Решение от 22 августа 2019 г. по делу № А47-3247/2013

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Ore№burg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-3247/2013
г. Оренбург
22 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 августа 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 22 августа 2019 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Александрова А.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Оренбург

к акционерному обществу «Новотроицкий завод хромовых соединений», ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Новотороицк

о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2011 год в размере 113 022 492 руб. 34 коп.

В судебном заседании приняли участие заместитель начальника отдела правового и кадрового обеспечения Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области ФИО2 по доверенности от 04.11.2016 №155/2016; представители акционерного общества «Новотроицкий завод хромовых соединений» - ФИО3 по доверенности №107 от 29.08.2018, ФИО4 по доверенности №23 от 15.01.2019.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области (далее – заявитель, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к открытому акционерному обществу «Новотроицкий завод хромовых соединений» (далее – ответчик, заинтересованное лицо, общество) о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2011 год в размере 113 022 492 руб. 34 коп.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 28.10.2014, оставленным без изменения постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.3014, заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 06.05.2014 решение Арбитражного суда Оренбургской области от 28.10.2013 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2014 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Оренбургской области.

Определением Арбитражного суда Оренбургской области от 06.11.2014 заявление Управления оставлено без рассмотрения.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.12.2014 определение от 06.11.2014 отменено, вопрос направлен на новое рассмотрение в Арбитражный суд Оренбургской области.

Определением Арбитражного суда Оренбургской области от 24.04.2015 производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А47-633/2014.

Определением Арбитражного суда Оренбургской области от 13.02.2017 производство по делу возобновлено.

Определением Арбитражного суда Оренбургской области от 05.07.2018 по ходатайству общества назначена судебная экспертиза, производство по делу приостановлено до получения заключения эксперта.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2018, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 04.10.2018, определение от 05.07.2018 по данному делу отменено.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 10.01.2019 №309-КГ18-22313 обществу «НЗХС» отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Представитель Управления в судебном заседании настаивает на удовлетворении заявленных требований, в обоснование которых ссылается на положения ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ), Постановление Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные водные объекты, в том числе через централизованные системы водоотведения, размещение отходов производства и потребления» (далее – Постановление № 344), а также на обстоятельства, установленные в рамках рассмотрения дела №А47-10907/2012 о признании недействительным требования от 06.04.2012 №АЖ-05-01-12/1644.

Представители общества «НЗХС» требования административного органа не признали, указав на неверное количество отхода шлама монохромата натрия, использованное Управлением при расчете исковых требований; на незаконный расчет платы в отношении отходов, для которых в установленном законом порядке не установлен класс опасности, а также на положения п. 4.5 приложения № 1 к Инструктивно-методическим указаниям по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды от 26.01.1993, утвержденным Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации (далее - Инструктивно-методические указания, ИМУ). Освобождение природопользователя от внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду допускается при условии размещения отходов на собственном объекте размещения токсичных отходов, соответствующим всем необходимым критериям, обеспечивающим защиту от загрязнения атмосферы, почв, вод, то есть критериям специализированного полигона. Указанный пункт ИМУ в установленном порядке не признан незаконным и подлежит применению. Основания для взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду отсутствуют.

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении спора в открытом судебном заседании судом установлено следующее.

ОАО «НЗХС» зарегистрировано в качестве юридического лица при создании 05.10.1992 Администрацией г.Новотроицка Оренбургской области; смена наименования юридического лица произведена 22.12.2015 (общество сменило наименование на АО «НЗХС»); основной вид деятельности - производство прочих основных неорганических химических веществ, отражено еще 18 дополнительных видов деятельности различной направленности.

10.01.2008 обществу выдана лицензия № ОТ-49-001344(56) на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, сроком действия до 10.01.2013.

На территории общества на специально отведенном земельном участке расположен шламонакопитель, введенный в эксплуатацию в 1963 году, предназначенный для складирования хромосодержащих шламов, шламов производства сернистого натрия и стоков ливневой канализации, внесенный в государственный реестр опасных производственных объектов.

