Решение от 20 июля 2025 г. по делу № А19-10989/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Седова, д. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025,

тел. <***>; факс <***>

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск                                                                                               Дело  № А19-10989/2025


«21» июля 2025 года


Резолютивная часть решения объявлена 08 июля 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 21 июля 2025 года


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,    

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стамовой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Горизонт» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>,  адрес: 664075, <...>)

к Государственному казенному учреждению Иркутской области «Качугское лесничество» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 666203, Иркутская область, м.р-н Качугский, г.п. Качугское, р.п Качуг, ул. Морозова, д. 1)

о признании незаконным решения от 07.05.2025 № 250507-003699,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 23.06.2025;

от ответчика: не явились, 

                                                         установил:


Общество с ограниченной ответственностью «Горизонт» (далее - ООО «Горизонт») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Государственному казенному учреждению Иркутской области «Качугское лесничество» (далее – Качугское лесничество) о признании незаконным решения, выраженного в извещении № 250507-003699 от 07.05.2025, об отказе в приеме отчета об использовании лесов от 03.05.2025 № 4-512-2025. 

В судебном заседании представитель ООО «Горизонт» заявленные требования поддержал.

Ответчик, извещенный о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ), в судебное заседание представителя не направил, представил отзыв на заявление.

Из материалов дела следует, что на основании договора аренды лесного участка от 01.12.2011 № 91-512/11 ООО «Горизонт» является арендатором лесного участка, расположенного на землях лесного фонда, имеющего местоположение: Иркутская область, Качугский район, Качугское лесничество, Ангинское участковое лесничество, Бирюльская дача, квартал №153ч, Верхоленское участковое лесничество, Верхоленская дача, кварталы №588, 589, 629, 638-640, 657, 667-669, эксплуатационные леса, Ангинское участковое лесничество, Бирюльская дача, кварталы №219, 252, 253, 256, 257, 291, 292, 366, Ангинская дача, кварталы №709, 711-713, 855-857, 948ч, Верхоленское участковое лесничество, Верхоленская дача, квартал №573, Ангинское участковое лесничество, Бирюльская дача, кварталы №169ч, 170ч, Верхоленское участковое лесничество, Качугская дача, кварталы №44, 89, 123. Участок передан арендатору для использования лесов для заготовки древесины. 

03.05.2025 ООО «Горизонт» представлен в Качугское лесничество отчет об использовании лесов от 03.05.2025 № 4-512-2025 за период январь-апрель 2025.

Качугское лесничество извещением от 07.05.2025 № 250507-003699 отказало обществу в приеме отчета об использовании лесов от 03.05.2025 № 4-512-2025, со ссылкой на пункт 2.11 Административного регламента предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по приему лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов, утвержденного Приказом Минприроды России от 08.12.2016 № 641(далее – Административный регламент № 641).

В качестве оснований для отказа в приеме отчета об использовании лесов указано на непредставление документов, предусмотренных пунктами 2.11.1, 2.11,2 Административного регламента. В разъяснениях причин отказа в предоставлении услуги указано на несоответствие отчета форме и порядку его представления и заполнения.

Обществу разъяснено право повторно обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении государственной услуги после устранения указанных нарушений.

Не согласившись с отказом, ООО «Горизонт» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В судебном заседании 24.06.2025 в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 12 час. 00 мин. 08.07.2025. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области в сети Интернет.

Выслушав представителя заявителя, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно  части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных  правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действие  (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Частью 1 статьи 49  Лесного кодекса Российской Федерации (ЛК РФ) определено, что отчет об использовании лесов представляется гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Перечень информации, включаемой в отчет об использовании лесов, порядок фиксации этой информации, форма и порядок представления отчета об использовании лесов, а также требования к формату отчета об использовании лесов в электронной форме устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 4 статьи 49 ЛК РФ).

Согласно частям 4, 5 статьи 93.5 Кодекса (вст. в силу с 01.01.2025) юридические лица, индивидуальные предприниматели формируют отчеты об использовании лесов в случае использования ими лесов для заготовки древесины, отчеты о балансе древесины, отчеты о древесине и продукции из нее, электронные сопроводительные документы с использованием электронного сервиса "личный кабинет", за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи. В случаях заготовки, транспортировки древесины при отсутствии доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" отчеты об использовании лесов, электронные сопроводительные документы формируются с помощью специализированного программного обеспечения, доступ к которому бесплатно обеспечивает оператор федеральной государственной информационной системы лесного комплекса. Указанные документы (содержащиеся в них сведения) вносятся в государственный лесной реестр автоматически после завершения формирования соответствующего документа в электронной форме и возобновления доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Отчет об использовании лесов в случае использования лесов для заготовки древесины, отчет о балансе древесины, отчет о древесине и продукции из нее, иные документы или сведения могут представляться путем интеграции автоматизированной информационной системы, используемой лицами, обязанными подавать указанные документы (сведения), с федеральной государственной информационной системой лесного комплекса в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 21.08.2017 № 451 утвержден перечень информации, включаемой в отчет об использовании лесов (далее - Перечень), форма и порядок представления отчета об использовании лесов, а также требования к формату отчета об использовании лесов в электронной форме.

