Решение от 15 января 2020 г. по делу № А60-40065/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-40065/2019
15 января 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 13 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 15 января 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи О.А. Бадамшиной, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Потаповой Е.Ю., рассмотрел в судебном заседании 13.01.2020 дело

по заявлению муниципального унитарного предприятия "ТАГИЛЭНЕРГО" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

заинтересованное лицо: судебному приставу-исполнителю Дзержинский РОСП по г. Нижнего Тагила УФССП Свердловской области ФИО1, начальнику Дзержинский РОСП по г. Нижнего Тагила УФССП Свердловской области ФИО2,

третьи лица: Управление Федеральной службы судебных приставов России по Свердловской области, общество с ограниченной ответственностью «Райкомхоз»

о признании незаконным действий судебного пристава-исполнителя,

при участии в судебном заседании

от МУП "ТАГИЛЭНЕРГО" ФИО3 – по доверенности от 31.10.2019.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Определением от 14.08.2019 судом принято к рассмотрению заявление муниципального унитарного предприятия "ТАГИЛЭНЕРГО", предъявленного к судебному приставу-исполнителю Дзержинский РОСП по г. Нижнего Тагила УФССП Свердловской области ФИО1, начальнику Дзержинский РОСП по г. Нижнего Тагила УФССП Свердловской области ФИО2 о признании незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя, выразившееся в несвоевременном рассмотрении заявлений МУП «Тагилэнерго» № 205 юр от 16.05.2019 и в непредставления ответа, по результатам рассмотрения заявлений взыскателя.

К судебному заседанию в арбитражный суд от Дзержинского РОСП по г. Нижнего Тагила УФССП Свердловской области поступил отзыв, в котором указано на истечение срока подачи заявления в суд о признании бездействия судебного пристава-исполнителя, требования не подлежат удовлетворению.

В судебное заседание 06.11.2019 лица, участвующие в деле не обеспечили явку представителей.

Заявитель МУП «Тагилэнерго» представил ходатайства об отложении судебного разбирательств по делу, в связи с тем, что не возможно обеспечить явку представителя, поскольку в отношении МУП «Тагилэнерго» в Арбитражном суде Свердловской области рассматривается вопрос о продлении процедуры банкротства – внешнего управления.

16.10.2019 судом принято определение об отложении судебного разбирательства по делу.

В судебном заседании 06.12.2019 заявитель представил уточненное заявление, МУП «Тагилэнерго» просит:

1.Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Дзержинского районного отдела судебных приставов города Нижнего Тагила УФССП по Свердловской области ФИО1, выразившиеся в несвоевременном рассмотрении заявлений МУП «Тагилэнерго» от 16.05.2019 года № 205 юр и в не предоставлении ответа, по результатам рассмотрения заявлений взыскателя.

2.Признать незаконным бездействием старшего судебного пристава, начальника Дзержинского районного отдела г. Н.Тагила УФФСП по Свердловской области ФИО2, выразившиеся в отсутствии организации и контроля за работой возглавляемого подразделения, неисполнении задач, возложенных на судебного пристава-исполнителя.

3.Обязать старшего судебного пристава, начальника Дзержинского районного отдела г. Н.Тагила УФФСП по Свердловской области ФИО2 рассмотреть заявления МУП «Тагилэнерго» от 16.05.2019 года № 205 юр и предоставить ответ, по результатам рассмотрения заявления.

4.Признать действия и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава Дзержинского районного отдела судебных приставов г. Н. Тагила ФИО4, выразившиеся в отказе рассмотрения заявления МУП «Тагилэнерго» от 16.05.2019 года № 205 юр, незаконными.

В порядке ст. 75,131 АПК РФ к материалам дела приобщен отзыв, представленный Дзержинским районным отделом судебных приставов города Нижнего Тагила УФССП по Свердловской области.

Судебное разбирательство по делу откладывалось.

В судебном заседании 13.01.2020 представитель заявителя настаивал на рассмотрении по существу заявленных уточнений.