В спорном периоде АО «НЗХС» на основании указанной лицензии размещало 4 вида токсичных отходов: отходы солей (шлам монохромата натрия); отходы от чистящих и моющих средств; отходы от водоэксплуатации; минеральные шламы (шлам от мойки автотранспорта); на специализированном объекте размещения отходов – шламонакопителе.

В связи с невнесением обществом платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2011 год, Управлением в адрес общества выставлено требование от 06.04.2012 № АЖ-05-01-12/1644, в соответствии с которым обществу предложено в срок до 10.05.2012 уплатить плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2011 год в сумме 1 884 676 171 руб. 84 коп.

В ходе рассмотрения арбитражными судами дела № А47-10907/2012 требование от 06.04.2012 № АЖ-05-01-12/1644 признано законным в сумме 112 441 720 руб. 39 коп.

Неисполнение обществом указанного требования в добровольном порядке явилось основанием для обращения Управления в арбитражный суд с заявлением о взыскании с общества платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2011 год в сумме 113 022 492 руб. 34 коп.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей заявителя и заинтересованного лица, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 212 АПК РФ установлено, что дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 настоящего Кодекса, с особенностями, установленными в главе 26 АПК РФ.

Производство по делам о взыскании обязательных платежей и санкций возбуждается в арбитражном суде на основании заявлений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих контрольные функции, с требованием о взыскании с лиц, имеющих задолженность по обязательным платежам, денежных сумм в счет их уплаты и санкций (часть 2 статьи 212 АПК РФ).

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (часть 2 статьи 213 АПК РФ).

В соответствии с частями 4 и 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

В соответствии со статьей 5 Закона № 7-ФЗ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относится, в том числе, утверждение правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, осуществления контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения и определения ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду и коэффициентов к ним.

Статьёй 1 Закона № 7-ФЗ установлено, что негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу ст. 3 Закона №7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Статьёй 16 Закона № 7-ФЗ (в редакции Федерального закона, действующей в спорный период) установлено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» (далее – Постановление № 632) утвержден порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия.

Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления утверждены Постановлением № 344.

Минприроды Российской Федерации 26.01.1993 утверждены Инструктивно-методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 №557 установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит уплате по итогам отчетного периода (календарный квартал) не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

В обоснование заявленных требований о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2011 год (т.д. 1 л.д. 4-10) Управление указывает, что расчет взыскиваемой платы произведен административным органом самостоятельно на основе данных о количестве и классах опасности отходов, указанных обществом в статистическом отчете 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировки и размещении отходов производства и потребления».

Кроме того, заявителем в материалы дела представлен расчет платы за размещение отходов производства и потребления ОАО «НЗХС» за 2011 год (т.д. 1 л.д. 131).

По мнению административного органа, расчет был произведен по формуле, соответствующей указаниям, приведенным в п. 4.1 Приложения № 1 к Инструктивно-методическим указаниям по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды и в Приказе Ростехнадзора от 05.04.2007 № 204 «Об утверждении формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и Порядка заполнения и представления формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду»:

П = Нп х М х 0,3К х Кэз х Ки, где

П - плата за размещение отходов производства и потребления;

Нп - норматив платы за размещение отходов в пределах установленных лимитов в соответствии с присвоенным каждому виду отходов классом опасности, установленный Приложением №1 к Постановлению Правительства РФ №344;

М - масса фактически размещенных отходов, определяемая на основании данных статистической отчетности по форме № 2-ТП «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировки и размещении отходов производства и потребления», представленная ответчиком;

0,3 К - коэффициент 0,3 к нормативу платы, согласно Постановлению Правительства РФ № 344 при размещении отходов на специализированных полигонах и промышленных площадках, оборудованных в соответствии с установленными требованиями и расположенных в пределах промышленной зоны источника негативного воздействия;

Кэз - коэффициент экологической значимости, учитывающий экологические факторы (состояние атмосферного воздуха и почвы), по территориям экономических районов Российской Федерации, в том числе по Уральскому экономическому району, установленный Приложением №2 к Постановлению Правительства РФ № 344 (1, 7);

Ки - коэффициент инфляции на 2011 год, установленный Федеральным законом от 03.12.2010 № 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» (1, 93).

