Решение от 23 декабря 2020 г. по делу № А83-4267/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Симферополь

23 декабря 2020 года Дело №А83 – 4267/2017

Резолютивная часть решения оглашена «17» декабря 2020 года.

Полный текст решения изготовлен «23» декабря 2020 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Осоченко И.К., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

Городского потребительского общества «Кооператор»

к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заявителя Общество с ограниченной ответственностью «Карапетян»

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Совет Министров Республики Крым

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым

Государственный совет Республики Крым

Муниципальное унитарное предприятие Сакское торговое объединение г. Саки Республики Крым

Администрация г. Саки Республики Крым

о признании отказа незаконным и обязании выполнить определенные действия,

при участии представителей:

от участников процесса – не явились,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Республики Крым от Городского потребительского общества «Кооператор» поступило заявление к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с требованиями:

- признать отказ Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 16.01.2017 в государственной регистрации договора нежилого помещения № 8 от 25.11.2016 незаконным;

- обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым зарегистрировать договор аренды нежилого помещения № 8 от 25.11.2016 заключенного между ГПО «Кооператор» и ООО «Карапетян».

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 18.04.2017 заявление оставлено без движения, заявителю предложено в срок до 10.05.2017 устранить недостатки послужившие основанием для оставления заявления без движения.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 10.05.2017 суд принял заявление, возбудил производство по делу и назначил предварительное судебное заседание.

13.06.2017 после завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов с учётом мнения участника процесса суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, о завершении предварительного судебного заседания и об открытии судебного заседания в первой инстанции на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 13.06.2017 суд привлёк к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца – Общество с ограниченной ответственностью «Карапетян».

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 17.08.2017 суд привлёк к

к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Совет Министров Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым и Государственный Совет Республики Крым.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 12.02.2018 суд приостановил производство по данному делу до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу №А83-3112/2016.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 28.05.2020 суд возобновил производство по делу и отложил судебное заседание.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 20.07.2020 суд привлёк к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Муниципальное унитарное предприятие Сакское торговое объединение г. Саки Республики Крым и Администрацию г. Саки Республики Крым.

Во время судебного заседания, которое состоялось 14.12.2020 суд в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявил перерыв в судебном заседании до 17.12.2020.

После окончания перерыва суд продолжил слушанье дела.

Участники процесса явку своих представителей не обеспечили, их явка после окончания перерыва суд признал не обязательной.

В соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле и иные участники судебного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации разместил полную информацию о совершении всех процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым в информационно - телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

В судебном заседании 17.12.2020 судом была объявлена резолютивная часть решения на основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, возражения заинтересованного лица, доводы третьих лиц, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, судом установлено следующее.

Городское потребительское общество «Кооператор» обратилось в суд с заявлением к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в котором просило:

- признать отказ Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 16.01.2017 в государственной регистрации договора нежилого помещения № 8 от 25.11.2016 незаконным;

- обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым зарегистрировать договор аренды нежилого помещения №8 от 25.11.2016 заключенного между ГПО «Кооператор» и ООО «Карапетян».

Судом установлено, что 16.01.2017 Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым уведомил заявителя об отказе в государственной регистрации договора нежилого помещения № 8 от 25.11.2016, мотивировав его тем, что согласно Постановления Государственного Совета Республики Крым №2085 – 6/14 данный объект недвижимого имущества внесён в перечень имущества, учитываемого как собственность Республики Крым.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Лицо, чье право нарушено, вправе обратиться в суд как в исковом порядке о признании права собственности, так и в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации - через оспаривание решений и действий государственного органа, если они носят властно-распорядительный характер.

Действия комитета по регистрации права собственности регламентированы нормами Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии со статьей 1 Закона №218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество является юридическим актом признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Порядок осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, регламентирован частью 1 статьи 29 Закона №218-ФЗ.

Статьей 14 Закона №218-ФЗ установлено, что государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Статьей 26 Закона №218-ФЗ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

Статья 27 названного выше закона предусматривает, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Отказ в государственной регистрации прав может быть обжалован заинтересованным лицом в суд (часть 12 статьи 29 Закона №218-ФЗ).

Положения части 4 статьи 18 Закона №218-ФЗ, устанавливают, что к заявлению о государственной регистрации должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Согласно части 1 статьи 21 Закона №218-ФЗ, устанавливающие наличие или возникновение права на недвижимое имущество документы должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости; они должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Как усматривается из материалов дела, 01.12.2016 в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением № 90/016/310/2016-1984, об осуществлении государственной регистрации ограничения (обременения) права собственности на объект недвижимого имущества – нежилое здание, с кадастровыми номером 90:11:000000:40 расположенный по адресу: Россия, <...>, обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Карапетян» в лице ФИО2.

Государственная регистрация прав и государственный кадастровый учет включают в себя, в частности, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Проводимая государственным регистратором правовая экспертиза документов - это изучение представленных для государственной регистрации документов в целях установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для возникновения, наличия, перехода, прекращения или обременения (ограничения) прав на недвижимое имущество, поскольку правовые последствия влечет только правомерное действие. Представленные документы изучаются как на предмет подлинности и достоверности, так и на соответствие их формы и содержания требованиям законодательства, действовавшего на момент их издания и в месте издания.

По результатам проведения правовой экспертизы 15.12.2016 по вышеуказанному заявлению Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым было принято уведомление о приостановлении осуществления государственной регистрации прав.

Согласно распоряжению Совета Министров Республики Крым от 14.01.2016 №33-р «О безвозмездной передаче имущества в муниципальную собственность» здание по вышеуказанному адресу передано в муниципальную собственность.

