Решение от 4 июня 2024 г. по делу № А82-14107/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-14107/2023
г. Ярославль
05 июня 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена  22 мая 2024 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Соловьева А.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания С.П. Переверзевой

рассмотрев в судебном заседании заявление  Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

о привлечении к административной ответственности  арбитражного управляющего ФИО1 по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ


при участии:

от заявителя – не явились

от ответчика – не явились 



установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (далее Управление, Заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Арбитражному управляющему ФИО1 (далее Ответчик) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с определением суда от 12.02.2024 в деле произведена замена судьи Секериной С.Е. на судью Соловьева А.Н.

Стороны уведомлены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Заявитель  явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Ответчик в судебное заседание не явился, отзыв не предоставил.

Суд рассматривает дело в отсутствие  неявившихся представителей сторон в соответствии со ст.156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

18.04.2023 в Управление поступило обращение Управления Федеральной налоговой службы по Ярославской области (УФНС России по Ярославской области) на действия (бездействие) финансового управляющего ИП ФИО2- Ответчика.

В ходе рассмотрения данного обращения в действиях Ответчика усмотрены признаки нарушения требований, пункта 4 статьи 20.3, абзаца 7 пунктов 3 статьи 13, пункта 7 статьи 213.12, абзаца 3 пункта 8 статьи 213.9, пунктов 1, 2 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве), пунктов 3, 4, 5 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства от 22.05.2003 № 299, подпункт «з» пункта 6 Правил проведения арбитражным управляющим финансового анализа, утвержденных Постановлением Правительством российской Федерации от 25.06.2003 №367, что выразилось в следующем.

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 23.08.2022 по делу № А82-13195/2021 заявление Федеральная налоговая служба в лице Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 10 по Ярославской области признано обоснованным, в отношении ИП ФИО2 введена процедура реструктуризации долгов.

Финансовым  управляющим  должника утвержден Ответчик.

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 20.04.2023 по делу № А82-13195/2021 утверждено мировое соглашение, подписанное 31.03.2023 индивидуальным предпринимателем ФИО2 и Федеральной налоговой службой России в лице Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по Ярославской области. Производство о несостоятельности (банкротстве) ИП ФИО2 прекращено.

1. В соответствии с абзацем 7 пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан созывать и (или) проводить собрания кредиторов для рассмотрения вопросов, отнесенных к компетенции собрания кредиторов.

В силу абзаца 7 пункта 3 статьи 13 Закона о банкротстве лицо, которое проводит собрание кредиторов, обязано обеспечить возможность ознакомления с материалами, представленными участникам собрания кредиторов для ознакомления и (или) утверждения, не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен данным законом.

Порядок проведения собраний кредиторов должника детально регламентирован Общими правилами подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 № 56 (далее - Общие правила).

В силу подпункта «б» пункта 4 Общих правил, при организации проведения собрания кредиторов управляющий представляет участникам собрания кредиторов подготовленные им материалы.

Приведенные нормы права защищают права и законные интересы кредиторов путем предоставления им возможности заблаговременно ознакомиться с вопросами, выносимыми на собрание кредиторов и материалами, на основании которых кредиторы принимают решения.

При этом вышеназванные положения Закона о банкротстве и Общих правил не обязывают конкурсного управляющего рассылать до проведения собрания кредиторов соответствующие материалы всем его потенциальным участникам. Таким образом, кредиторы, желающие ознакомиться с материалами к собранию до его проведения, вправе запросить соответствующие документы у арбитражного управляющего.

По смыслу вышеуказанных норм арбитражный управляющий обязан представлять собранию кредиторов должника всю информацию и документы о ходе соответствующей процедуры банкротства. Подготовленные арбитражным управляющим к собранию кредиторов материалы должны быть предоставлены им участникам собрания в установленный законом срок, исходя из того, что у кредиторов должно быть время на формирование и согласование позиции не только по вопросам, требующим голосования, но и о необходимости включения в повестку дня дополнительных вопросов.

