Решение от 4 апреля 2022 г. по делу № А42-1191/2022

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, Мурманск, 183038, www.murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город Мурманск Дело № А42-1191/2022

«04» апреля 2022 года


Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 29 марта 2022 года.

Мотивированное решение изготовлено 04 апреля 2022 года.


Судья Арбитражного суда Мурманской области Кабикова Екатерина Борисовна

(при составлении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1),

рассмотрев в открытом судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по исковому заявлению акционерного общества «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства», ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: Хорошевское шоссе, дом 32, строение 3, этаж 1, комната 7, вн. тер. г. муниципальный округ Хорошевский, <...> в лице территориального подразделения «Водоканал», адрес подразделения: улица Советская, дом 17, город Полярный, Мурманская область, 184650

к муниципальному образованию закрытое административно-территориальное образование Александровск в лице администрации муниципального образования городской округ закрытое административно-территориальное образование Александровск Мурманской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: улица Флотская, дом 9, город Снежногорск, Мурманская область, 184682

о взыскании 80 000 руб.

при участии в судебном заседании представителей:

от истца - ФИО2, доверенность от 09.02.2022 № 15, паспорт, диплом о высшем юридическом образовании

от ответчика - ФИО3, доверенность от 10.01.2022 № 22-22И, паспорт, диплом о высшем юридическом образовании

установил:

Акционерное общество «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: Хорошевское шоссе, дом 32, строение 3, этаж 1, комната 7, вн. тер. г. муниципальный округ Хорошевский, <...>) (далее - АО «ГУ ЖКХ», истец) в лице территориального подразделения «Водоканал» (адрес подразделения: улица Советская, дом 17, город Полярный, Мурманская область, 184650) (далее - ТП «Водоканал») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с исковым заявлением к муниципальному образованию закрытое административно-территориальное образование Александровск в лице администрации муниципального образования городской округ закрытое административно-территориальное образование Александровск Мурманской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: улица Флотская, дом 9, город Снежногорск, Мурманская область, 184682) (далее - администрация ЗАТО Александровск Мурманской области, ответчик) о взыскании убытков в сумме 80 000 руб.

В обоснование заявленного требования истец указал, что АО «ГУ ЖКХ», принимая сточные воды от абонентов, сбрасывает их в губу Кислая Кольского залива Баренцева моря по выпуску № 3 г. Полярный Мурманской области с превышением концентрации загрязняющих веществ по причине отсутствия очистных сооружений. Администрация ЗАТО Александровск Мурманской области является органом местного самоуправления на территории муниципального образования ЗАТО Александровск, в компетенцию которой относится организация в границах ЗАТО Александровск электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведение, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также организация мероприятий по охране окружающей среды в границах ЗАТО Александровск, в том числе по недопущению загрязнения водных объектов сточными водами.

Во избежание сброса неочищенных сточных вод в Кольский залив Баренцева моря решением Полярного районного суда Мурманской области от 18.01.2013 по делу № 2-12/2013 на администрацию ЗАТО Александровск Мурманской области возложена обязанность по организации работ по строительству и вводу в эксплуатацию очистных сооружений по выпуску № 3 г. Полярный Мурманской области.

Определением Полярного районного суда Мурманской области от 11.03.2019 администрации ЗАТО Александровск Мурманской области была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31.12.2021.

Однако, до настоящего времени указанное решение суда не исполнено, очистные сооружения не построены и не введены в эксплуатацию.

Постановлением Балтийско-арктического межрегионального управления Росприроднадзора от 08.07.2021 № 04-059/2021 АО «ГУ ЖКХ» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 90 000 руб.

Решением Полярного районного суда Мурманской области от 13.10.2021 по делу № 12-173/2021 по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в постановление от 08.07.2021 № 04-059/2021 внесены изменения, размер штрафа уменьшен до 80 000 руб.

Основанием для привлечения АО «ГУ ЖКХ» к административной ответственности послужили выявленные при проведении плановой проверки нарушения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды ввиду того, что истец осуществляет сброс не подвергшихся очистке хозяйственно-бытовых сточных вод абонентов ТП «Водоканал» по выпуску № 3 в г. Полярный в губу Кислая Кольского залива Баренцева моря, очистные сооружения на канализационной линии отсутствуют, очистка сточных вод не осуществляется.

Между тем, до введения в эксплуатацию очистных сооружений по выпуску № 3 в г. Полярный ЗАТО Александровск Мурманской области истец лишён возможности осуществлять очистку сточных вод, принимаемых от абонентов.

Платёжным поручением от 10.01.2022 № 9 истец оплатил штраф в сумме 80 000 руб. и обратился к ответчику с претензией об оплате данных денежных средств.

Между тем, ответчик отказался в добровольном порядке возместить убытки, причинённые истцу вследствие неисполнения решения Полярного районного суда Мурманской области от 18.01.2013 по делу № 2-12/2013, в размере 80 000 руб.

