Решение от 11 декабря 2020 г. по делу № А72-10417/2020

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-10417/2020
11 декабря 2020 года
г. Ульяновск



Резолютивная часть решения объявлена 08.12.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 11.12.2020.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.В. Конновой,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело, направленное по подсудности Ульяновским областным судом во исполнение апелляционного определения Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 04 августа 2020 года,

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Контракт плюс» к Министерству цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области, Агентству по регулированию цен и тарифов Ульяновской области, о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от рассмотрения заявлений об изменении единого тарифа регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на 2019 год, возложении обязанности рассмотреть заявления об изменении тарифов,

при участии: от заявителя – ФИО2, по доверенности от 09.01.2020, от Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области – ФИО3, по доверенности от 19.08.2020; в отсутствие Министерства цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области, извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по правилам ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Контракт плюс» (далее – ООО «Контракт плюс», общество) обратилось в Ульяновский областной суд с заявлением к Министерству цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области (далее – Министерство) о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от рассмотрения заявлений об изменении единого тарифа регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на 2019 год, возложении обязанности рассмотреть заявления об изменении тарифов.

Определениями Ульяновского областного суда от 22.05.2020 по делу № 3а-174/2020 отказано в удовлетворении ходатайства ООО «Контракт плюс» о передаче дела по подсудности в Арбитражный суд Ульяновской области; указанное заявление оставлено без рассмотрения.

Апелляционным определением Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 04.08.2020 по делу № 66а-1265/2020 (номер дела в первой инстанции № 3а-174/2020) указанные определения отменены; дело передано по подсудности в Арбитражный суд Ульяновской области.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 02.09.2020 возбуждено производство по делу № А72-10417/2020 в Арбитражном суде Ульяновской области.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Агентство по регулированию цен и тарифов Ульяновской области (далее – Агентство).

Определением от 16.11.2020 по ходатайству общества суд привлек Агентство к участию в деле в качестве соответчика по делу.

Из материалов дела усматривается, что ООО «Контракт плюс» обратилось в Министерство с заявлениями от 22.05.2019 № 600, от 24.06.2019 № 847, от 01.07.2019 № 889 об изменении с 01.07.2019 предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также – ТКО), как указано в заявлениях, в связи с переходом на общую систему налогообложения, а также изменением законодательства о включении в состав расходов затрат на приобретение контейнеров, обслуживание банковской гарантии и осуществление уборки мест погрузки отходов.

Заявление общества от 22.05.2019 № 600 поступило в Министерство 22.05.2019, доказательств рассмотрения заявления не имеется.

В ответ на заявление от 24.06.2019 № 847, поступившее в Министерство 25.06.2019, Департамент по регулированию цен и тарифов Министерства письмом от 04.07.2019 № 06-0579 уведомил общество о необходимости представления материалов по обоснованию тарифов в полном объеме со ссылкой на пункт 8 Правил регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 N 484 (далее – Правила регулирования).

01.07.2019 общество направило в Министерство очередное обращение, а также запрошенные подтверждающие материалы (акты, накладные, платежные поручения, счета-фактуры, оборотно-сальдовые ведомости, карточки счетов), как указано в письме от 16.07.2019 № 963 (вх. № 2204 от 16.07.2019).

Бездействие Министерства по рассмотрению указанных обращений послужило основанием для обращения общества в суд.

С учетом того, что заявления по существу так и не были рассмотрены Министерством, заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме, мотивируя нормами пункта 1 статьи 24.9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 19 Правил регулирования и статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

От Министерства в ходе рассмотрения дела поступил отзыв на заявление, в котором изложены возражения относительно заявленных требований с учетом, в том числе следующего.

В соответствии с пунктами 1 и 3 Правил регулирования тарифы устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

На момент принятия оспариваемого приказа органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов на территории Ульяновской области являлось Министерство.

Приказом Министерства от 20.11.2018 № 06-207 утверждена производственная программа в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами и предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами ООО «Контракт плюс» на 2019 год, утверждены на период с 01 января 2019 года по 31 декабря 2019 года включительно предельные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Контракт плюс». В этот приказ Министерством были внесены изменения (приказ от 26.12.2018, № 06-86 от 07.05.2019).

При утверждении вышеуказанных приказов Министерством были соблюдены все требования действующего законодательства, процедура принятия и официального опубликования была соблюдена.

Министерство указало, что предлагаемые заявителем изменения в приказ неминуемо должны были привести к росту размера платы граждан за коммунальные услуги.

Нормами действующего законодательства в области государственного регулирования цен и тарифов прямо предусмотрено, что расходы, понесенные регулируемой организацией в течение истекшего периода регулирования и не учтённые при установлении тарифов, учитываются в последующих периодах регулирования.