По расчету административного органа плата за размещение отходов производства и потребления ОАО «НЗХС» за 2011 г. составила 113 022 492 руб. 34 коп., из которых:

- отходы солей (шлам монохромата натрия) 2 класса опасности (строка 1 расчета): 154 040,7 тонн х 745,4 руб. х 0,3 х 1,7 х 1,93 = 113 019 233,35 руб.;

- отходы от водоэксплуатации 3 класса опасности (строка 2 расчета): 0,510 тонн х 497 руб. х 0,3 х 1,7 х 1,93 = 249,49 руб.;

- отходы чистящих и моющих средств 3 класса опасности (строка 3 расчета): 6 тонн х 497 руб. х 0,3 х 1,7 х 1,93 = 2 935,18 руб.;

- минеральные шламы (шлам от мойки автотранспорта) 4 класса опасности (строка 6 расчета): 0,304 тонн х 248,4 руб. х 0,3 х 1,7 х 1,93 = 74,32 руб.

Из расчета Управления следует, что плата за размещение отхода солей (шлама монохромата натрия) начислена, исходя из количества отхода в размере 154 040,7 тонн.

Обществом в материалы дела представлен контррасчет платы размещение отходов производства и потребления ОАО «НЗХС» за 2011 г. (т.д. 10 л.д. 182), согласно которому размер платы должен производиться, исходя из количества отхода солей (шлама монохромата натрия) в размере 104 266,7 тонн, и составляет 76 500 437,42 руб. (104 266,7 тонн х 745,4 руб. х 1,7 х 1,93 х 0,3).

Разница в количестве образованного в спорном периоде отхода вызвана, по мнению АО «НЗХС», двумя обстоятельствами:

- Управление при расчете платы за размещение шлама монохромата натрия не должно было ее исчислять в отношении количества отхода в размере 24 241,47 тонны, образованного в январе и феврале 2011 года, так как в данном периоде класс опасности отхода в установленном законом порядке установлен не был, следовательно, норматив платы не мог быть определен;

- в спорном периоде учет образования отхода солей (шлама монохромата натрия) велся не в соответствии с Положением «Об организации учета образования отходов шлама монохромата натрия в производстве монохромата натрия», утвержденным генеральным директором ОАО «НЗХС» ФИО5 22.12.2008 (т.д. 1 л.д. 135-137), а в соответствии с односторонним распоряжением главного инженера общества ФИО6 от 12.01.2011 №1 «Об учете выхода шлама» (т.д. 10 л.д. 132). При этом, как указывает ответчик, ему стало известно о данном обстоятельстве только 12.05.2017 из докладной записки заместителя главного инженера общества ФИО6, по вине которого производился неправомерный расчет образования шлама при производстве монохромата натрия (т.д. 10 л.д. 131).

Суд находит данные доводы АО «НЗХС» обоснованными, а расчет платы за размещения отхода солей (шлама монохромата натрия), произведенный Управлением, неверным, исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее — Федеральный закон №89-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

В рассматриваемом периоде порядок учета образовавшихся отходов регулировался разделом 5 «Порядок определения массы загрязнений, поступающих в окружающую природную среду» Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, а также Приказом Минприроды РФ от 01.09.2011 №721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения отходов» (далее – Приказ №721).

По общему правилу учет в области обращения с отходами ведется на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов (п. 4 Приказа №721).

Согласно абзацу 2 пункта Приказа №721 в случае невозможности произвести фактические измерения количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов, учет ведется на основании следующих источников: технической и технологической документации; бухгалтерской документации; актов приема-передачи; договоров.

В соответствии с пунктом 5.8 ИМУ лимиты размещения отходов устанавливаются, исходя из норм расходов сырья и материалов с учетом планируемого объема продукции, за вычетом планового объема отходов, используемых в качестве сырья или материалов в соответствии с программами по использованию отходов.

