Решение от 9 октября 2023 г. по делу № А56-56244/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-56244/2023
09 октября 2023 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 05 октября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 09 октября 2023 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель – Государственное бюджетное учреждение спортивная школа олимпийского резерва "Ижора" Колпинского района Санкт-Петербурга,

заинтересованное лицо – Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу,

третье лицо – Общество с ограниченной ответственностью "ГАММА ПЕРСПЕКТИВ"

об оспаривании решения от 07.03.2023 по делу № 44-720/23,

в заседании суда приняли участие:

от заявителя – ФИО2 доверенность № 24 от 07.08.2023,

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

от третьего лица – не явился, извещен,

установил:

Государственное бюджетное учреждение спортивная школа олимпийского резерва "Ижора" Колпинского района Санкт-Петербурга (далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление) от 07.03.2023 по делу № 44-720/23.

В судебном заседании представитель Учреждения поддержал заявленные требования, приобщил дополнительные материалы по делу.

Иные участвующие в деле лица надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако их представители в судебное заседание не явились. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в их отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

22.02.2023 на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0372200271023000028 о проведении электронного аукциона на оказание услуг по обеспечению участников спортивных соревнований медицинским сопровождением, осуществляемым бригадой скорой медицинской помощи в 2023 году.

ООО "ГАММА ПЕРСПЕКТИВ" (далее – Общество) обратилось в Управление с жалобой (вх. № 4993-ЭП/23 от 01.03.2023) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона.

Комиссия Управления признала жалобу Общества обоснованной и признала в действиях Заказчика нарушение части 6 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), о чем 07.03.2023 вынесено решение по делу №44-720/23. Учреждению выдано обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения путем отмены всех протоколов, составленных в ходе размещения заказа с номером извещения № 0372200271023000028; внесения изменений в извещение об аукционе, приведя его в соответствие с требованиями Закона №44-ФЗ, руководствуясь мотивировочной частью решения, указанного в преамбуле настоящего предписания; продления срока окончания подачи заявок на участие в аукционе, в соответствии с законодательством о контрактной системе; завершения процедуры закупки с номером извещения № 0372200271023000028 в соответствии с законодательством о контрактной системе.

Не согласившись с решением Управления от 07.03.2023 по делу №44-720/23, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 8 Закона №44-ФЗ конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Статьей 31 Закона № 44-ФЗ установлены требования к участникам закупки. Одним из требований к участнику закупки является соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Как следует из абзаца 3 части 1 статьи 49 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В силу части 6 статьи 31 Закона №44-ФЗ заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона №44-ФЗ.

Как следует из материалов дела, Учреждением в Извещении о проведении электронного аукциона установлены требования к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, в том числе требование о наличии лицензий:

- лицензия при оказании скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи вне медицинской организации по: скорой медицинской помощи;

- лицензия по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсов, культивированию наркосодержащих растений: хранение наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской федерации; приобретение наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской федерации; использование наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской федерации в медицинских целях; хранение психотропных веществ, внесенных в список III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской федерации; приобретение психотропных веществ, внесенных в список III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской федерации; использование психотропных веществ, внесенных в список III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской федерации, в медицинских целях.

В жалобе на положения документации о закупке Общество ссылается на неправомерность предъявления требования к участникам спорной закупки о наличии лицензии по обороту, хранению, использованию наркотических средств, психотропных веществ.

Согласно части 8 статьи 106 Закона №44-ФЗ по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной, о совершении (при необходимости) действий, предусмотренных пунктами 1 и 3 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, и выдает (при необходимости) предписание об устранении допущенных нарушений, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

В силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта, действия (бездействия) закону возлагается на орган, принявший акт, совершивший действие.

Признавая жалобу Общества обоснованной, Управлением по существу не рассмотрены приведенные в обоснование жалобы доводы заявителя. Обстоятельства, изложенные в оспариваемом решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В тексте оспариваемого решения (стр.4) указано: «На требование Заявителя об исключении из извещения «лицензии на осуществление медицинской деятельности: при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: сестринскому делу; при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: терапии; при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: лечебной физкультуре и спортивной медицине; при оказании скорой специализированной медицинской помощи вне медицинской организации, в том числе выездными экстренными консультативными бригадами скорой медицинской помощи, по: анестезиологии и реаниматологии, реаниматологии, педиатрии» сообщаем, что на всех спортивных объектах, где проводятся соревнования, присутствуют сотрудники МБУС СШ «Одинцово»: врач или медсестра, которые оказывают доврачебную помощь. А также согласно Федеральному закону от 21.11.2011 № 323-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2021): «Специализированная медицинская помощь оказывается в стационарных условиях и в условиях дневного стационара врачами специалистами и включает в себя профилактику, диагностику и лечение заболеваний и состояний (в том числе в период беременности, родов и послеродовой период), требующих использования специальных методов и сложных медицинских технологий, а также медицинскую реабилитацию». В данной закупке нет необходимости в наличии у медицинской организации вышеупомянутой лицензии».

Однако Учреждением не устанавливались в извещении требования о наличии вышеназванной лицензии.

Оспариваемое решение Управления нельзя признать обоснованным и правомерным. В оспариваемом решении отсутствуют выводы о том, что установление требования о наличии лицензии по обороту, хранению, использованию наркотических средств, психотропных веществ ограничивает количество участников закупки и противоречит положениям Закона №44-ФЗ.

На основании вышеизложенного, оспариваемое решение Управления подлежит признанию недействительным.

С заинтересованного лица в пользу заявителя взыскиваются понесенные судебные расходы.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 07.03.2023 по делу № 44-720/23.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в пользу Государственного бюджетного учреждения спортивная школа олимпийского резерва "Ижора" Колпинского района Санкт-Петербурга 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья Соколова Н.Г.