видом деятельности заявителя является производство машин и оборудования для добычи полезных ископаемых и строительства (ОКВЭД 28.92).

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований, полагая, что оспариваемое уведомление является законным, поскольку заявитель в установленный законом срок не подтвердил основной вид деятельности.

Арбитражный суд, выслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела, установил следующее.

ООО «СТРОЙМАШ» 22.07.2020г. зарегистрировано в качестве юридического лица, созданного в результате реорганизации в форме преобразования, за основным государственным регистрационным номером 1204800008412 и в силу статей 3, 5 Федерального закона от 24.07.1998г. №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон №125-ФЗ) является страхователем.

Согласно сведениям, внесенным в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), основным видом деятельности общества является производство машин и оборудования для добычи полезных ископаемых и строительства (ОКВЭД 28.92). Кроме того, в ЕГРЮЛ внесено 53 дополнительных вида экономической деятельности общества, в том числе производство прочих сельскохозяйственных машин и оборудования (ОКВЭД 28.30.8).

За 2020 год заявитель уплачивал взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний исходя из тарифа, установленного для страхователей, осуществляющих производство машин и оборудования для добычи полезных ископаемых и строительства (ОКВЭД 28.92) в соответствии со сведениями, внесенными в ЕГРЮЛ.

26.04.2021г. Липецкое РО ФСС направило в адрес ООО «СТРОЙМАШ» уведомления о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 21.04.2021г., в котором установило обществу тариф в размере 5% в соответствии с основным видом деятельности производство прочих сельскохозяйственных машин и оборудования (ОКВЭД 28.30.8).

Не согласившись с указанным уведомлением, заявитель 17.05.2021г. обратился в Липецкое РО ФСС с заявлением об установлении тарифа в соответствии с основным видом деятельности производство машин и оборудования для добычи полезных ископаемых и строительства (ОКВЭД 28.92), представив при этом документы, подтверждающие основной вид деятельности.

Отказ в удовлетворении данного заявления послужил основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее также - страховые взносы), а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах урегулированы Законом №125-ФЗ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами.

В силу статьи 4 Закона №125-ФЗ одним из основных принципов обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является дифференцированность страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска.

Частью 1 статьи 22 Закона № 125-ФЗ предусмотрено, что страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком.

Страховые тарифы, дифференцированные по классам профессионального риска, устанавливаются федеральным законом (статья 21 Закона №125-ФЗ).

Согласно статье 3 Закона № 125-ФЗ, профессиональный риск - вероятность повреждения (утраты) здоровья или смерти застрахованного, связанная с исполнением им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005г. № 713 утверждены Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска (далее – Правила № 713).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 713, виды экономической деятельности разделяются на группы в зависимости от класса профессионального риска.

Классификация видов экономической деятельности по классам профессионального риска, сформированная в соответствии с Правилами №713, утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 3 Правил № 713).

Самостоятельными классификационными единицами для целей обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащими отнесению к видам экономической деятельности, являются страхователи, обособленные подразделения страхователей - юридических лиц, а также структурные подразделения страхователей - юридических лиц, осуществляющие виды экономической деятельности, которые не являются основным видом экономической деятельности страхователя (пункт 7 правил № 713).

Пунктом 8 Правил № 713 установлено, что экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами.

Порядок определения основного вида экономической деятельности страхователя определен пунктами 9, 11, 14 Правил следующим образом: основным видом экономической деятельности коммерческой организации является тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг. Если страхователь осуществляет свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, распределенным равными частями в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг, он подлежит отнесению к основному виду экономической деятельности, который имеет наиболее высокий класс профессионального риска из осуществляемых им видов экономической деятельности. Основной вид деятельности страхователя - юридического лица, а также виды экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, ежегодно подтверждаются страхователем в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Из указанных положений Правил № 713 следует, что основанием для отнесения страхователя к классу профессионального риска является вид фактически осуществляемой им деятельности.

Порядок подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2006г. №55 (далее – Порядок № 55).

Согласно пункту 2 Порядка № 55 основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно в соответствии с пунктом 9 Правил № 713.

В соответствии с пунктом 3 Порядка № 55 для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно, в срок до 15 апреля, представляет в исполнительный орган фонда по месту своей регистрации следующие документы: заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению № 1 к названному Порядку; справку-подтверждение основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению № 2 к Порядку; копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год (кроме страхователей - субъектов малого предпринимательства).

Пунктом 5 Порядка №55 предусмотрено, что для подтверждения основного вида экономической деятельности в случае, если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, до 15 апреля не представил документы, указанные в пункте 3 Порядка, исполнительный орган фонда относит данного страхователя к тому виду экономической деятельности, который имеет наиболее высокий класс профессионального риска из осуществляемых им видов экономической деятельности, и в срок до 1 мая уведомляет страхователя об установленном с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем этому классу профессионального риска.

Аналогичное правило содержится в пункте 13 Правил № 713.

В связи с тем, что заявитель в установленный пунктом 3 Порядка №55 срок не представил документы о подтверждении основного вида экономической деятельности, Липецкое РО ФСС по правилам пункта 5 Порядка №55 определило в качестве основного вида его деятельности производство прочих сельскохозяйственных машин и оборудования (ОКВЭД 28.30.8) и установило ему соответствующий размер тарифа.

При этом, по мнению представителя заинтересованного лица, страхователю, не представившему в установленный срок документы, указанные в пункте 3 Порядка №55, фондом на соответствующий год устанавливается страховой тариф, пересмотр которого законодателем не предусмотрен.