06.02.2023 Ответчик на сайте ЕФРСБ разместил сообщение о собрании кредиторов ИП ФИО2 в форме заочного голосования (сообщение от 06.02.2023 № 9139369). Дата и время окончания приема бюллетеней: 06.03.2023 г. в 10 часов 00 минут по местному времени.

В повестку дня собрания кредиторов включены следующие вопросы: Повестка дня собрания кредиторов:

1.         Отчет финансового управляющего.

2.         Обращение в арбитражный суд с ходатайством о признании ДаврешянаМиши Саидовича банкротом и введении реализации имущества.

3.         Утверждение дополнительных требований к кандидатуре арбитражногоуправляющего.

4.         Выбор арбитражного управляющего или саморегулируемой организации,из членов которой арбитражный суд утверждает арбитражного управляющего.

В сообщении о собрании кредиторов от 06.02.2022 указано, что с документами, представляемыми при подготовке к проведению собрания кредиторов, можно ознакомиться, начиная с 22.02.2023 г. и до даты приёма бюллетеней - электронно, путем направления предварительного запроса на электронную почту арбитражному управляющему: mail@ivsurina.ru. Материалы для ознакомления предоставляются лицам, имеющим право на ознакомление на адрес электронной почты, с которого поступил запрос.

27.02.2023 УФНС по Ярославской области направило Ответчику на адрес электронной почты (mail(g),ivsurina.ru) запрос о предоставлении отчета финансового управляющего. Ответ и документы Ответчиком по данному запросу представлены не были.

01.03.2023 УФНС по Ярославской области направлен повторный запрос о предоставлении документов к собранию кредиторов.

Вместе с тем, документы (отчет финансового управляющего с приложениями ответов регистрирующих органов) представлены Ответчиком только 02.03.2023 в 18 час. 15 мин., то есть после окончания рабочего дня.

Таким образом, в ходе административного расследования установлено, что Ответчик нарушил требования абзаца 7 пункта 3 статьи 13, пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве.

2. Пунктом 7 статьи 213.12 Закона о банкротстве предусмотрено, что не позднее чем за пять дней до даты заседания арбитражного суда по рассмотрению дела о банкротстве гражданина финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии гражданина, протокол собрания кредиторов, на котором рассматривался проект плана реструктуризации долгов гражданина, с приложением документов, определенных пунктом 7 статьи 12 данного Федерального закона.

Как следует из материалов дела № А82-13195/2021, решением Арбитражного суда Ярославской области от 23.08.2022 судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего было назначено на 24.01.2023, определением от 13.12.2022 судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего было изменено на 19.01.2023. Арбитражным судом определено финансовому управляющему за пять дней до рассмотрения дела о банкротстве представить в суд: отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии гражданина, протокол собрания кредиторов, на котором рассматривался проект плана реструктуризации долгов гражданина, с приложением документов, определенных пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве.

Соответственно, не позднее, чем за пять дней до даты заседания арбитражного суда по рассмотрению дела о банкротстве гражданина, финансовый управляющий обязан был представить в суд отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии гражданина, протокол собрания кредиторов, на котором рассматривался проект плана реструктуризации долгов гражданина, с приложением документов, определенных пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве.

Однако, при ознакомлении с материалами дела № А82-13195/2021 установлено, что указанная обязанность финансовым управляющим не была исполнена.

Таким образом, в ходе административного расследования установлено, что Ответчик нарушил требования пункта 7 статьи 213.12, пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве.

3. В соответствии с пунктом 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные главой X данного Закона, регулируются главами I - III. 1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI Закона о банкротстве.

Статьей 143 Закона о банкротстве предусмотрен контроль за деятельностьюарбитражного управляющего, который осуществляется путем предоставленияконкурсным кредиторам отчетов о ходе процедуры банкротства и результатахдеятельности арбитражного управляющего.

