Решение от 19 декабря 2017 г. по делу № А73-15745/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-15745/2017
г. Хабаровск
19 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения была объявлена судом 12 декабря 2017.

В полном объеме решение было изготовлено судом 19 декабря 2017.


Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Барилко М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Открытого акционерного общества «Хабаровский производственно-коммерческий центр «Металлосервис»

к Инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска

о признании незаконным решения от 31.07.2017 № 13405А


При участии :

От заявителя - ФИО2 по доверенности от 25.10.2017,

От Инспекции - ФИО3 по доверенности от 04.09.2017 №19-20/33538,


В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 05.12.2017 по 12.12.2017.


Предмет спора:

Открытое акционерное общество «Хабаровский производственно-коммерческий центр «Металлосервис» (далее – ОАО «ПКЦ «Металлосервис», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска (далее – ИФНС России по Железнодорожному району г.Хабаровска, регистрирующий орган) о признании незаконным решения ИФНС России по Железнодорожному району г.Хабаровска от 31.07.2017 № 13405А.

Представитель заявителя в судебном заседании требования, изложенные в заявлении, поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ИФНС России по Железнодорожному району г.Хабаровска в судебном заседании требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав пояснения представителей сторон, рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ :

Протоколом годового общего собрания акционеров ОАО «ПКЦ «Металлосервис» от 22.06.2017, а также Протоколом заседания Совета директоров ОАО «ПКЦ «Металлосервис» от 17.07.2017 акционерами, а также членами Совета директоров ОАО «ПКЦ «Металлосервис» было принято решение о передаче полномочий исполнительного органа ОАО «ПКЦ «Металлосервис» Управляющей организации - Закрытому акционерному обществу «Управляющая компания «РегионБизнесПроект» (далее - ЗАО «УК «РегионБизнесПроект»).

.

В этой связи, 22.07.2017 ОАО «ПКЦ «Металлосервис» представило в ИФНС России по Железнодорожному району г.Хабаровска пакет документов, в том числе заявление по форме № Р14001 о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, а именно о прекращении полномочий генерального директора Общества ФИО4, о возложении полномочий без доверенности действовать от имени ОАО «ПКЦ «Металлосервис» на управляющую компанию ЗАО «УК «РегионБизнесПроект» (ОГРН <***>).

31.07.2017 ИФНС России по Железнодорожному району г.Хабаровска по результатам рассмотрения заявления и приложенных к нему документов на основании подпункта «ф» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» было принято решение № 13405А «Об отказе в государственной регистрации».

Решением Управления Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю от 31.08.2017 № 13-12/137/18578 жалоба Общества на решение ИФНС России по Железнодорожному району г.Хабаровска от 31.07.2017 № 13405А «Об отказе в государственной регистрации» была оставлена без удовлетворения.

Несогласие заявителя с решением ИФНС России по Железнодорожному району г.Хабаровска от 31.07.2017 № 13405А, послужило основанием для обращения Общества с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Проанализировав представленные доказательства, суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом из положений части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что требование о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено при наличии одновременно двух условий : если ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права лица, подавшего заявление о признании этого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными.

При отсутствии хотя бы одного из указанных условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы.

Государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами.

Согласно пункту 4 статьи 5 ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр. При несоответствии указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи сведений государственных реестров сведениям, содержащимся в документах, представленных при государственной регистрации, сведения, указанные в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений.

При этом Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» определяет государственную регистрацию как акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом (статья 1 ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ).

Согласно части 9 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2006 № 149- ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – ФЗ от 27.07.2006 № 149-ФЗ) информация, содержащаяся в государственных информационных ресурсах, является официальной; государственные органы обязаны обеспечить достоверность и актуальность такой информации.

Одним из принципов правового регулирования технологий и информации является принцип достоверности информации (статья 3 ФЗ от 27.07.2006 № 149-ФЗ).

Необходимым условием проведения государственной регистрации является не только представление полного перечня документов, но и достоверность заявленной информации, подлежащей внесению в Единый государственный реестр юридических лиц.

Документы, не отвечающие признакам достоверности, не могут являться основанием для внесения соответствующей записи в единый государственный реестр.

Все третьи лица могут добросовестно полагаться на действительность данных, содержащихся в ЕГРЮЛ.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.10.2011 № 7075/11 также разъяснено, что необходимые для государственной регистрации документы должны соответствовать требованиям закона и как составляющая часть государственных реестров, являющихся федеральным информационным ресурсом, содержать достоверную информацию.

При этом пунктом 3 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) прямо предусмотрено, что до государственной регистрации юридического лица, изменений его устава или до включения иных данных, не связанных с изменениями устава, в единый государственный реестр юридических лиц, уполномоченный государственный орган обязан провести в порядке и в срок, которые предусмотрены законом, проверку достоверности данных, включаемых в указанный реестр.

В соответствии с пунктом 1 статьи 53 ГК РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документом. Порядок образования и компетенция органов юридического лица определяются законом и учредительным документом.

Согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 69 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее – ФЗ от 26.12.1995 № 208-ФЗ) по решению общего собрания акционеров полномочия единоличного исполнительного органа общества могут быть переданы по договору коммерческой организации (управляющей организации) или индивидуальному предпринимателю (управляющему). Решение о передаче полномочий единоличного исполнительного органа общества управляющей организации или управляющему принимается общим собранием акционеров только по предложению совета директоров (наблюдательного совета) общества.