Согласно Положению об организации учета образования отходов шлама монохромата натрия в производстве монохромата натрия, утвержденному генеральным директором ОАО «НЗХС» ФИО5 22.12.2008 (т.д. 1 л.д. 135-137), расчет объема образования шлама монохромата натрия проводится на основании материально-сырьевого баланса производства монохромата натрия. В качестве сырья используются хромовая руда (содержащая соединения хрома в среднем 48% Cr2O3), доломит (содержание СО2 – 47,9%), сода. Также при определении количества образуемого отхода учитывается степень окисления Cr2O3 в руде за отчетный период, которая определяется на основании данных лабораторных анализов ЦЗЛ и ОТК за отчетный период. На этом основании делается вывод о степени окисления хрома из исходного сырья, периодичность отбора проб – три раза в сутки в каждом корпусе.

Соответствие вышеуказанного способа расчета количества образуемого отхода солей (шлама монохромата натрия) действовавшим в спорном периоде нормативно-правовым актам подтверждается представленными обществом в материалы дела заключением ФГБОУВО «Санкт-Петербургский государственный университет» от 01.02.2018 (т.д. 13 л.д. 6-10) и письмом от 15.01.2018 №010-19 АО «Уральский научно-исследовательский химический институт с опытным заводом» (т.д. 13 л.д. 4-5). Доказательств, опровергающих содержащиеся в них сведения, административным органом в материалы дела не представлено.

Довод Управления о пропуске обществом срока давности для внесения изменений в статистическую отчетность и расчеты платы за негативное воздействие судом отклоняется, поскольку корректировка количества образования отходов и предоставление природопользователем уточненного расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду является правом стороны, учитывая, что указанные изменения внесены в период рассмотрения настоящего спора в суде первой инстанции.

Кроме того, арбитражный суд при определении размера платы за размещение в 2011 году отхода солей (шлама монохромата натрия) учитывает довод АО «НЗХС» о невозможности расчета суммы платы за период с 01.01.2011 по 03.03.2011 ввиду отсутствия у данного вида отходов установленного класса опасности.

Согласно пункту 4.1 ИМУ размер платы за размещение отходов в пределах, установленных природопользователю лимитов, определяется путем умножения соответствующих ставок платы с учетом вида размещаемого отхода (нетоксичные, токсичные) на массу размещаемого отхода и суммирования полученных произведений по видам размещаемых отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 344 базовые нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов определяются в зависимости от класса опасности соответствующего отхода.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона №89-ФЗ на отходы I-IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Согласно пункту 2.7 Приказа Ростехнадзора от 15.08.2007 № 570 "Об организации работы по паспортизации опасных отходов" документом, подтверждающим отнесение отхода к конкретному классу опасности для окружающей природной среды является свидетельство о классе опасности отхода для окружающей природной среды, которое выдается для каждого конкретного вида отходов.

В силу п. 7 Инструкции по заполнению формы паспорта опасного отхода, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 № 785, источником сведений об опасности отхода для окружающей природной среды является свидетельство о классе опасности отхода для окружающей природной среды, выдаваемое территориальным органом Министерства природных ресурсов России собственнику отхода.

Судом установлено, что паспорт на отход солей (шлама монохромата натрия), размещаемый обществом на полигоне по размещению токсичных отходов (шламонакопителе), был согласован 03.03.2011, соответственно, класс опасности таких отходов в период с 01.01.2011 по 03.03.2011 не определен, тогда как класс опасности отходов непосредственно влияет на размер денежных обязательств природопользователя.

На основании изложенного, поскольку конкретный состав и класс опасности отхода солей (шлама монохромата натрия) в установленном законом порядке не определены, выводы Управления в расчете платы о размещении за этот период отхода 2 класса опасности документально не подтверждены допустимыми доказательствами, Управлением не доказано, что данный отход имел 2 класс опасности, расчет платы за его размещение, указанный в заявлении, не соответствует реальной обязанности природопользователя за спорный период.