Ответчик представил отзыв на исковое заявление, в котором просит суд в удовлетворении исковых требований отказать, указав, что администрацией ЗАТО Александровск Мурманской области совершаются все возможные действия по исполнению решения суда в течение периода отсрочки. Осуществляется активное взаимодействие с федеральными и региональными органами власти, специализированной организацией по привлечению инвестиций в целях решения вопроса о строительстве очистных сооружений. Проведены инженерно-геологические изыскания, разрабатывалась проектная документация, проведены работы по формированию земельных участков.

Кроме того, поскольку на дату привлечения АО «ГУ ЖКХ» к административной ответственности определением Полярного районного суда Мурманской области от 08.07.2021 администрации ЗАТО Александровск Мурманской области была предоставлена отсрочка исполнения решения суда по делу № 2-12/2013, утверждение истца о незаконном бездействии ответчика (неисполнении судебного решения) не имеет правовых оснований.

АО «ГУ ЖКХ» является гарантирующей организацией для централизованной системы водоотведения в г. Полярный Мурманской области, обладает на праве собственности сетями водоотведения и осуществляет их эксплуатацию, а, следовательно, в силу закона обязано обеспечивать соблюдение требований в области охраны окружающей среды и принимать меры по очистке сточных вод, а также содержать сети водоотведения в надлежащем состоянии.

Осуществление со стороны истца контроля за соблюдением нормативов состава сточных вод в отношении абонентов (за исключением жилых домов, многоквартирных домов (кроме нежилых помещений в многоквартирных домах, имеющих отдельные канализационные выпуски в централизованную систему водоотведения (канализации), позволило бы уменьшить концентрацию загрязняющих веществ в сточных водах на период проведения работ по установке очистных сооружений.

Доказательств того, что истец предпринимал какие-либо иные меры по очистке сточных вод помимо ожидания установки очистных сооружений ответчиком, не представлено.

Явившийся в суд представитель истца на удовлетворении исковых требований настаивал.

Представитель ответчика против удовлетворения исковых требований возражал.

В ходе предварительного судебного заседания суд, с учётом мнения представителей сторон, признал дело подготовленным к судебному разбирательству и в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации перешёл к рассмотрению дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, АО «ГУ ЖКХ» является ресурсоснабжающей организацией, которая осуществляет услуги по подаче питьевой воды и приёму сточных вод на объекты жилищного фонда ЗАТО Александровск Мурманской области.

АО «ГУ ЖКХ» осуществляет свою деятельность в г. Полярный Мурманской области, производит сброс сточных вод в губу Кислая Кольского залива Баренцева моря по выпуску № 3. По указанному выпуску осуществляется сброс хозяйственно-бытовых сточных вод абонентов ТП «Водоканал» АО «ГУ ЖКХ».

Городской округ закрытое административно-территориальное образование Александровск Мурманской области является административно-территориальным образованием, имеющим органы местного самоуправления, в пределах которого расположены военные и иные объекты Министерства обороны Российской Федерации и других федеральных ведомств Российской Федерации, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

В силу пунктов 10, 43 статьи 41 Устава муниципального образования городской округ ЗАТО Александровск Мурманской области администрация ЗАТО Александровск организует мероприятия по охране окружающей среды в границах ЗАТО Александровск, а также организует в границах ЗАТО Александровск электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Во избежание сброса неочищенных сточных вод в Кольский залив Баренцева моря Полярный районный суд Мурманской области решением от 18.01.2013 по делу № 2-12/2013 возложил на администрацию ЗАТО Александровск Мурманской области обязанность организовать работы по строительству и вводу в эксплуатацию очистных сооружений по выпускам №№ 1, 2, 3 в г. Полярный, выпускам №№ 1, 2, 3 в н.п. Оленья Губа, выпуску № 1 в г. Гаджиево Мурманской области в срок до 31.12.2015.

Решение суд вступило в законную силу.

Определениям Полярного районного суда Мурманской области от 11.03.2019 администрации ЗАТО Александровск Мурманской области предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31.12.2021.

В ходе проведения Балтийско-Арктическим межрегиональным управлением Росприроднадзора в отношении АО «ГУ ЖКХ» плановой выездной проверки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды было установлено, что в нарушение части 1 статьи 43.1 Федерального закона от 10.01.2022 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», части 1 статьи 44, пункта 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации АО «ГУ ЖКХ» сбрасывает в водный объект - губу Кислая Кольского залива Баренцева моря сточные воды, не подвергшиеся санитарной очистке, обезвреживанию.

Постановлением Балтийско-Арктического межрегионального управления Росприроднадзора от 08.07.2021 № 04-059/2021 АО «ГУ ЖКХ» привлечено к административной ответственности за свершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 90 000 руб.

Решением Полярного районного суда Мурманской области от 13.10.2021 по делу № 12-173/2021постановление Балтийско-Арктического межрегионального управления Росприроднадзора от 08.07.2021 № 04-059/2021 изменено в части размера наложенного административного штрафа путём его уменьшения до 80 000 руб.

Штраф в сумме 80 000 руб. оплачен истцом, что подтверждается платёжным поручением от 10.01.2022 № 9.