Вместе с тем, как указано в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 12.11.2018г. №304-КГ18-9969 по делу №А45-16531/2017, такой подход также противоречит принципу дифференцированности страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска осуществляемых видов экономической деятельности.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 11.09.2018г. №309-КГ18-7926, от 12.11.2018г. №304-КГ18-9969, предусмотренное пунктом 5 Порядка №55 право фонда самостоятельно отнести страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности и аналогичные положения пункта 13 Правил № 713 не являются санкцией, применяемой к страхователю за нарушение им сроков представления документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности, а являются мерой, призванной гарантировать права застрахованных лиц на страховое обеспечение в случае неисполнения страхователем своих обязанностей по подтверждению основного вида экономической деятельности.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Данное положение подлежит учету и при толковании законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в силу правовых позиций, изложенных в актах Конституционного Суда Российской Федерации (в том числе Определения от 10.07.2003г. №291-О, от 15.07.2003г. №311-О, от 22.01.2004г. №8-О). Виды деятельности плательщика - организации, указанные в ЕГРЮЛ, сами по себе, вне связи с реально осуществляемыми им видами деятельности, экономического основания не имеют. Право фонда, установленное в пункте 5 Порядка №55, основано на предусмотренной в законодательстве опровержимой презумпции, позволяющей фонду в условиях отсутствия надлежащей информации установить страхователю повышенный тариф страховых взносов, во всяком случае обеспечивающий права застрахованных лиц.

Таким образом, по смыслу пункта 5 Порядка № 55, страхователь, не представивший в установленный срок документы, указанные в пункте 3 данного Порядка, и после установления фондом размера страхового тарифа не может быть лишен возможности представить фонду документы для подтверждения основного вида экономической деятельности; фонд должен оценить эти документы и принять решение об определении размера страхового тарифа с их учетом. Отказ фонда может быть обжалован в суд; бремя доказывания в суде обоснованности заявленного тарифа, в силу части 1 статьи 65 АПК РФ, лежит на заинтересованном лице - на страхователе.

Материалами дела установлено и не оспаривается сторонами, что заявитель 17.05.2021г. направил в Липецкое РО ФСС предусмотренные пунктом 3 Порядка №55 документы, из которых следует, что основным видом деятельности общества является производство машин и оборудования для добычи полезных ископаемых и строительства (ОКВЭД 28.92).

Классификация видов экономической деятельности по классам профессионального риска, утвержденная Приказом Минтруда России от 30.12.2016г. №851н, относит деятельность по производству машин и оборудования для добычи полезных ископаемых и строительства (ОКВЭД 28.92) к 20 классу профессионального риска.

Согласно статье 1 Федеральный закон от 22.12.2020г. №434-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов», статьи 1 Федеральный закон от 22.12.2005г. №179-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2006 год» страховой тариф на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2021 года для страхователей, осуществляющих виды деятельности, отнесенные к 20 классу профессионального риска, составляет 2,8%.

Следовательно, ООО «СТРОЙМАШ» обязано уплачивать за 2021 год страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний исходя из страхового тарифа в размере 2,8%. Установление обществу иного тарифа не соответствует закрепленному в статье 4 Закона №125-ФЗ принципу дифференцированности страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска осуществляемых видов экономической деятельности и прямо противоречит Федеральному закону от 22.12.2020г. №434-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов», статье 1 Федерального закона от 22.12.2005г. №179-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2006 год».

При таких обстоятельствах уведомление о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 21.04.2021г., направленное Липецким РО ФСС в адрес заявителя, незаконно возлагает на заявителя дополнительную имущественную обязанность по уплате повышенного размера страховых взносов и требование о признании его недействительным подлежит удовлетворению.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения о признании недействительным ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В настоящем деле восстановление нарушенного права заявителя может быть произведено путем установления ему на 2021 года 20 класса профессионального риска и размера страхового тарифа 2,8% на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, соответствующего основному виду деятельности, а именно «28.92 Производства машин и оборудования для добычи полезных ископаемых и строительства».

Таким образом, требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в арбитражный суд заявитель оплатил государственную пошлину в сумме 3000 руб., что соответствует требованиям пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации. С учетом итога рассмотрения заявления расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления в сумме 3000 руб. подлежат взысканию в пользу заявителя в заинтересованного лица.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным уведомление Государственного учреждения – Липецкого регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 21.04.2021г., направленное Обществу с ограниченной ответственностью «Лебедянский завод строительно-отделочных машин» (ОГРН 1204800008412, ИНН 4811026261, Липецкая область, г.Лебедянь, ул. Шахрая, д.87).

Обязать Государственное учреждение – Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации восстановить нарушенное право Общества с ограниченной ответственностью «Лебедянский завод строительно-отделочных машин» (ОГРН 1204800008412, ИНН 4811026261, Липецкая область, г.Лебедянь, ул. Шахрая, д.87), установив ему на 2021 года 20 класс профессионального риска и размер страхового тарифа 2,8% на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, соответствующий основному виду деятельности, а именно «28.92 Производства машин и оборудования для добычи полезных ископаемых и строительства».

Взыскать с Государственного учреждения – Липецкого регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН 1024840842850, ИНН 4826002979; 398008, г.Липецк, ул. 50 лет НЛМК, д.35) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Лебедянский завод строительно-отделочных машин» (ОГРН 1204800008412, ИНН 4811026261, Липецкая область, г.Лебедянь, ул. Шахрая, д.87) 3000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г. Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.

Датой принятия решения суда считается дата его изготовления в полном объеме.



Судья Ю.М.Левченко