Судом на обсуждение вынесен вопрос о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица старшего судебного пристава Дзержинского районного отдела г. Н.Тагила УФФСП по Свердловской области ФИО4

Заявитель изложил возражения.

Суд при рассмотрении ходатайства пришел к следующим выводам.

Статья 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предоставляет истцу право увеличить или уменьшить размер заявленных требований либо изменить предмет или основание исковых требований. При этом Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении № 13 от 31.10.1996 г. указал, что изменение размера исковых требований не может быть связано с предъявлением дополнительных исковых требований, которые не были истцом заявлены в исковом заявлении.

Предъявление дополнительных требований должно производиться по общим правилам предъявления исков (абз. 2 п. 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 31 октября 1996 № 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции").

С учетом изложенного указанные дополнительные требования не могут быть приняты судом к рассмотрению, поскольку заявлены за пределами прав, предоставленных истцу ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В связи с чем, ходатайство судом отклонено. Заявление рассматривается в пределах первоначально заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Тагилэнерго» является взыскателем по исполнительным производствам № 93996/18/660608-ИП от 02.11.2018, № 34174/17/66008-ИП от 19.04.2017, находящимся на исполнении в Дзержинском районном отделе судебных приставов г. Нижнего Тагила УФССП России по Свердловской области.

16.05.2019 МУП «Тагилэнерго» в Дзержинском районном отделе судебных приставов г. Нижнего Тагила УФССП России по Свердловской области подано заявление № 205юр от 16.05.2019 о предоставлении информации о ходе исполнительных действий по исполнительным производствам.

Материалами дела подтверждается, что Дзержинским районным отделом судебных приставов г. Нижнего Тагила УФССП России по Свердловской области указанный запрос получен, вместе с тем, необходимая информация не представлена.

В ответ на запросы, указано на отсутствии основания для рассмотрения заявления в виду того, что к заявлениям не представлена надлежащим образом заверенная копия доверенности (представлена копия доверенности, на которой отсутствует печать юридического лица).

Полагая незаконным бездействие должностных лиц Дзержинского районного отдела судебных приставов г. Нижнего Тагила по не рассмотрению в установленные сроки заявления от 16.05.2019, муниципальное унитарное предприятие «Тагилэнерго» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Согласно ст. 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решения и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другим федеральным законом, по правилам, установленным главой 24 настоящего Кодекса.

Для признания решений, действий (бездействия) должностных лиц, в том числе судебного пристава-исполнителя, незаконными, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (п. 1 ст. 198, п. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Задачами исполнительного производства согласно статье 2 Закона об исполнительном производстве являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 50 Закона об исполнительном производстве стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

Статьей 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ«О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; предоставляет сторонам исполнительного производства или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования.

Статьей 13 Закона о судебных приставах предусмотрена обязанность судебного пристава-исполнителя использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с положениями ст. 64.1 Закон об исполнительном производстве заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства. Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями.

Правоотношения, связанные с реализацией закрепленного Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон № 59-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 5 Закона № 59-ФЗ).

В силу части 1 ст. 12 указанного закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно Методическим рекомендациям по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденным Федеральной службой судебных приставов от 11.04.2014 № 15-9, не подлежат регистрации в качестве заявлений (ходатайств), в том числе содержащие ссылку на ст. 64.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве» обращения лиц, участвующих в исполнительном производстве, с требованиями сообщить о ходе исполнительного производства; обращения, в которых отсутствуют конкретные требования о совершении исполнительных действий или применении мер принудительного исполнения. Данные обращения и содержащиеся в них ходатайства рассматриваются в порядке и сроки, установленные законом (пункт 2.1).

Пунктом 4.1 Методических указаний установлено, что при поступлении в структурное подразделение ФССП России обращений, направленных в рамках Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», должностные лица службы судебных приставов рассматривают обращения с подготовкой мотивированного ответа.