В соответствии с пунктами 3, 5 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства от 22.05.2003 № 299 (далее - Общие правила), в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные настоящими Общими правилами, сведения, предусмотренные Законом о банкротстве, и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов; сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, и источниках выплаты денежного вознаграждения указанным лицам.

Пунктом 4 Правил установлено, что отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

Положения Общих правил, определяющих требования к составлению арбитражным управляющим отчетов о своей деятельности в соответствии с Приказом № 195, являются обязательными для исполнения арбитражными управляющими, наряду с требованиями Закона о банкротстве.

В соответствии с отчетом финансового управляющего ФИО1 о результатах проведения процедуры реструктуризации долгов гражданина по состоянию на 05.04.2023 в разделе «Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности» не отражены сведения о привлечении ФИО1 специалиста, при этом в разделах «Сведения об исполнении гражданином текущих требований кредиторов» и «Сведения о ходе проведения процедуры реструктуризации долгов» финансовый управляющий указывает расходы на оплату деятельности лиц, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве в размере 5500 рублей.

Так же в разделе «Формирование реестра требований кредиторов» и разделе «Сведения о проведении первого собрания кредиторов» общая сумма требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов на дату проведения первого собрания кредиторов и общая сумма требований кредиторов, участников собрания кредиторов указаны не верно.

В первом случае финансовым управляющим не учтено требование Межрайонной ИФНС России № 10 по Ярославской области в сумме 142 012,11 руб. пени установленное Определением Арбитражного суда Ярославской области от 17.11.2022.

Во втором случае финансовым управляющим общая сумма требований кредиторов, участников собрания кредиторов не соответствует суммам, установленным Определением Арбитражного суда Ярославской области от 23.08.2022 и Определением Арбитражного суда Ярославской области от 17.11.2022.

Кроме того, в разделе «Сведения о проведении собрания кредиторов» в столбце «Решения, принятые собранием кредиторов» решений принятых собранием кредиторов от 06.03.2023 не содержится.

По смыслу положений Закона о банкротстве отчеты арбитражного управляющего должны быть достоверными и непротиворечивыми для реализации функции по информированию заинтересованных лиц о деятельности финансового управляющего, ходе процедуры банкротства и осуществления контроля за его деятельностью; изложение в отчетах недостоверных (противоречивых) сведений (информации) препятствует достижению предусмотренной законом функции (цели) и не соответствует требованиям данного закона, вводит суд в заблуждение.

Таким образом, в ходе административного расследования установлено, что Ответчик нарушил требования пунктов 1, 2 статьи 143, пункта 8 статьи 213.9, пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве, пунктов 3, 4, 5 Общих правил.

4. В соответствии с абзацем 3 пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве арбитражный управляющий обязан проводить анализ финансового состояния гражданина в соответствии с Правилами проведения арбитражным управляющим финансового анализа, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2003 № 367 (далее - Правила №367).

Правила №367 определяют весь объем информации, который может быть отражен в финансовом анализе должника, но в анализ конкретного должника включается лишь та информация, которая имеется в распоряжении арбитражного управляющего относительно конкретного должника.

Согласно подпункту «з» пункта 6 Правил № 367 в документах, содержащих анализ финансового состояния должника, указываются результаты анализа активов и пассивов должника с учетом требований согласно приложению № 3.

В силу пункта 1 Приложения № 3 Правил № 367 арбитражный управляющий проводит анализ активов (имущества и имущественных прав) и пассивов (обязательств) должника, результаты которого указываются в документах, содержащих анализ финансового состояния должника.

Согласно анализу финансового состояния гражданина ФИО2 по состоянию на 06.03.2023 имеется следующее имущество: земельный участок (исключено), нежилое здание (исключено), два легковых автомобиля, грузовой.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 19.11.2022 № КУВИ-001/2022-205621237 ФИО2 в период с 22.12.2018 по 19.11.2022 принадлежали (принадлежат) 10 объектов недвижимости, из них прекращены права на 3 объекта недвижимости.

Сведения об объектах недвижимости также отражены Ответчиком в отчете финансового управляющего по состоянию на 05.04.2023 в разделе «Меры по обеспечению сохранности имущества должника».

