Решение от 28 января 2020 г. по делу № А78-13799/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-13799/2019
г.Чита
28 января 2020 года
Решение изготовлено в полном объёме 28 января 2020 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Судаковой Ю.В.

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Электротехническая компания" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании финансовых санкций в размере 500 руб. за представление страхователем недостоверных сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, по форме СЗВ-М за март 2018 года,


Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) (далее - заявитель, Управление) обратилось в суд с заявлением Обществу с ограниченной ответственностью "Электротехническая компания" (далее – страхователь, общество) с вышеуказанным требованием.

Определением от 25.11.2019 года заявление принято судом к производству, назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с частью 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Стороны в порядке ст. 121-123 АПК РФ, надлежащем образом извещены о принятии заявления и рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

Заявитель представил в арбитражный суд письменные пояснения, в которых требование о взыскании финансовой санкции поддержал, приложив доверенность на имя ФИО1 №38 от 02.10.2019, диплом (№А78-Д-4/2676).

Заинтересованное лицо отзыв на заявление, документы в обоснование своей позиции по делу не представило.

В соответствии с частью 4 статьи 228 АПК РФ документы, поступившие в арбитражный суд от заявителя, размещены в режиме ограниченного доступа на официальном сайте Арбитражного суда Забайкальского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

На основании статьи 228 АПК РФ, в связи с истечением установленных судом сроков для представления доказательств и иных документов, дело рассмотрено судом в порядке главы 29 АПК РФ, без вызова сторон, по имеющимся в деле доказательствам.

В силу абзаца 2 пункта 39 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 №10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" арбитражный суд вправе изготовить мотивированное решение по своей инициативе.

Рассмотрев материалы дела, исследовав документы, оценив доказательства в совокупности, суд по существу требований заявителя пришел к следующим выводам.

Общество с ограниченной ответственностью "Электротехническая компания" (ОГРН <***>, ИНН <***>) является страхователем в системе обязательною пенсионного страхования.

На основании пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в редакции от 29.12.2015 (далее - Закон N 27-ФЗ) страхователь обязан был ежемесячно не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять сведения по форме СЗВ-М в следующие сроки:

- за март 2018 года - не позднее 16.04.2018 (с учетом выходных дней);

Обществом указанные сведения (отчет по форме СЗВ-М) 03.04.2018 представлены в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чите Забайкальского края (межрайонное), однако с расхождением между представленными сведениями и сведениями, имеющимися в Управлении.

Уведомления об устранении расхождений, ошибок от 03.04.2018 и протоколы проверки направлены ответчику по телекоммуникационным каналам с электронной подписью. Общество в установленный срок ошибки в соответствии с Законом N 27-ФЗ не устранило.

По данному факту 28.06.2019 Управлением составлен акт № 207S18190004557 о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования - предоставление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений.

Рассмотрение материалов проверки состоялось 09.08.2019. Общество возражения к актам не представило и на рассмотрение представителей не направило.

Управлением 09.08.2019 принято решение № 207S19190004831 о привлечении страхователя за представление им недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в виде финансовой санкции в размере 500 рублей. Указанное решение направлено страхователю 14.08.2019, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений.

Требованием №207S01190008157 от 10.09.2019 об уплате финансовой санкции за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, отделу предложено в срок до 01.10.2019 уплатить сумму финансовой санкции в размере 500 руб. Указанное требование об уплате финансовой санкции направлено страхователю, что подтверждается списком почтовых отправлений с почтовой отметкой.

В срок, установленный требованием №207S01190008157 от 10.09.2019, задолженность в сумме 500 руб. не была оплачена заинтересованным лицом, в связи с чем, пенсионный фонд обратился в суд с настоящим заявлением.

По существу заявленных требований суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

На основании части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, определены в Федеральном законе от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ).

Понятие "страхователь" закреплено в статье 1 Закона N 27-ФЗ, согласно которой к страхователям, в числе прочих, относятся юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Согласно пункту 2.2 части 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п "Об утверждении формы "сведения о застрахованных лицах" в соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах" согласно приложению к настоящему постановлению. В силу данного постановления страхователь обязан отразить в данной форме свой регистрационный номер, наименование, идентификационный номер налогоплательщика, отчетный период, тип формы (исходная, дополняющая, отменяющая), а также индивидуальные сведения на застрахованных лиц в виде таблицы с отражением информации, указанной в пункте 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ.

Абзацем 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ установлены два состава правонарушения, влекущие привлечение к ответственности страхователя за ненадлежащее исполнение предусмотренных обязанностей в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица:

непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что страхователем представлены в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март 2018 года. Общество не оспаривает факт представления данных сведений, нарушение заключается в том, что имеются расхождения между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися в Управлении.

Как следует из акта и решения, в них изложены и описаны нарушения фактически без надлежащего, однозначного определения объективной стороны правонарушения.

Так, согласно решению № 207S19190004831 за март 2018 года страхователем представлена исходная форма СЗВ-М на 13 застрахованных лиц, в отношении – ФИО2 (СНИЛС <***>) установлено расхождение между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда, а именно расхождение в ФИО.

При этом из содержания решения невозможно установить, в чем заключается недостоверность представленных страхователем индивидуальных сведений. В решении описанием события нарушения указано ".. расхождение в ФИО содержащееся в страховом свидетельстве работника" - из буквального прочтения формулировки решений следует, что в страховых свидетельствах работников указаны неверные сведения об их ФИО.

В представленных сведениях плательщик страховых взносов указал имя, отчество «Валерй Мехаковч», однако в данных застрахованного лица в соответствии со страховым свидетельством значится имя, отчество «Валерий Мехакович».