В соответствии с Правилами делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2009 N 477 "Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 25, ст. 3060), инструкция по делопроизводству (пункт 1.9) предусматривает ведение делопроизводства в структурных подразделениях центрального аппарата Службы, включая получение, учет движения, доведение до исполнителей, контроль исполнения документов, направление внутренних документов в иные структурные подразделения посредством СЭД, передачу исходящих документов в УДП для отправки, формирование номенклатурных дел, иные процедуры документооборота, - специально уполномоченными лицами (государственными служащими указанных подразделений, совмещающими выполнение делопроизводственных обязанностей с функциональными обязанностями) в соответствии с их должностными регламентами (далее - ответственные за делопроизводство). Согласно действующему законодательству оснований для отказа в выдаче информации ввиду не приложения надлежащей копии заверенной не имеется.

Таким образом, пристав обязан был рассмотреть заявления предприятия и направить мотивированные ответы на них не позднее 30 дней со дня их поступления.

Из материалов дела усматривается, что МУП «Тагилэнерго» в связи с длительным неисполнением требований, содержащихся в исполнительных документах, истребовало сведения о совершенных судебным приставом-исполнителем исполнительских действиях, направленных на исполнение решений суда.

Направляя заявление о ходе исполнительного производства, заявитель вправе был рассчитывать на своевременное, полное рассмотрение должностным лицом своего обращения и получение от него в соответствии с законом ответа по существу заявления, предусматривающего меры по исправлению положения длительного не исполнения судебных актов.

Учитывая, что до настоящего времени требуемая информация взыскателю не предоставлена, решения суда не исполнены, баланс интересов взыскатель-должник нарушен, оспариваемые действия судебного пристава-исполнителя ФИО1 не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что признается судом незаконным бездействием.

В силу части 1 статьи 10 Закона о судебных приставах структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта Российской Федерации возглавляет старший судебный пристав, к полномочиям которого, среди прочих, отнесено организация работы подразделения судебных приставов, а также обеспечение принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Старшим судебным приставом Дзержинского районного отдела судебных приставов г. Нижнего Тагила УФССП России по Свердловской области является ФИО2, на которой лежит обязанность организации работы данного структурного подразделения службы судебных приставов, в том числе, организация работы с обращениями заинтересованных лиц и контроль за исполнением должностными лицами отдела своих обязанностей.

Вместе с тем, начальником отдела как лицом, обязанным в силу вышеуказанного представлять доказательства совершения необходимых действий, в данном случае – доказательства направления взыскателю – МУП «Тагилэнерго» необходимой информации и документов о всех исполнительных действиях находящихся на исполнении в Дзержинском районном отделе судебных приставов г. Нижнего Тагила УФССП России по Свердловской области, указанная процессуальная обязанность не выполнена.

Указанное бездействие старшего судебного пристава Дзержинского районного отдела судебных приставов г. Нижнего Тагила УФССП России по Свердловской области является ФИО2, выразившееся в непредставлении по запросу взыскателя сведений, нарушают приведенные выше требования Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ«О судебных приставах», нарушают права и законные интересы заявителя, в связи с чем являются незаконными.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

Судом рассмотрены и отклонены доводы заинтересованного лица о пропуске срока на обжалование действий (бездействий) судебного пристава. Доказательств того, что заявителю стало известно о нарушении его прав ранее 27.06.2019, материалы дела не содержат, судебным приставом-исполнителем не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Дзержинского районного отдела судебных приставов г. Нижнего Тагила УФССП России по Свердловской области ФИО1, старшего судебного пристава Дзержинского районного отдела судебных приставов г. Нижнего Тагила УФССП России по Свердловской области ФИО2, выразившееся в не рассмотрении в установленные сроки заявления муниципального унитарного предприятия «Тагилэнерго» от 16.05.2019 и в непредставлении информации в ответ на заявление от 16.05.2019.

Обязать судебного пристава-исполнителя Дзержинского районного отдела судебных приставов г. Нижнего Тагила УФССП России по Свердловской области ФИО1, старшего судебного пристава Дзержинского районного отдела судебных приставов г. Нижнего Тагила УФССП России по Свердловской области ФИО2 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов муниципального унитарного предприятия «Тагилэнерго» путем предоставления МУП «Тагилэнерго запрашиваемой информации по заявлениям от 16.05.2019.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья О.А. Бадамшина