Однако в анализе финансового состояния должника по состоянию на 06.03.2023, отсутствует информация обо всем имуществе должника.

Кроме того, в анализе финансового состояния должника по состоянию на 06.03.2023 Ответчик указал, что ежемесячные расходы ФИО2 составляют 15 669,00 руб. - прожиточный минимум, что не соответствует установленной величины прожиточного минимума на 2023 год.

Величина прожиточного минимума на 2023 год установлена Постановлением Правительства Ярославской области от 20.12.2022 № 1139-п: на душу населения 13 800 руб./мес., для трудоспособного населения 15 042 руб./мес., для пенсионеров 11 868 руб./мес., для детей 13 386 руб./мес.

Таким образом, в ходе административного расследования установлено, что Ответчик нарушил требования абзаца 3 пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве, подпункта «з» пункта 6 Правил № 367.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Таким образом, в ходе административного расследования установлено, что Ответчиком нарушены требования Закона о банкротстве, тем самым Ответчик совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Определением от 16.05.2023 в отношении Ответчика возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Оценив доводы сторон и материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13  КоАП РФ, является порядок действий арбитражного управляющего при банкротстве, в том числе, физических лиц.

Объективная сторона указанного административного правонарушения заключается в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязанностей в период проведения процедур банкротства, возложенных на арбитражного управляющего Законом о банкротстве.

Состав указанного правонарушения является формальным, следовательно, бездействие признается противоправным независимо от наступления вредных последствий.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 N 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества (пункт 4 статьи 20.3 Федерального закона от 30.12.2008 г. N 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве).

Арбитражный управляющий, обладая специальной подготовкой для осуществления деятельности в качестве арбитражного управляющего и необходимым опытом, которые позволяют исполнять обязанности временного управляющего, имел возможность для соблюдения требований, установленных законодательством о банкротстве, но не предпринял для этого всех мер. Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности выполнения требований законодательства о банкротстве и наличии препятствий для его соблюдения при проведении административного расследования не установлено.

Факты выявленных нарушений Ответчиком действующего законодательства о несостоятельности (банкротстве) были отражены в материалах проверки, зафиксированы в протоколе по делу об административном правонарушении, подтверждены материалами дела, судом считаются установленными.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ. В соответствии с частью 1 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2 названной статьи).

Арбитражный управляющий должен знать и соблюдать законодательство, то есть, допуская вышеуказанные нарушения, он осознавал противоправность своих действий, но относился безразлично к возможным негативным последствиям, что свидетельствует о наличии вины в совершении правонарушения.

Рассмотрев заявленные требования, суд полагает, что в действиях Ответчика имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3  статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу специфики своей профессиональной деятельности арбитражный управляющий обязан предпринять все зависящие от него меры по соблюдению требований нормативных актов, регулирующих деятельность арбитражного управляющего. Доказательств, подтверждающих отсутствие у Арбитражного управляющего реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений законодательства о банкротстве, в материалах дела не имеется.

С учетом совокупности всех обстоятельств дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для назначения  Ответчику административного наказания  в виде предупреждения.

Признаков малозначительности  правонарушения судом из материалов дела не усматривается, в связи с чем, оснований для применения в отношении Ответчика ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

При назначении наказания за совершенное правонарушение суд применяет положения, предусмотренные  ст.ст. 3.4, 4.1 и 4.5 КоАП РФ, а также учитывает обстоятельство, смягчающее административную ответственность Ответчика- совершение административного правонарушения впервые. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Ответчика не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу либо для освобождения Ответчика от административной ответственности суд не усматривает.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь  Арбитражного управляющего ФИО1 (адрес или место жительства 445030, Россия, <...>) к административной ответственности по ч.3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложить взыскание в виде предупреждения.

Предупредить Арбитражного управляющего ФИО1 о недопустимости нарушения впредь законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд (610998 <...>) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

А.Н. Соловьев