Решение от 20 апреля 2023 г. по делу № А70-23083/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-23083/2022
г. Тюмень
20 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 апреля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 20 апреля 2023 года.


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Голощапова М.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело, возбужденное по иску Ново – Уренгойского линейного отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 20.12.2002, ИНН: <***>,) к Акционерному обществу «Уренгойтеплогенерация – 1» (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 22.08.2008, ИНН: <***>) о взыскании денежных средств,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: не явился, извещен,

от ответчика: ФИО2 по доверенности № 74/23 от 15.12.2022, личность удостоверена паспортом гражданина РФ,

установил:

Ново – Уренгойский линейный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 20.12.2002, ИНН: <***>, далее – истец, потребитель, заказчик) обратился в Арбитражный суд Тюменской области с иском к Акционерному обществу «Уренгойтеплогенерация – 1» (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 22.08.2008, ИНН: <***>, далее – ответчик, энергоснабжающая организация, АО «Уренгойтеплогенерация-1») о взыскании 410 888, 40 руб. неосновательного обогащения по государственным контракта от 29.10.2019 № 124/20, от 24.03.2020 № 124/20-1.

Определением от 01.11.2022 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Определением от 29.12.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Исковые требования со ссылками на ст. 225, 236, 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), п.114, 128, Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1034 (далее - Правила № 1034), мотивированы необоснованным выставлением истцу и взиманием платы за услугу «потери тепловой энергии в сетях», оплата тепловой энергии истцом была произведена в полном объеме с учетом потерь, включенных в услугу как фактическое потребление, что привело к неэффективному использованию бюджетных средств согласно ст. 72 Бюджетного Кодекса Российской Федерации.

Ответчик в отзыве на исковое заявление, дополнениях к отзыву против требований истца возражал, указал, что тепловая нагрузка объекта, принадлежащего ответчику, рассчитана с учетом действующего законодательства, при этом, поскольку узел учета тепловой энергии и теплоносителя установлен не на границе балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, истец как владелец участка сети должен оплачивать потери тепловой энергии (т.1.л.д.135, т.2 вх.61632 от 23.03.2023).

Судебное заседание 20.04.2023 проводилось судом посредством организации онлайн – заседания (веб - конференции) по ходатайству сторон, удовлетворенным определением суда от 24.03.2023.

В судебном заседании 20.04.2023 представитель ответчика возражал по основаниям отзыва, дополнений к отзыву.

Представитель истца в судебное заседание, организованное посредством веб - конференции, не явился.

В порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) суд считает возможным провести судебное заседание в отсутствие надлежащим образом извещенного истца.

Заслушав объяснения представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд считает иск не подлежащим удовлетворению на основании следующего.

Согласно материалам дела между истцом и ответчиком заключены государственные контракты от 29.10.2019 № 124/20, от 24.03.202 № 124/20-1 на 2020 год теплоснабжения и горячего водоснабжения на объекты Ново-Уренгойского ЛО МВД Росси на транспорте, расположенные по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, в соответствии с графиком отпуска (приема) тепловой энергии и горячей воды (Приложение № 1 к Контракту) и актом №14 разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон, схемой № 1 к акту разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон (Приложение к Контракту), являющимися неотъемлемой часть контракта.

По государственным контрактам от 29.10.2019 года № 124/20, от 24.03.2020 №124/20-1, истец - потребитель и энергоснабжающая организация – ответчик обязательства по поставке и оплате тепловой энергии выполнили надлежащим образом, что сторонами не оспаривается и подтверждается подписанными актами по оказанным услугам: тепловая энергии и горячее водоснабжение. Услуги в полном объеме оплачены истцом за период с 01.01.2020 по 31.12.2020 в сумме 4 677 005, 22 руб., что подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями (т.1л.д.74-97).

В ходе внеплановой проверки обоснованности расчетов за коммунальные услуги за периоды 2020 год, 2021 год, контрольно-ревизионным управлением МВД России (далее - КРУ МВД России) финансово-хозяйственной деятельности УТ МВД России по УрФО выявлены факты оплаты потерь тепловой энергии.

Расхождения стоимостной разницы между оплаченными и фактически оказанными услугами по актам составляет 410 888, 40 руб., что следует из расчета переплаты оказанных услуг по государственным контрактам от 29.10.2019 года № 124/20, от 24.03.2020 №124/20-1.

В адрес АО «Уренгойтеплогенерация-1» направлен запрос от 01.04.2022 № 2267 о предоставлении информации и расчета потери тепловой энергии в сетях от границы балансовой принадлежности до места установки приборов учета тепловой энергии и горячей воды согласно государственным контрактам 2020-2021.

Согласно полученному ответу от 08.04.2022 № 925/1370 следует, что при нахождении прибора учета не на границе балансовой принадлежности расчет произведен на основании фактического потребления тепловой энергии, согласно предоставляемым показаниям приборов учета в период до 2010 года, которая и была использована при заключении Государственных контрактов последующих периодов, при установке прибора учета 30.12.2020 на границе балансовой принадлежности, при расчете стоимости тепловой энергии в 2021 году тепловые потери истцу не предъявлялись (т.1.л.д.99).