Однако и из пояснений не усматривается нарушение, допущенное страхователем - страхователем представлены сведения, соответствующие действительным (по ФИО и СНИЛС), но расходящиеся с неверными сведениями Управления (в таком случае привлечение страхователя к ответственности за совершение правонарушения, которое он не совершал, не соответствует требованиям законодательства); или представлены сведения, не соответствующие действительным, и расходящиеся с верными сведениями, имеющимися у Управления.

В то же время, законодатель установил ответственность не за несоответствие сведений страхователя сведениям Пенсионного фонда, а за недостоверность индивидуальных сведений.

Постановлением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации N 1058п от 23.11.2016 утверждены формы документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ. Приложением N 1 к указанному постановлению утверждена форма акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в пункте 2 которого приводятся документально подтвержденные факты нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Приложением N 2 к указанному постановлению утверждена форма решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором после слов "установил" указываются документально подтвержденные факты нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие обстоятельства.

Таким образом, в силу прямого указания приведенных положений акт проверки и решение о привлечении к ответственности должны содержать конкретные обстоятельства вмененного лицу правонарушения, а также указание, в чем выразились противоправные деяния этого лица.

Фактические обстоятельства, в связи с которыми к страхователю применяются меры ответственности за совершение правонарушений в виде денежного взыскания (штрафа), устанавливаются пенсионными органами в процессе проведения соответствующих мероприятий контроля, в ходе которых требуется обнаружение, выявление правонарушений, собирание доказательств.

С учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 N 12-П, при рассмотрении дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

Таким образом, привлекая общество к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ, фонд должен не только констатировать факт несвоевременного представления сведений либо недостоверность предоставленных сведений, но и обязан определить все элементы состава данного правонарушения, в том числе события правонарушения.

Исходя из содержания акта, решения и их соотнесения с материалами дела, суд приходит к выводу о том, что заявителем надлежащим образом не описано и, соответственно, не доказано наличие события, за наступление которого ответчик может быть привлечен к ответственности.

В акте проверки и в решении о привлечении к ответственности отсутствует установление всех элементов состава данного правонарушения, в том числе виновности общества.

В данном случае фонд ограничился описанием факта представления обществом недостоверных сведений об индивидуальном (персонифицированном) учете (поскольку эти сведения отличаются от сведений, имеющихся у фонда), не установив, в чем конкретно выражена недостоверность, какие действия совершены обществом противоправно, какая форма вины установлена в ходе проведения проверки, то есть ненормативный акт не содержит описания как объективной, так и субъективной стороны правонарушения.

Кроме того, объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

Таким образом, при предъявлении требований о взыскании с заинтересованного лица штрафа на основании статьи 17 Закона N 27-ФЗ заявитель обязан доказать, что страхователь представил сведения с нарушением срока, либо представил сведения неполные (недостоверные), не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

Судом установлено, что ошибки были допущены обществом (если имели место такие ошибки) только в одной букве имени и отчества ("Валерй Мехаковч" - " Валерий Мехакович"), другие сведения, позволяющие идентифицировать указанное застрахованное лицо, указаны обществом верно (при этом эти сведения - ФИО, ИНН, СНИЛС взаимосвязаны).

Из материалов дела не следует, что допущенная опечатка привела к неверным исчислениям страховых взносов, к занижению базы для начисления страховых взносов либо к иным последствиям. Приведенные расхождения не свидетельствуют о представлении страхователем неполных либо недостоверных сведений, не позволяющих вести индивидуальный (персонифицированный) учет, поскольку иные отраженные в исходной форме СЗВ-М сведения (в частности, отражаются фамилия, СНИЛС и ИНН застрахованного лица) отражены полностью и верно.

Предоставление сведений персонифицированного учета, содержащих недочеты, технические ошибки, не могут быть расценены как недостоверные сведения. Такие расхождения сами по себе не являются свидетельством недостоверности представленной ответчиком информации. За представление сведений, в которых имеются недочеты, ошибки, опечатки, которые не являются недостоверными сведениями, законом не предусмотрена ответственность.

Применительно к положениям статьи 17 Закона N 27-ФЗ, неполные или недостоверные сведения это не грамматические либо технические ошибки или опечатки, а либо неотраженные, либо заведомо не соответствующие действительности сведения о застрахованных лицах, не позволяющие осуществить индивидуальный (персонифицированный) учет.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 02.07.2018 N 303-КГ-910/2017, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Таким образом, учитывая, что ошибки, выразившиеся в неверном написании имени и отчетсва - на 1 лицо (в том случае, если это действительно ошибки), носили технический характер, - сведения, представленные в исходной форме, можно идентифицировать (указаны фамилия, ИНН застрахованного лица, страховой номер); нарушение пятидневного срока исправления технической ошибки в написании имени или отчества застрахованного лица обществом после получения уведомления управления не образует состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ; суд полагает, что в рассматриваемом случае фонд при принятии решений использовал формальный подход к вопросу привлечения страхователя к ответственности.

При указанных обстоятельствах заявленные требования о взыскании с общества финансовых санкций в сумме 500 руб. удовлетворению не подлежат.

Принимая во внимание, что на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты госпошлины, государственная пошлина взысканию с заявителя в доход федерального бюджета не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чите Забайкальского края (межрайонного) (ОГРН <***>, ИНН <***>) требований о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью "Электротехническая компания" (ОГРН <***>, ИНН <***>) финансовой санкции за представление страхователем недостоверных сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», по форме СЗВ-М за март 2018 года, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.



Судья Ю.В. Судакова