Согласно указанному перечню в отчете об использовании лесов должна приводиться информация о фактических объемах осуществляемого использования лесов, нарастающим итогом с начала года по состоянию на конец отчетного периода. Информация о фактических объемах использования лесов должна приводиться в единицах измерения, указанных в форме отчета.

Пунктом 2 приложения 3 к Приказу № 451 установлено, что отчет должен представляться ежемесячно, не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным (при использовании лесов в целях заготовки древесины, а также при использовании лесов в иных целях, при которых осуществлялись рубки лесных насаждений).

Указанным регламентом (пункт 2.11.2) установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги в части приема отчетов:

1. непредставление документов, указанных в Административном регламенте;

2. несоответствие отчета форме и порядку его представления и заполнения.

Следовательно, перечень оснований для отказа в приеме отчета является исчерпывающим, и само положение расширительному толкованию не подлежит.

Пункт 3.9 Административного регламента № 641 определяет, что основанием для начала административной процедуры (Направление извещения об отказе в приеме отчета) является установление должностным лицом, ответственным за проверку правильности заполнения отчетов, несоответствия представленного отчета установленным форме и требованиям к его содержанию. В случае выявления указанного несоответствия должностное лицо уполномоченного органа, ответственное за проверку правильности заполнения отчетов, готовит проект письменного извещения, содержащий мотивированный отказ в приеме отчета.

Пунктом 2.6.2 Административного регламента № 641 установлено, что в части приема отчетов заявитель представляет в уполномоченный орган непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг отчет в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая Портал.

В этой связи суд полагает, что у лесничества отсутствовали основания для отказа в принятии отчета в соответствии с пунктом 2.11.2 Административного регламента № 641, поскольку представление каких-либо иных документов, кроме самого собственно отчета, регламент не содержит.

Оспариваемое извещение об отказе в приеме отчета об использовании лесов содержит дополнительную информацию о причинах отказа: неверно указаны идентификационные номера лесосек: квартал 291, выд. 14, площадь 11,2га, выд. 18, площадь 5,2га; квартал 292, выд. 17, площадь 12,4га, выд. 35, площадь 20,44га. В табличной части III (Мероприятия, связанные с использованием лесов) отсутствует идентификационный номер выдела (квартал 292, выд. 17).

Согласно пунктам 2, 3 «Порядка присвоения номеров лесничеству (участковому лесничеству), лесному кварталу, лесотаксационному выделу, лесному участку, лесосеке, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр», утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28.09.2023 № 631, учетные номера лесничествам (участковым лесничествам), лесным кварталам, лесотаксационным выделам, лесным участкам, лесосекам, сведения о которых вносятся в государственный лесной реестр, присваиваются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение государственного лесного реестра. Повторное присвоение учетного номера лесничества (участкового лесничества), лесного квартала, лесотаксационного выдела, лесного участка, лесосеки не допускается, в том числе в случае исключения из государственного лесного реестра сведений о лесничествах (участковых лесничествах), лесных кварталах, лесотаксационных выделах, лесных участках, лесосеках, которым был присвоен такой учетный номер. Учетные номера лесничеству (участковому лесничеству), лесному кварталу, лесотаксационному выделу, лесному участку, лесосеке присваиваются в федеральной государственной информационной системе лесного комплекса при внесении в государственный лесной реестр сведений о лесничествах (участковых лесничествах), лесных кварталах, лесотаксационных выделах, лесных участках, лесосеках в порядке, предусмотренном Правилами ведения государственного лесного реестра.

Учетный номер лесосеке присваивается в лесном квартале, в границе которого такая лесосека располагается. Учетный номер лесосеки состоит из учетного номера лесного квартала, в границе которого такая лесосека располагается, разделителя в виде двоеточия, букв "ЛС" и порядкового номера лесосеки в границе лесного квартала (например, 50:12:3:25:ЛС81) – пункт 10 Порядка.

С 01.01.2025 при внесении Министерством лесного комплекса Иркутской области в государственный лесной реестр (федеральную государственную информационную систему лесного комплекса) лесных деклараций арендатора, автоматически были присвоены учетные номера лесосекам, указанным в декларациях, в том числе:

УН 38:16; 1:1465:ЛС2 - квартал 291, выдел 18, лесосека 2, площадь 5,2 га,

УН 38:16:1:1481;ЛС4 - квартал 292, выдел 17, лесосека 2, площадь 12,4 га,

УН 38:16:1:1465;ЛС1 - квартал 291, выдел 14, лесосека 1, площадь 11,2 га,

УН 38:16:1:1481:ЛС5 - квартал 292, выдел 35, лесосека 4, площадь 20,44 га, расположенные в Качугском лесничестве, Ангинском участковом лесничестве, Бирюльской даче.

