Решение от 10 сентября 2018 г. по делу № А83-7642/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ ул. Александра Невского, 29/11, г. Симферополь, Республика Крым, 295000

E-mail: info@crimea.arbitr.ru http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
решение

Дело № А83-7642/2018
10 сентября 2018 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения оглашена 03 сентября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 10 сентября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи В.И. Толпыго, при ведении протокола судебного заседания, видеозаписи и аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Государственного казенного учреждения "Севастопольское административно- коммунальное хозяйство"

заинтересованное лицо – Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю

о признании недействительным решения и предписания

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора общество с ограниченной ответственностью "Поставка",

представители сторон в судебное заседание не явились,

установил:

Государственное казенное учреждение "Севастопольское административно-коммунальное хозяйство" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю, согласно которому просит признать недействительным решение и предписание по делу № 08/0388-18 от 10.05.2018.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю предоставлен отзыв на заявление, согласно которому заинтересованное лицо просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

От заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Согласно отчету о публикации судебных актов определения суда были опубликованы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на https://kad.arbitr.ru.

При неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 5 статьи 156 АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 АПК РФ). При этом, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Исследовав материалы дела, суд установил.

Государственным казенным учреждением "Севастопольское административно- коммунальное хозяйство" на интернет сайте http://zakupki.gov.ru опубликовано извещение о проведении запроса котировок для закупки № 0874200000518000029.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "Поставка" на действия Государственного казенного учреждения "Севастопольское административно-коммунальное хозяйство" при проведении запроса котировок для закупки № 0874200000518000029.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 10.05.2018 по делу № 08/0388-18 жалоба общества с ограниченной ответственностью "Поставка" на действия Государственного казенного учреждения "Севастопольское административно-коммунальное хозяйство" при проведении запроса котировок на поставку светильников, извещение № 0874200000518000029, признана обоснованной. В действиях Заказчика установлены нарушения части 2, 4 статьи 77 Закона о контрактной системе.

10.05.2018 во исполнение пункта 3 вышеуказанного решения, выдано предписание по делу N08/0388-18, согласно которому Государственному казенному учреждению "Севастопольское административно-коммунальное хозяйство" предписано:

 отменить протокол рассмотрения оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 23 апреля 2018 года;

 рассмотреть все поданные заявки заново с учетом решения от 10 мая 2018 года по делу № 08/0388-18;

 в срок до 24 мая 2018 года исполнить настоящее предписание и представить в адрес Управления документальное подтверждение исполнения настоящего предписания.

Не согласившись с принятым решением и предписанием Государственное казенное учреждение "Севастопольское административно-коммунальное хозяйство", воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратилось в суд с заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не

соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: - нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, возражения заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Государственным казенным учреждением "Севастопольское административно-коммунальное хозяйство" на интернет сайте http://zakupki.gov.ru опубликовано извещение о проведении запроса котировок на поставку светильников, извещение № 0874200000518000029.

В извещении о запросе котировок № 0874200000518000029 Заказчиком установлен порядок подачи котировочных заявок, в котором отображено следующее: «…Заявка на участие в запросе котировок, изменения в указанную заявку подаются заказчику в письменной форме в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание такой заявки до вскрытия конверта, или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок. При этом заявка на участие в запросе котировок (изменения в указанную заявку) в форме электронного документа должна быть подписана усиленной электронной подписью и подана с использованием единой информационной системы…».

Котировочная заявка общества с ограниченной ответственностью "Поставка" подана в форме электронного документа на адрес электронной почты Государственного казенного учреждения "Севастопольское административно-коммунальное хозяйство" ogz_sakh16@mail.ru, указанный в извещении № 0874200000518000029 в разделе "адрес электронной почты", "информация о контрактной службе, контрактном управляющем".

Котировочная заявка общества с ограниченной ответственностью "Поставка" не принята к рассмотрению Комиссией Государственного казенного учреждения "Севастопольское административно-коммунальное хозяйство" и не указана в протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 23.04.2018 № П1, поскольку она подана иным способом, не предусмотренным в извещении № 0874200000518000029.

