Решение от 25 февраля 2020 г. по делу № А09-12443/2019

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-12443/2019
город Брянск
25 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 18.02.2020г.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Грахольской И.Э. ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ИП Фетисова Александра Николаевича

к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, Брянской городской администрации

третьи лица: Управление по строительству и развитию территории г.Брянска

о признании незаконным ненормативного правового акта

при участии

от заявителя: ФИО2 – индивидуальный предприниматель (личность судом удостоверена), ФИО3 – представитель (доверенность 32 АБ №1576231 от 22.05.2019),

от заинтересованных лиц: от Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации – ФИО4 – начальник отдела правового обеспечения и делопроизводства (доверенность №29/04-83 от 26.11.2019г.), от Брянской городской администрации – ФИО4 - начальник отдела правового обеспечения и делопроизводства (доверенность №1/06-2477и от 13.12.2019г.),

от третьего лица: ФИО5 – главный специалист административно - юридического отдела (доверенность №28/0002 от 09.01.2020г.);

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации (далее – Управление имущественных отношений), Брянской городской администрации о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 32:28:0042009:3 площадью 1707 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для использования платной автостоянки, расположенной по адресу: <...>. Кроме того, заявитель просит суд обязать Брянскую городскую администрацию в лице Управления имущественных отношений в срок не более 30 дней со дня принятия решения по настоящему делу заключить с ИП ФИО2 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 32:28:0042009:3 площадью 1707 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для использования платной автостоянки, расположенной по адресу: <...>, согласно приложенному проекту.

Заинтересованные лица с заявленными требованиями не согласились по основаниям, изложенным в письменных отзывах.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено Управление по строительству и развитию территории г.Брянска (далее - Управление по строительству).

Третье лицо поддержало позицию заинтересованных лиц.

Заслушав доводы и пояснения представителей сторон и третьего лица, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 является арендатором земельного участка с кадастровым номером: 32:28:0042009:3 площадью 1707 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для использования платной автостоянки, расположенный по адресу: <...> на основании договора аренды № 33002 земельного участка, находящегося в государственной собственности от 08.04.2005 г., запись регистрации № 32-32-01/016/2006-79 от 30.03.2006.

14.10.2019 ИП ФИО2 обратился в Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 32:28:0042009:3 в собственность за плату.

Письмом от 30.10.2019 № 29/03-15512 Управление имущественных отношений отказало заявителю в выкупе испрашиваемого земельного участка, сославшись на заключение Управления по строительству и развитию территории города Брянска. В данном заключении Управление по строительству сообщило, что Согласно Правилам землепользования и застройки города Брянска, утверждённым Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 26.07.2017 № 796, данный земельный участок расположен в зоне застройки среднеэтажными жилыми домами, где обслуживание автотранспорта предусмотрено основными видами разрешенного использования (кодовые обозначения 4.9 согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540).

В соответствии с картой планируемого размещения объектов транспортной инфраструктуры Генерального плана города Брянска, утвержденного Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.07.2016 № 465, данный земельный участок попадает в границы перспективной магистральной улицы городского значения (ул. Белорусская), ширина которой в «красных линиях» в соответствии с п.11.5 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» должна составлять от 40 до 100 м и будет определена расчетом при разработке проекта планировки Фокинского района г. Брянска.

Полагая, что отказ Управления имущественных отношений в выкупе земельного участка, изложенный в письме от 30.10.2019 № 29/03-15512, является незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела документы, заслушав доводы и пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу со статьей 39.17 ЗК РФ в целях предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, заинтересованным в участке лицом подается соответствующее заявление.

Из анализа норм ст.ст. 39.15 и 39.17 следует, что к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов по подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3, статье 39.20 Земельного кодекса являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

В обоснование права на предоставление земельного участка с кадастровым номером 32:28:0042009:3 в собственность за плату ИП ФИО2 указал, что на испрашиваемом земельном участке расположен принадлежащий истцу на праве собственности объект недвижимости - платная стоянка для легковых автомобилей на 63 машино-места, назначение: сооружение, площадью застройки 1707 кв.м., с кадастровым номером: 32:28:0042009:13, расположенный по адресу: <...>, запись регистрации № 32-32-28/023/2005-938 от 08.08.2005.

Постановлением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.01.2012 № 4777/08 разъяснено, что объекты, которые хотя прочно связаны с землей, но не имеют самостоятельного функционального назначения, не признаются недвижимостью. Соответствующие сооружения рассматриваются в качестве улучшения того земельного участка, для обслуживания которого возведены, а потому следуют его юридической судьбе.

Покрытие (замощение) из бетона, асфальта, щебня и других твердых материалов обеспечивает чистую, ровную и твердую поверхность, но не обладает самостоятельными полезными свойствами, а лишь улучшает полезные свойства земельного участка, на котором оно находится. Покрытие (площадка), улучшающее свойства земельного участка, обычно используется совместно со зданиями, строениями или сооружениями, дополняет их полезные свойства при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности собственника зданий и сооружений.

Таким образом, "автостоянка" как объект (сооружение) не имеет самостоятельного функционального назначения, создано исключительно в целях улучшения качества земель и обслуживает только земельный участок, на котором расположено, поэтому является его неотъемлемой частью и не может в силу статей 128, 130 Гражданского кодекса относиться к недвижимому имуществу, в силу чего не может являться самостоятельным объектом гражданских прав, право на который подлежит государственной регистрации, поскольку данное асфальтовое замощение является обычным благоустройством земельного участка, то есть составной частью данного земельного участка.

Аналогичная правовая позиция отражена и в определении Верховного Суда Российской Федерации от 10.11.2017 № 305-КГ17-16319, и Определении Конституционного суда Российской Федерации от 27.03.2018 № 687-О.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, доводы и возражения сторон, суд приходит к выводу, что расположенная на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером 32:28:0042009:3 стоянка для легковых автомобилей не обладает характеристиками самостоятельного объекта недвижимости.

Учитывая изложенный выше правовой подход, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для предоставления заявителю в собственность земельного участка под указанным объектом.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Исходя из изложенного, суд полагает, что отказ Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, изложенный в письме от 30.10.2019 № 29/03-15512 не противоречит нормам действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения требований ИП ФИО2

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Индивидуальному предпринимателю ФИО2 отказать в удовлетворении заявления.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

СудьяГрахольская И.Э.