В соответствии с п. 1.1. Положения об Агентстве по регулированию цен и тарифов Ульяновской области, утверждённого постановлением Правительства Ульяновской области от 26.03.2020 № 6/138-П, Агентство является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, устанавливающим подлежащие государственному регулированию цены (тарифы) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также осуществляющим региональный государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов).

Указанные полномочия Агентству были переданы в соответствии с пунктом 1 Указа Губернатора Ульяновской области от 13.03.2020 № 20 «О некоторых мерах по совершенствованию деятельности исполнительных органов государственной власти Ульяновской области».

Таким образом, Министерство в настоящее время не полномочно на установления подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и на осуществление на территории Ульяновской области регионального государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов).

Более того, в Министерстве отсутствует какая-либо документация, содержащая сведения об установлении подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Агентство также не согласилось с заявленными требованиями, указав, что выводы заявителя о возможности внесения изменений в действующий тариф ввиду принятия постановления Правительства РФ от 15.12.2018 № 1572 не соответствуют действующему законодательству, заявитель избрал ненадлежащий способ защиты права, поскольку на момент рассмотрения настоящего спора нормативный акт утратил свою силу, своевременно заявитель его не оспорил в порядке подпункта 1 части 1 статьи 1, подпункта 2 части 1 статьи 20 КАС РФ, заявитель не лишен права заявить выпадающие доходы в последующих периодах регулирования в случае, если они не были учтены регулирующим органом в текущем периоде. Кроме того, полагает, что обществом пропущен срок обращения в суд.

Заслушав объяснения сторон, оценив представленные документы, всесторонне исследовав представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Исходя из статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, могут быть признаны судом недействительными (незаконными) при наличии в совокупности следующих двух условий:

- они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- они нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 24.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что к регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: обработка твердых коммунальных отходов; обезвреживание твердых коммунальных отходов; захоронение твердых коммунальных отходов; оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором; энергетическая утилизация.

Регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляются по ценам, которые определены соглашением сторон, но не должны превышать предельные тарифы на осуществление регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, установленные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области регулирования тарифов. Предельные тарифы на осуществление регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, и в отношении каждого осуществляемого вида деятельности с учетом территориальной схемы обращения с отходами.

Единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами является одним из видов предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами и подлежит регулированию.

Согласно пункту 1 статьи 24.9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» государственное регулирование тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее также - тарифы) осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации органами местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 14.04.2014 N 8/125-П полномочиями по регулированию предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами было наделено Министерство цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области.

Для ООО «Контракт плюс» предельный единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на период с 01.01.2019 по 31.12.2019 был утверждён приказом Министерства от 20.11.2018 № 06-207, в который вносились изменения приказами от 26.12.2018 № 06-547, от 07.05.2019 № 06-86.

Единый тариф установлен на период с 01.06.2019 по 31.12.2019 в следующих размерах: для потребителей, кроме населения - 437,80 руб./куб.м.; для населения - 437,80 руб./куб.м.

ООО «Контракт плюс» обратилось в Министерство с заявлениями от 22.05.2019 № 600, от 24.06.2019 № 847, от 01.07.2019 № 889 об изменении с 01.07.2019 предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО, как указано в заявлениях, в связи с переходом на общую систему налогообложения, а также изменением законодательства о включении в состав расходов затрат на приобретение контейнеров, обслуживание банковской гарантии и осуществление уборки мест погрузки отходов, со ссылкой на подпункты «б» и «ж» пункта 4 Правил регулирования.

Заявление общества от 22.05.2019 № 600 поступило в Министерство 22.05.2019, доказательств рассмотрения заявления не имеется.

В ответ на заявление от 24.06.2019 № 847, поступившее в Министерство 25.06.2019, Департамент по регулированию цен и тарифов Министерства письмом от 04.07.2019 № 06-0579 уведомил общество о необходимости представления материалов по обоснованию тарифов в полном объеме со ссылкой на пункт 8 Правил регулирования.

01.07.2019 общество направило в Министерство очередное обращение, а также запрошенные Министерством подтверждающие материалы (акты, накладные, платежные поручения, счета-фактуры, оборотно-сальдовые ведомости, карточки счетов), как указано в письме от 16.07.2019 № 963 (вх. № 2204 от 16.07.2019).

Доказательств рассмотрения заявлений общества суду не представлено.

В обоснование обязанности уполномоченного органа рассмотреть заявления общества и дать ответ по существу заявитель сослался на пункты 19, 27 Правил регулирования, согласно которым решение об установлении тарифов на очередной период регулирования для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, а также решение об установлении тарифов на осуществляемые регулируемыми организациями отдельные регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, принимается органом регулирования по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования в течение 30 календарных дней со дня поступления в орган регулирования предложений об установлении тарифов, сформированных в соответствии с требованиями, установленными пунктами 6 - 13 настоящих Правил. По решению органа регулирования указанный срок может быть продлен, но не более чем на 30 календарных дней. Корректировка долгосрочных тарифов по основаниям, предусмотренным Основами ценообразования, осуществляется в соответствии с пунктами 6, 7, 9 - 24 настоящих Правил.