Установив данное обстоятельство, наличие неосновательного обогащения в размере 410 888, 40 руб., истец обратился в Арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций установлены Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении).

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона о теплоснабжении потребители тепловой энергии, планирующие подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения, заключают договоры о подключении (технологическом присоединении) к системе теплоснабжения и вносят плату за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения в порядке, установленном ст. 14 Закона о теплоснабжении.

В соответствии с ч. 7 ст. 15 Закона о теплоснабжении договор теплоснабжения является публичным для единой теплоснабжающей организации. Единая теплоснабжающая организацияне вправе отказать потребителю тепловой энергии в заключении договора теплоснабжения при условии соблюдения указанным потребителем выданных ему в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности технических условий подключения (технологического присоединения) к тепловым сетям принадлежащих ему объектов капитального строительства (далее - технические условия).

Согласно п.4 Правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая Правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.07.2018 года № 787, договор о подключении к системе теплоснабжения (далее - договор о подключении) является публичным для теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, в том числе единой теплоснабжающей организации. При наличии технической возможности подключения к системе теплоснабжения в соответствующей точке подключения отказ потребителю в заключении договора о подключении в отношении объекта, находящегося в границах определенного схемой теплоснабжения радиуса эффективного теплоснабжения, не допускается.

Согласно п.2 ст. 13 Закона о теплоснабжении потребители, подключенные (технологически присоединенные) к системе теплоснабжения, заключают с теплоснабжающими организациями договоры теплоснабжения и приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель по регулируемым ценам (тарифам) или по ценам, определяемым соглашением сторон договора теплоснабжения, в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном статьей 15 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных для ценовых зон теплоснабжения статьей 23.8 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1, 2 статьи 19 Закона о теплоснабжении количество тепловой энергии, теплоносителя, поставляемых по договору теплоснабжения подлежит коммерческому учету, который осуществляется путем их измерения приборами учета.

Согласно п.22 Постановление Правительства РФ от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» договорный объем потребления тепловой энергии и (или) теплоносителя заявляется потребителем ежегодно (за исключением граждан-потребителей, а также управляющих организаций или товариществ собственников жилья либо жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами и заключивших договоры с ресурсоснабжающими организациями) единой теплоснабжающей организации до 1 марта года, предшествующего году, в котором предполагается поставка. Если объем потребления не заявлен в указанные сроки, в следующем году действуют объемы потребления текущего года.

Договорный объем потребления фиксируется в договоре теплоснабжения раздельно по тепловой энергии и теплоносителю с разбивкой по месяцам. Договорные объемы фиксируются в договоре теплоснабжения раздельно по видам потребления.

Отношения между энергоснабжающими организациями и потребителями тепловой энергии (мощности), возникающие при установлении и изменении (пересмотре) величин тепловых нагрузок, используемых при расчете стоимости использования тепловой мощности по договору энергоснабжения регулируются правилами установления и изменения (пересмотра) тепловых нагрузок утвержденными Приказом Минрегиона РФ от 28.12.2009 № 610 (далее-Правила установления и изменения (пересмотра) тепловых нагрузок).

Согласно п.2 указанных Правил установления и изменения (пересмотра) тепловых нагрузок для расчета стоимости использования тепловой мощности потребителем тепловой энергии используется установленная договором энергоснабжения тепловая нагрузка объекта капитального строительства, оборудованного теплопотребляющими установками, принадлежащего потребителю на праве собственности или ином законном основании (далее - объект теплопотребления), определяемая как сумма величин максимальных тепловых нагрузок по видам теплового потребления (отопление, вентиляция, кондиционирование воздуха (в случае оборудования объекта теплопотребления совмещенной системой воздушного отопления и кондиционирования воздуха, функционирующей в отопительном периоде)) и среднечасового за сутки максимального водопотребления значения тепловой нагрузки горячего водоснабжения.

Согласно п.12 Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 28.12.2009 № 610 «Об утверждении Правил установления и изменения (пересмотра) тепловых нагрузок» максимальные тепловые нагрузки системы отопления и вентиляции объектов теплопотребления могут быть определены непосредственно по данным приборов коммерческого учета тепловой энергии за последний отопительный период.

Как установлено материалами дела и сторонами не оспаривается, часовая нагрузка на объекты теплопотребления по государственным контрактам от 29.10.2019 года № 124/20, от 24.03.2020 №124/20-1 рассчитана на основании фактического потребления, согласно предоставляемым показаниям приборов учета в период до 2010 года, в связи с отсутствием технической документации на объекты потребления.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Закона о теплоснабжении местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации либо в точке подключения к бесхозяйной тепловой сети.

Исходя из абзаца 4 пункта 2 Правил № 808, граница балансовой принадлежности устанавливается по линии раздела тепловых сетей, источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок между владельцами по признаку собственности или владения на ином предусмотренном федеральными законами основании.