Как следует из решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 10.05.2018 по делу № 08/0388-18 Комиссией Управления установлено, что несмотря на ввод в эксплуатацию ЕИС с января 2016 года возможность подачи заявок на участие в закупках в форме электронного документа через функционал ЕИС у участников закупок отсутствует, Заказчик мог выбрать одно из требований части 2 статьи 77 Закона о контрактной системе, так как они соединены союзом "или". Таким образом, Комиссия Управления пришла к выводу о том, что Заказчиком при подготовке содержания извещения нарушена часть 2 статьи 77 Закона о контрактной системе и включена в него возможность подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме, хотя фактически такая возможность не обеспечивается ЕИС, тем самым потенциальные участники закупки введены в заблуждение о возможной подаче заявок в электронной форме.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с ч. 1 ст. 72 Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" под запросом котировок понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд товарах, работах или услугах сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок и победителем запроса котировок признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта.

В соответствии с ч.1 ст.5 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в рамках отношений, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, допускается обмен электронными документами, предусмотренными законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, между участниками контрактной системы в сфере закупок, в том числе подача заявок на участие

в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), окончательных предложений. Указанные заявки, окончательные предложения и электронные документы, направленные при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), должны быть подписаны усиленной электронной подписью и поданы с использованием электронной площадки, специализированной электронной площадки. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, обмен электронными документами осуществляется с использованием единой информационной системы.

Частью 2 статьи 77 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлено, что заявка на участие в запросе котировок подается заказчику в письменной форме в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание такой заявки до даты и времени вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок, указанных в извещении о проведении запроса котировок.

Заказчик обеспечивает сохранность конвертов с заявками и обеспечивает рассмотрение содержания заявок на участие в запросе котировок только после вскрытия конвертов с такими заявками в соответствии с настоящим Федеральным законом. Лица, осуществляющие хранение конвертов с такими заявками, не вправе допускать повреждение этих конвертов до момента их вскрытия в соответствии с настоящим Федеральным законом. За нарушение требований настоящей статьи виновные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (ч.4 ст.77 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд").

В своем решении антимонопольный орган указал на то, что Государственным казенным учреждением "Севастопольское административно-коммунальное хозяйство" допущены нарушения части 2, 4 статьи 77 Закона о контрактной системе.

Однако как установлено судом, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю при вынесении решения от 10.05.2018 по делу № 08/0388-18 руководствовалось недействующей редакцией ч.2, ч.4 ст. ст.77 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с Федеральным законом от 31.12.2017 N 504-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд":

 в части 2 статьи 77 слова "до вскрытия конверта, или в форме электронного документа" и слова "и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок" исключены;

 в части 4 слова ", защищенность, неприкосновенность и конфиденциальность поданных в форме электронного документа заявок на участие в запросе котировок", слова "и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок" и слова "и (или) допускать открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок" исключены.

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия

оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Таким образом, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 10.05.2018 по делу № 08/0388-18 принято в нарушение действующего законодательства и не соответствует закону.

Согласно пункту 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.03.1998 N 32 "Обзор практики разрешения споров, связанных с применением антимонопольного законодательства" требование о признании недействительными решения антимонопольного органа и выданного на его основе предписания следует рассматривать как одно требование.

Суд считает требования заявителя обоснованными, а заявление подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Иным доводам заявителя и заинтересованного лица судом дана оценка, они не повлияли на выводы суда по заявленным требованиям.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявленные требования Государственного казенного учреждения "Севастопольское административно-коммунальное хозяйство" – удовлетворить.

Признать недействительным решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 10.05.2018 по делу № 08/0388-18.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю в пользу Государственного казенного учреждения "Севастопольское административно-коммунальное хозяйство" государственную пошлину в сумме 3000,00рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

Судья В.И. Толпыго