Полагая, что убытки, выразившиеся в уплате административного штрафа, истец понёс в результате неисполнения ответчиком решения Полярного районного суда Мурманской области от 18.01.2013 по делу № 2-12/2013, поскольку до введения в эксплуатацию очистных сооружений по выпускам №№ 1, 2, 3 в г. Полярный, выпускам №№ 1, 2, 3 в н.п. Оленья Губа, выпуску № 1 в г. Гаджиево администрацией ЗАТО Александровск Мурманской области истец лишён возможности повлиять на уменьшение концентрации загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых в Кольский залив Баренцева моря, АО «ГУ ЖКХ» в претензии от 14.01.2021 № 33/исх/38 потребовало в срок до 04.02.2022 возместить убытки в размере 80 000 руб.

Поскольку претензию ответчик оставил без удовлетворения, истец обратился в настоящим иском в арбитражный суд.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд пришёл к следующему.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации; далее - ГК РФ).

Убытки, причинённые гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (статья 16 ГК РФ).

Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьёй 15 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причинённых ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками, согласно пункту 2 названной статьи, понимаются расходы, которые лицо, чьё право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Ответственность за незаконные действия должностных лиц государственных органов наступает при наличии общих (статья 1064 ГК РФ) и специальных (статья 1069 ГК РФ) условий.

Согласно пункту 1 статьи 1064 ГК РФ вред, причинённый личности или имуществу гражданина, а также вред, причинённый имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объёме лицом, причинившим вред.

По смыслу указанных норм лицо, требующее возмещение убытков должно доказать нарушение своего права, факт нарушения такого права именно лицом, к которому предъявляются требования, наличие причинно-следственной связи между нарушением права и возникшими убытками, а также размер убытков.

Как установлено судом и следует из материалов дела, основанием для обращения в суд за защитой нарушенных прав истца явилось неисполнение ответчиком обязанности, возложенной на него судом общей юрисдикции, вследствие чего истец был привлечён к административной ответственности по части 1 статьи 8.14 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 80 000 руб., уплаченного АО «ГУ ЖКХ» платёжным поручением от 10.01.2022 № 9.

В соответствии с подпунктами 1, 4, 11, 36 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа водоснабжения населения и водоотведения; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил пользования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговых полосам.

Согласно статье 10 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Администрация ЗАТО Александровск Мурманской области является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделённым Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления ЗАТО Александровск федеральными законами и законами Мурманской области.

В силу пунктов 10, 43 статьи 41 Устава муниципального образования городской округ ЗАТО Александровск Мурманской области администрация ЗАТО Александровск организует мероприятия по охране окружающей среды в границах ЗАТО Александровск, а также организует в границах ЗАТО Александровск электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, орган местного самоуправления обязан своевременно предпринимать меры по охране окружающей среды на территории муниципального образования, в том числе по недопущению загрязнения водных объектов сточными водами.

С учётом изложенного, в рассматриваемом случае вред в размере уплаченного административного штрафа подлежит возмещению в порядке статей 15, 16, 1069 ГК РФ.

Довод ответчика о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта не имеет правового значения, поскольку не отменяет установленную решением Полярного районного суда Мурманской области от 18.01.2013 по делу № 2-12/2013 обязанность ответчика по организации работы в части строительства и ввода в эксплуатацию очистных сооружений по выпускам №№ 1, 2, 3 в г. Полярный, выпускам №№ 1, 2, 3 в н.п. Оленья Губа, выпуску № 1 в г. Гаджиево Мурманской области.

В соответствии с пунктом 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.05.2011 № 145 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел о возмещении вреда, причинённого государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами» в силу статей 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации ответчиком по иску о возмещении вреда, причинённого государственными или муниципальными органами, а также их должностными лицами, является соответствующее публично-правовое образование.

В силу статьи 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии настоящим Кодексом или другими законами причинённый вред подлежит возмещению за счёт казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

В абзаце 2 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» разъяснено, что субъектом, обязанным возместить вред по правилам статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, и, соответственно, ответчиком по указанным искам является Российская Федерация, от имени которой в суде выступает главный распорядитель бюджетных средств по ведомственной принадлежности тех государственных органов (должностных лиц), в результате незаконных действий (бездействия) которых физическому или юридическому лицу причинён вред (пункт 3 статьи 125 ГК РФ, статья 6, подпункт 1 пункта 3 статьи 158 БК РФ).

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что главным распорядителем бюджетных средств муниципального образования закрытого административно-территориального образования Александровск Мурманской области является администрация муниципального образования закрытое административно-территориальное образование Александровск Мурманской области.

С учётом изложенного, иск АО «ГУ ЖКХ» подлежит удовлетворению судом.

При рассмотрении вопроса о распределении судебных расходов по делу судом установлено, что определением от 28.02.2022 суд предоставил истцу отсрочку по уплате государственной пошлины в сумме 3 200 руб. на срок до окончания рассмотрения дела, но не более чем на один год.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 администрация ЗАТО Александровск Мурманской области освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление акционерного общества «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» удовлетворить.

Взыскать с муниципального образования закрытое административно-территориальное образование Александровск Мурманской области в лице администрации муниципального образования закрытое административно-территориальное образование Александровск Мурманской области в пользу акционерного общества «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» убытки в сумме 80 000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья Е.Б. Кабикова