С учетом технологических особенностей процесса транспортировки тепловой энергии, часть ресурса расходуется на передачу по тепловым сетям, не доходя до конечных потребителей, в связи с чем, не оплачивается последними. Субъектами, обязанными оплачивать потери тепловой энергии, как правило, являются сетевые организации (владеющие такими сетями на законном основании) и иные владельцы объектов теплосетевого хозяйства.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Исходя из изложенного, владелец объекта теплосетевого хозяйства оплачивает потери тепловой энергии в принадлежащих ему сетях в силу закона.

Согласно п.4.3, 4.2 государственных контрактов учет отпускаемой тепловой энергии и горячей воды производится по приборам коммерческого учета, расположенным на границе балансовой принадлежности (эксплуатационной ответственности) сторон или в местах максимально приближенным к ним.

При установке приборов учета тепловой энергии не на границе раздела балансовой принадлежности сетей, количество тепловой энергии, теплоносителя, горячей воды полученных Потребителем, определяется по показаниям приборов учета с учетом потерь тепловой энергии через изоляцию, потерь с утечкой теплоносителя на теплосетях потребителя, потери горячей воды от границы балансовой принадлежности (эксплуатационной ответственности) до места установки приборов, и учитываются дополнительно к показаниям приборов учета.

Потребитель оплачивает энергоснабжающей организации: а)тепловую энергию, потребленную теплоустановками Потребителя; б)тепловую энергию, содержащуюся в невозвращенном в тепловую сеть теплоносителе; в)потери тепловой энергии в сетях от границы балансовой принадлежности до места установки приборов учета тепловой энергии и горячей воды.

Согласно представленным Актам № 14 разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности от 21.10.2011, (т.1л.д.36,64) границы балансовой принадлежности истца установлены на ответных фланцах задвижек Т1 № 5 Т2 в ТК К-8 (схема № 1), граница балансовой эксплуатационной ответственности абонента – от ответных фланцев запорной арматуры – внешние и внутренние сети потребителя.

Согласно приложению № 1 к государственному контракту от 29.10.2019 сторонами согласовано количество тепла с учетом потерь Гкал на период с января по июнь, согласно приложению № 1 к государственному контракту от 24.03.2020 сторонами согласовано количество тепла с учетом потерь Гкал на период с июля по декабрь (т.1.л.д.32,60).

Таким образом, с учетом установления прибора учета истца не на границе балансовой принадлежности, сторонами согласовано оплата в составе стоимости тепловых энергии, в том числе, и стоимости тепловых потерь, рассчитанной в порядке приказа № 46-до от 06.06.2013 Департамента энергетики и жилищно коммунального комплекса ЯНАО в соответствии с порядком определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ от 30.12.2008 № 325.

Исходя из изложенного, доводы истца о необоснованности предъявленных к оплате и оплаченных тепловых потерь не соответствуют вышеуказанным положениям законодательства о теплоснабжении и заключенным сторонами контрактам.

При этом, как указано судом выше, при установке прибора учета 30.12.2020 на границе балансовой принадлежности, при дальнейшем расчете стоимости тепловой энергии при условии работоспособности прибора учета расчет стоимости производился ответчиком без учета тепловых потерь (т.1л.д.102).

В соответствии со ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата (Постановление Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 23 (ред. от 28.05.2019) «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации».

Поскольку судом установлено, что оплата тепловых потерь истцом в спорный период соответствовала согласованным сторонами условиям контрактов и требованиям Закона о теплоснабжении, Правил № 34, Методики осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденной приказом Минстроя России от 17.03.2014 № 99/пр, у суда отсутствуют основания для принятия довода ответчика о неэффективном использовании бюджетных средств при оплате тепловых потерь.

В соответствии со статьей 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Исходя из положений статьи 1102 ГК РФ, при рассмотрении требования о взыскании неосновательного обогащения подлежат доказыванию: факт приобретения или сбережения денежных средств ответчиком за счет истца, отсутствие к этому оснований, установленных сделкой, законом или иными правовыми актами, а также размер неосновательного обогащения.

Согласно п.1 ст. 1107 ГК РФ, лицо, которое неосновательно получило или сберегло имущество, обязано возвратить или возместить потерпевшему все доходы, которые оно извлекло или должно было извлечь из этого имущества с того времени, когда узнало или должно было узнать о неосновательности обогащения.

В соответствии со статьями 309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что материалами дела не установлен факт неправомерного поведения ответчика, которое привело к сбережению денежных средств именно за счет истца, а, следовательно, неосновательное обогащение ответчика за счет истца судом не установлено.

Таким образом, заявленные исковые требования о взыскании с ответчика неосновательного обогащения в размере 410 888, 40 руб. удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, ст. 333.37 налогового Кодекса Российской Федерации, п.12 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» государственная пошлина по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины, не взыскивается.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд.


Судья М.В. Голощапов