В соответствии с подпунктами «в», «л» пункта 1 статьи 5 ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ в едином государственном реестре юридических лиц содержатся такие сведения о юридическом лице, как адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица, а также фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии.

В силу пункта 4.4. статьи 9 ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ государственная регистрация не может быть осуществлена в случае установления недостоверности сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.

Подпунктом «ф» пункта 1 статьи 23 ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ предусмотрено, что отказ в государственной регистрации допускается в случае, если в регистрирующий орган представлены документы для включения сведений об учредителе (участнике) юридического лица либо о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, в отношении лиц, являющихся лицами, имеющими право без доверенности действовать от имени юридического лица, в отношении которого в едином государственном реестре юридических лиц содержится запись о недостоверности сведений о юридическом лице, предусмотренных подпунктом «в» или «л» пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, либо имеется неисполненное решение суда о ликвидации указанного юридического лица, за исключением случаев, когда запись о недостоверности сведений о юридическом лице, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, внесена в единый государственный реестр юридических лиц в порядке, предусмотренном пунктом 5 статьи 11 настоящего Федерального закона, или когда на момент представления документов в регистрирующий орган истекли три года с момента внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц.

Таким образом, отказ в государственной регистрации допускается в случае, если в регистрирующий орган представлены документы для включения сведений об учредителе (участнике) юридического лица либо о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, в том числе, являющихся лицами, имеющими право без доверенности действовать от имени юридического лица, в отношении которого в ЕГРЮЛ содержится запись о недостоверности сведений о юридическом лице, предусмотренных подпунктами «в» или «л» пункта 1 статьи 5 ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ.

Как следует из материалов дела, 22.07.2017 в связи с принятым акционерами, а также членами Совета директоров ОАО «ПКЦ «Металлосервис» решением о передаче полномочий исполнительного органа ОАО «ПКЦ «Металлосервис» управляющей компании ЗАО «УК «РегионБизнесПроект», Общество представило в ИФНС России по Железнодорожному району г.Хабаровска пакет документов, в том числе заявление по форме № Р14001 о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, а именно о прекращении полномочий генерального директора Общества ФИО4, о возложении полномочий без доверенности действовать от имени ОАО «ПКЦ «Металлосервис» на управляющую компанию ЗАО «УК «РегионБизнесПроект» (ОГРН <***>).

Между тем, в ходе проверки документов, представленных Обществом на государственную регистрацию, регистрирующим органом было установлено, что ЗАО «УК «РегионБизнесПроект» (ОГРН <***>) является лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени юридических лиц ООО «Металлсервис-Сибирь» (ОГРН <***>) и ООО «Металлсервис-Новосибирск» (ОГРН <***>), в отношении которых в ЕГРЮЛ 01.06.2017 и 02.06.2017 соответственно были внесены записи о недостоверности сведений об адресе (месте нахождения).

Следовательно, в отношении ЗАО «УК «РегионБизнесПроект», являющегося исполнительным органом данных организаций, в ЕГРЮЛ содержалась информация о недостоверности адреса места нахождения ООО «Металлсервис-Сибирь» и ООО «Металлсервис-Новосибирск».

При этом на дату представления Обществом документов в регистрирующий орган не истекли три года с момента внесения указанных записей в ЕГРЮЛ.

Поскольку в регистрирующий орган на государственную регистрацию были представлены документы для включения сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, являющимся лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, в отношении которого в ЕГРЮЛ содержалась запись о недостоверности сведений о юридическом лице, предусмотренных подпунктом «в» пункта 1 статьи 5 ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ, и на момент представления документов в регистрирующий орган не истекли три года с момента внесения такой записи в ЕГРЮЛ, 31.07.2017 по результатам рассмотрения заявления Общества и приложенных к нему документов, ИФНС России по Железнодорожному району г.Хабаровска на основании подпункта «ф» пункта 1 статьи 23 ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ было правомерно принято решение № 13405А «Об отказе в государственной регистрации».

Внесение 05.09.2017 и 09.08.2017 в ЕГРЮЛ достоверных сведений об адресе места нахождения ООО «Металлсервис-Сибирь» и ООО «Металлсервис-Новосибирск», в которых ЗАО «УК «РегионБизнесПроект» является лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени указанных организаций, не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения регистрирующего органа, поскольку законность оспариваемого ненормативного правового акта проверяется арбитражным судом на дату принятия обжалуемого ненормативного правового акта.

На дату принятия ИФНС России по Железнодорожному району г.Хабаровска оспариваемого решения от 31.07.2017 № 13405А в ЕГРЮЛ в отношении ООО «Металлсервис-Сибирь» и ООО «Металлсервис-Новосибирск» содержались записи о недостоверности сведений об адресе (месте нахождения) данных организаций.

Указанное свидетельствует о наличии у регистрирующего органа по состоянию на 31.07.2017 правовых оснований для отказа заявителю в государственной регистрации внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, не связанных с внесением в учредительные документы.

При этом оспариваемое решение регистрирующего органа не нарушает права и законные интересы заявителя, который вправе в настоящее время вновь представить документы для государственной регистрации внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, не связанных с внесением в учредительные документы.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, подтвержденные соответствующими доказательствами, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. относятся на заявителя, требования которого не были судом удовлетворены.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в двухмесячный срок после вступления его в законную силу – в Арбитражный суд Дальневосточного округа, через Арбитражный суд Хабаровского края при условии, что решение суда было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или Шестой арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья М.А. Барилко