В связи с чем, с целью устранения сомнений государственным регистратором был направлен запрос в Администрацию города Саки Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым.

Заявитель был уведомлен, что в течение срока приостановления он вправе представить дополнительные документы, устраняющие причины, препятствующие государственной регистрации. либо обратиться с заявлением о продлении приостановления на три месяца.

Судом было установлено, что за время отведенное для устранения причин приостановления, причины приостановления устранены не были.

В связи, с не устранением приведенных в уведомлении причин, 16.01.2017 заявителю было отказано в осуществлении государственной регистрации.

Суд отмечает, что Постановлением от 17.03.2014 №1746-6/14 «О представительном органе Республики Крым» Государственный Совет Республики Крым определил, что в связи с выходом из состава Украины и провозглашением Республики Крым независимым государством именовать представительный орган Республики Крым Государственным Советом Республики Крым — Парламентом Республики Крым со дня провозглашения независимости Республики Крым.

Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального конституционного закона №6-ФКЗ от 21.03.2014 «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов — Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов — Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее — Закон №6-ФКЗ), Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов — с 18.03.2014.

В соответствии со статьей 12 Закона №6-ФКЗ на территории Республики Крым действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности, право пользования, а также разрешительные документы, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Согласно пункту 2 статьи 2 Закона Республики Крым от 31.07.2014 №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее — Закон об особенностях регулирования), право собственности на объекты недвижимого имущества, возникшее до 21.03.2014, на территории Республики Крым у физических и юридических лиц, включая иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, сохраняется за исключением случаев, предусмотренных Законом об особенностях регулирования и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Крым.

Согласно положениям части 1 статьи 12.1 Закона №6-ФКЗ, до 01.01.2017 на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Приведенная норма Закона №6-ФКЗ не ограничивает право Государственного Совета Республики Крым по регулированию своими нормативными правовыми актами только тех отношений, которые урегулированы актами федеральных органов исполнительной власти, а лишь устанавливает условие, при котором такое регулирование может быть осуществлено.

Таким образом, Российская Федерация предоставила Республики Крым право принимать отличные от федеральных нормативные правовые акты, которыми на территории Республики Крым могут быть урегулированы имущественные правоотношения (в том числе правоотношения по принудительному отчуждению государством имущества у физических и юридических лиц), только при условии, что такие акты Республики Крым будут согласованы с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в данной сфере.

Согласно статье 76 Конституции Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации, а из этого следует, что федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации, а из этого следует, что федеральные конституционные законы имеют большую юридическую силу, чем федеральные законы и подлежат преимущественному применению.

Следовательно, в случае принятия в развитие статьи 12.1 Закона №6-ФКЗ органами государственной власти Республики Крым нормативных правовых актов, регулирующих имущественные правоотношения, эти акты будут подлежать преимущественному применению, в том числе в отношении Гражданского кодекса Российской Федерации, утвержденного федеральным законом.

Государственным Советом Республики Крым, по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации, принят Закон Республики Крым от 19.01.2015 №72-ЗРК «О внесении изменений в Закон Республики Крым «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», статьей 1 которого Закона №38-ЗРК дополнен статьей 2.1, согласно с абзацем 3 части 1 которой, право собственности на имущество, включая земельные участки и иные объекты недвижимости, прекращается у прежнего правообладателя и возникает у Республики Крым со дня включения такого имущества в перечень имущества, учитываемого как собственность Республики Крым от 30.04.2014 №2085-6/14 «О вопросах управления собственностью республики Крым».

При этом, возникновение прав собственности Республики Крым не обусловлено необходимостью совершения каких-либо процедур, направленных на приобретение таких прав. Права собственности возникают из прямого указания закона и принятых в его исполнение нормативно-правовых актов Республики Крым как субъекта Российской Федерации.

Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 30.04.2014 №2085-6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым» вышеуказанный объект недвижимого имущества внесен в перечень имущества, учитываемого как собственность Республики Крым.

Часть 4 статья 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации декларирует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу частей 3, 4 части 1 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в заявлении о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными должны быть указаны (в том числе) права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действиями (бездействием); законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действия (бездействие).

В силу пункта 3.1 Постановление Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 №58 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов» судья проверяет соблюдение предусмотренных частями 1 и 2 статьи 193 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требований к форме и содержанию заявления.

В частности, в заявлении о признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно быть указано на то, какие права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности нарушаются данными деяниями, в чем заключается нарушение или угроза нарушения прав и законных интересов заявителя, либо какие обязанности, по его мнению, на него незаконно возлагаются оспариваемым действием (бездействием), либо в чем состоят иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла вышеуказанной нормы, в заявлении о признании действия(бездействия) должностного лица незаконным должно быть указано название нормативного правового акта, который был нарушен и на соответствие которому надлежит проверить оспариваемые действия.

По смыслу вышеизложенного, для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц заявитель должен обосновать наличие двух условий:

- оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемые действия (бездействие) нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для удовлетворения требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным, необходимо установление вышеуказанных фактов.

Арбитражный суд пришёл к выводу о том, что Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым принято в строгом соответствии с законом решение об отказе в государственной регистрации договора аренды нежилого помещения №8 от 25.11.2016, при этом заявителем не приведено каких – либо доказательств, обосновывающих свои доводы о незаконности принятого регистрирующим органом решения об отказе в государственной регистрации.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы по делу суд в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Городского потребительского общества «Кооператор» – отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в месячный срок со дня его принятия.

Для сведения: Информацию о движении дела, а также тексты судебных актов могут быть получены через официальный источник, - «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru/ на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым.


Судья И.К. Осоченко