Кроме того, общество апеллирует к нормам Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Статьями 9, 12 указанного закона предусмотрено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Суд признает данную позицию общества обоснованной.

Довод Агентства о том, что в рассматриваемом случае пункт 19 Правил регулирования неприменим, поскольку в отношении заявителя ранее осуществлялось государственное регулирование в сфере деятельности обращения с твердыми бытовыми отходами, заявления общества были направлены на изменение тарифа, судом отклоняется, поскольку не опровергает обязанность уполномоченного органа рассмотреть заявление в установленный срок, который в любом случае определяется понятием разумного срока рассмотрения обращений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (хозяйствующих субъектов).

Нерассмотрение заявления общества свидетельствует о нарушении положений ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", поскольку закон не разграничивает обратившихся заявителей в государственные органы по субъективному составу либо видам деятельности, он подлежит применению как для граждан, так и юридических лиц.

Указанный вывод согласуется с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2012 N 19-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 1, части 1 статьи 2 и статьи 3 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в связи с запросом Законодательного собрания Ростовской области".

Агентство по существу не оспорило, что заявления общества должны были быть рассмотрены в соответствии с нормами Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Суд признает обоснованными доводы заявителя, что получив от Министерства запрос от 04.07.2019 № 06-0579 «О представлении материалов тарифного дела», общество рассчитывало на рассмотрение его заявлений по существу, решение уполномоченного органа должно быть явно выраженным в соответствующем письменном документе, при несогласии с которым заявителю предоставлено право обжалования такого решения в судебном порядке.

Доказательств, объективно препятствовавших Министерству рассмотреть заявления общества в установленный срок, в нарушение части 5 статьи 200 АПК РФ Министерством не представлено.

Вышеизложенное позволяет арбитражному суду прийти к выводу о том, что бездействие Министерства противоречит нормам действующего законодательства, по существу налицо бездействие на обращение заявителя, выразившееся в уклонении от исполнения законных обязанностей уполномоченного органа по рассмотрению заявления.

Довод Агентства о нарушении заявителем срока обращения в суд отклоняется, поскольку общество обращалось в Министерство неоднократно, 16.07.2019 направило в Министерство запрошенный последним пакет документов, в Правилах регулирования определен срок рассмотрения заявлений, не превышающий 60 календарных дней, как указывает сам ответчик, первоначально в арбитражный суд заявление поступило 28.11.2019.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из анализа положений статьи 2 и пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ следует, что признавая незаконным бездействие органа государственной власти или органа местного самоуправления, суд вправе обязать этот орган совершить какое-либо из предусмотренных законом действий, не ограничивая при этом право органа, чье бездействие оспаривается, на совершение того или иного действия.

В силу статьи 2 АПК РФ судебные акты арбитражных судов не могут подменять собой решения органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений. Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 28.06.2014 N 186-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" из компетенции арбитражных судов исключены споры, связанные с признанием недействующими нормативных правовых актов или невнесением изменений в нормативные правовые акты.

В настоящее время на основании п. 1.1. Положения об Агентстве по регулированию цен и тарифов Ульяновской области, утверждённого постановлением Правительства Ульяновской области от 26.03.2020 № 6/138-П, Агентство является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, устанавливающим подлежащие государственному регулированию цены (тарифы) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также осуществляющим региональный государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов).

Указанные полномочия Агентству были переданы в соответствии с пунктом 1 Указа Губернатора Ульяновской области от 13.03.2020 № 20 «О некоторых мерах по совершенствованию деятельности исполнительных органов государственной власти Ульяновской области».

На основании изложенного, суд считает необходимым обязать Агентство рассмотреть вышеуказанные заявления общества.

Согласно ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины следует отнести на Министерство.

Излишне уплаченная заявителем по платежному поручению № 848 от 12.12.2019 государственная пошлина в общем размере 1 500 руб. подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-181, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие Министерства цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области, выразившееся в нерассмотрении заявлений общества с ограниченной ответственностью «Контракт плюс» от 22.05.2019 № 600, от 24.06.2019 № 847, от 01.07.2019 № 889 об изменении единого тарифа регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на 2019 год.

Обязать Агентство по регулированию цен и тарифов Ульяновской области рассмотреть вышеуказанные заявления общества с ограниченной ответственностью «Контракт плюс».

Взыскать с Министерства цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Контракт плюс» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) руб.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Контракт плюс» излишне уплаченные по платежному поручению № 848 от 12.12.2019 расходы по госпошлине в сумме 1 500 руб.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья О.В. Коннова