Решение от 22 мая 2017 г. по делу № А42-1830/2017

Арбитражный суд Мурманской области

ул. Книповича, 20, г. Мурманск, 183049

http://murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-1830/2017
город Мурманск
23 мая 2017 года
Судья Арбитражного суда Мурманской области Фокина О.С., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению муниципального унитарного предприятия «Городская электрическая сеть» закрытого административно-территориального образования <...>, г.Островной, Мурманская обл.; ОГРН <***>, ИНН <***>) к Комитету по тарифному регулированию Мурманской области (пр-кт Ленина, д.75, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления от 02.03.2017 № 14,

установил:

муниципальное унитарное предприятие «Городская электрическая сеть» закрытого административно-территориального образования город Островной (далее – заявитель, Предприятие, МУП «Горэлектросеть») обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Комитета по тарифному регулированию Мурманской области (далее – административный орган, Комитет) от 02.03.2017 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 14, в соответствии с которым Предприятие привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Не оспаривая событие административного правонарушения, заявитель просит применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, признав совершенное правонарушение малозначительным.

Определением суда от 27.03.2017 заявление принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства. Данное определение опубликовано на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.murmansk.arbitr.ru, а также направлено сторонам по почте и получено ими.

Административный орган представил отзыв на заявление, в котором с требованием не согласился, указав на наличие в действиях Предприятия состава вменяемого административного правонарушения, законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Дело рассмотрено по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) в порядке упрощенного производства, без вызова сторон.

Как следует из материалов дела, Комитетом в результате проведения контроля раскрытия информации выявлен факт нарушения МУП «Горэлектросеть» стандартов раскрытия информации в сфере водоотведения, а именно МУП «Горэлектросеть» не исполнило в установленный срок требования Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.01.2013 № 6 (далее - Стандарты): в срок до 09 января 2017 года (включительно) не раскрыта информация, предусмотренная пунктами 36, 37 Стандартов.

По факту выявленного нарушения 20.02.2017 должностным лицом Комитета в отношении МУП «Горэлектросеть» составлен протокол № 14 об административном правонарушении по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения данного протокола и иных материалов проверки Комитетом вынесено постановление от 02.03.2017 о наложении штрафа в размере 100 000 руб. по делу об административном правонарушении № 14, выразившемся в нарушении установленных стандартов раскрытия информации в сфере водоотведения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

МУП «Горэлектросеть», не согласившись с указанным постановлением, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.15 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно статье 34 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации Стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Под раскрытием информации в соответствии с пунктом 2 Стандартов понимается обеспечение доступа к информации неограниченного круга лиц независимо от цели ее получения.

Пунктом 3 Стандартов предусмотрено, что регулируемыми организациями информация раскрывается путем: а) обязательного опубликования на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (на официальном сайте органа местного самоуправления поселения или городского округа в случае передачи законом субъекта Российской Федерации полномочий по утверждению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения органам местного самоуправления) или на сайте в сети "Интернет", предназначенном для размещения информации по вопросам регулирования тарифов, определяемом Правительством Российской Федерации; б) опубликования на официальном сайте в сети "Интернет" органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов и в печатных изданиях, в которых публикуются акты органов местного самоуправления, в случае и объемах, которые предусмотрены пунктом 9 настоящего документа; в) опубликования по решению регулируемой организации на ее официальном сайте в сети "Интернет"; г) предоставления информации на безвозмездной основе на основании письменных запросов потребителей товаров и услуг регулируемых организаций в порядке, установленном настоящим документом.

В силу подпункта «б» пункта 35 Стандартов регулируемой организацией подлежит раскрытию информация о тарифах на регулируемые товары (услуги).

Согласно пункту 36 Стандартов информация о тарифах на регулируемые товары (услуги) в сфере водоотведения содержит сведения: а) об утвержденных тарифах на водоотведение; б) об утвержденных тарифах на транспортировку сточных вод; в) об утвержденных тарифах на подключение к централизованной системе водоотведения.

В отношении сведений, предусмотренных пунктом 36 Стандартов, указывается информация: а) о наименовании органа регулирования, принявшего решение об утверждении тарифов; б) о реквизитах (дата и номер) такого решения; в) о величине установленного тарифа; г) о сроке действия тарифа; д) об источнике официального опубликования решения (пункт 37 Стандартов).

Информация, указанная в пункте 36 настоящего документа, раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня принятия решения об установлении тарифа на очередной период регулирования (пункт 48 Стандартов).

В рассматриваемом случае Предприятие должно было раскрыть информацию, предусмотренную пунктами 36, 37 Стандартов не позднее 09.01.2017. Доказательств исполнения в установленный срок данной обязанности по опубликованию на официальном сайте в сети "Интернет" органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в материалы дела не представлено. Факт совершения Предприятием вменяемого административного правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 20.02.2017 № 14, заявителем не оспаривается.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, Предприятием в материалы дела не представлено. МУП «Горэлектросеть» имело реальную и объективную возможность для исполнения обязанности по раскрытию предусмотренной законом информации в предусмотренном законом порядке.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях Предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности Комитетом соблюдена, постановление вынесено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Вместе с тем суд, оценив представленные доказательства, принимая во внимание характер и степень общественной опасности допущенного административного правонарушения, полагает допущенное правонарушение малозначительным.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" определено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Суд принимает во внимание, что в материалах дела отсутствуют какие-либо сведения о наличии негативных последствий в связи с допущенным Предприятием правонарушением, действия Предприятия не свидетельствуют о намерении скрыть подлежащую раскрытию информацию, на момент вынесения оспариваемого постановления нарушение устранено (сведения опубликованы на официальном сайте в сети "Интернет" органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов)). Сведения о нарушении прав граждан или юридических лиц, права которых нарушены неразмещением информации в соответствии с требованиями Стандартов, доказательства наличия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям Комитетом не представлены.

Проанализировав обстоятельства рассматриваемого дела и оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, а также, учитывая характер и степень общественной опасности допущенного административного правонарушения, суд приходит к выводу о малозначительности допущенного правонарушения.

В абзаце 2 пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 установлено, что если в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности будет установлена малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и его отмене.

Руководствуясь 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

Р Е Ш И Л:

признать незаконным и отменить постановление Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 02.03.2017 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 14, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального унитарного предприятия «Городская электрическая сеть» ЗАТО город Островной.

Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Сторонам разъясняется, что в соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Судья Фокина О.С.