Согласно представленным заявителем скриншотам страниц программ «АВЕРС:», ФГИС ЛК вышеуказанные учетные номера лесосек были интегрированы из ФГИС ЛК в «АВЕРС: Электронные документы лесопользователя», программу, предназначенную для автоматизации процесса подготовки отчетности    в электронном машиночитаемом формате.

При формировании ООО «Горизонт» в электронном сервисе "личный кабинет" программы ФГИС ЛК отчетов о балансе древесины (по лесосекам, на которых велась заготовка древесины), а также электронных сопроводительных документов (о вывозе заготовленной древесины с лесосек), указывались присвоенные учетные номера лесосек.

Представленный арендатором 03.05.2025 в ГКУ «Качугское лесничество» отчет об использовании лесов (форма 1ИЛ) № 4-512-2025 за период январь-апрель 2025 также содержит ссылку на учетные номера лесосек, и они совпадают с учетными номерами лесосек, по которым арендатором велась заготовка и вывозка древесины.

ГКУ «Качугское лесничество» в оспариваемом извещении ссылается на неверно указанные идентификационные номера лесосек. Между тем, ни федеральная государственная информационная   система лесного комплекса (ФГИС ЛК), ни «АВЕРС: Электронные документы лесопользователя» не содержат идентификационных номеров лесосек, лесосекам присваиваются только учетные номера (приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28.09.2023 № 631).

Приказ Минприроды № 451, которым утверждены перечень информации, включаемой в отчет об использовании лесов, форма и порядок представления отчета об использовании лесов, содержит требование об указании номера лесосеки. Арендатором в представленном отчете номер лесосеки указан в соответствии с номером, содержащимся в лесной декларации и в соответствии с номером, автоматически присвоенным федеральной государственной информационной системой лесного комплекса.

С учетом установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу о том, что отчет арендатора об использовании лесов от 03.05.2025 № 4-512-2025 полностью соответствует форме и порядку его представления и заполнения.

Согласно пункту 2.3 Административного регламента № 641 результатом предоставления государственной услуги является прием уполномоченным органом лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов, с направлением извещения о принятии лесной декларации, отчетов, либо извещения, содержащего мотивированный отказ в их приеме.

Вопреки требованиям пункта 2.3 Административного регламента № 641 оспариваемое извещение от 07.05.2025 № 250507-003699 является немотивированным. Качугское лесничество не указывает, какие именно, по его мнению, номера лесосек верные и должны быть указаны в отчете об использовании лесов.

Из оспариваемого извещения от 07.05.2025 № 250507-003699 невозможно установить, из какого источника (информационного ресурса) необходимо было получить достоверные сведения о номерах лесосек, в связи с чем, ООО «Горизонт» фактически лишается возможности устранить недостатки и представить повторно отчет об использовании лесов, притом, что учетные  номера лесосек указаны были обществом по данным той же системы ФГИС ЛК, на которую ссылалось Качугское лесничество в отзыве.

Более того, лесосеки с учетными номерами: УН 38:16:1:1465:ЛС2 - квартал 291, выдел 18, лесосека 2, площадь 5,2 га, УН 38:16:1:1481:ЛС4 - квартал 292, выдел 17, лесосека 2, площадь 12,4 га ранее были указаны в отчете об использовании лесов от 06.03.2025 №2-512 за период январь-февраль 2025, правильность их указания не вызвала сомнений у лесничества, отчет был принят и данные размещены в государственном лесном реестре, что подтверждается уведомлением о размещении в государственном лесном реестре документа от 25.03.2025 № 250325-014604.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что отказ заявителю в приеме отчета об использовании лесов от 03.05.2025 № 4-512-2025, выраженный в извещении от 07.05.2025 № 250507-003699, не соответствует закону, нарушает права и законные интересы ООО «Горизонт» в сфере его предпринимательской деятельности.    

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.   

При изложенных обстоятельствах, заявленные требования ООО «Горизонт» подлежат удовлетворению.

В силу статьи 102, части 1 статьи 110 АПК РФ, статьи 333.21 НК РФ, с Качугского лесничества   в пользу заявителя подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в сумме 50 000 руб.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу:  https://kad.arbitr.ru. 

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть  направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного казенного учреждения Иркутской области «Киренское лесничество», выраженное в извещении от 07.05.2025 № 250507-003699, об отказе в приеме отчета об использовании лесов от 03.05.2025 №4-512-2025.

Обязать Государственное казенное учреждение Иркутской области «Киренское лесничество» устранить  допущенное нарушение прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Горизонт».

Взыскать с Государственного казенного учреждения Иркутской области «Киренское лесничество» в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Горизонт» расходы по уплате государственной  пошлины в сумме 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья                                                                                               Н.Г. Позднякова