Аналогичная позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2016 №309-КГ16-17062 по делу №А07-6375/2011, Постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 22.08.2016 №Ф09-7772/16 по делу №А07-6375/2011 и Постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 29.08.2016 №Ф09-7968/16 по делу №А07-6457/2012.

При этом судом установлено, что согласно сведениям из исправленного отчета 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировки и размещении отходов производства и потребления» за 2011 год и технических отчетов АО «НЗХС» по производству монохромата натрия за период с марта по декабрь 2011 года было образовано и размещено 104 266,7 тонны отхода солей (шлама монохромата натрия).

Соответственно размер платы за размещение данного вида отхода составляет 76 500 187,93 руб. (104 266,7 тонн х 745,4 руб. х 1,7 х 1,93 х 0,3).

По тому же основанию не может быть начислена плата за размещение на шламонакопителе отходов чистящих и моющих средств в размере 2 935 руб. 18 коп. и минеральных шламов (шлам от мойки автотранспорта) в размере 74 руб. 32 коп.

Управлением в нарушение статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представлены паспорта опасных отходов и свидетельства о классе опасности на данные отходы, которые действовали в спорный период. Довод Управления о возможности определении классов опасности отходов на основании сведений, представленных ответчиком, судом отклоняется, так как противоречит положениям статьи 68 АПК РФ, в соответствии с которой обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Таким образом, исходя из анализа законодательства, действовавшего в спорный период, на основании полного и всестороннего исследования материалов дела, суд приходит к выводу, что размер начисленной обществу платы за негативное воздействие за 2011 год составляет 76 500 437,42 руб., из которых:

- плата за размещение на собственном полигоне отхода солей (шлама монохромата натрия) - 76 500 187,93 руб. (104 266,7 тонн х 745,4 руб. х 1,7 х 1,93 х 0,3);

- плата за размещение на собственном полигоне отходов от водоэксплуатации - 249,49 руб. (0,510 тонн х 497 руб. х 1,7 х 1,93 х 0,3).

При этом довод заявителя о необходимости применения в рассматриваемой ситуации положений пункта 4.5 Приложения №1 к ИМУ, в соответствии с которым при размещении токсичных отходов на специализированных по их обезвреживанию, захоронению и хранению полигонах плата с природопользователей за размещение не взимается, а природопользователи в установленном порядке осуществляют страхование размещаемых отходов в связи с экологическим риском судом отклоняется.

Указанный довод общества был предметом рассмотрения в рамках дела №А47-633/2014.

Арбитражный суд Уральского округа в постановлении № Ф09-11879/16 от 19.01.2017 по делу №А47-633/2014 отметил, что доводы общества о необходимости применения п. 4.5 Приложения № 1 к Инструктивно-методическим указаниям суд апелляционной инстанций отклонил правомерно.

В частности, судом апелляционной инстанции обоснованно указано на необходимость применения положений принятого позже Постановления Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 №344, устанавливающих понижающий коэффициент для норматива платы за размещение отходов производства и потребления на специализированных полигонах и промышленных площадках, оборудованных в соответствии с установленными требованиями и расположенных в пределах промышленной зоны источника негативного воздействия, в размере 0,3. Именно этим коэффициентом руководствовался природоохранный орган при расчете подлежащей взиманию с заявителя платы за негативное воздействие на окружающую среду в результате размещения в шламонакопителе отходов.

Более того, в силу прямого указания в ст. 16 Закона № 7-ФЗ установлено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным, поэтому п. 4.5 Приложения № 1 к Инструктивно-методическим указаниям в силу приоритета Закона не может применяться.

Указанные выше обстоятельства в силу требований ч. 2 ст. 69 АПК РФ доказыванию вновь не подлежат.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению частично, в сумме 76 500 437 руб. 42 коп.

Поскольку заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины, с АО «НЗХС» в доход Федерального Бюджета подлежит взысканию государственная пошлина на основании абз. 2 ч. 1 ст. 110 АПК РФ в размере 135 372 руб. 00 коп., пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 212, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области требования удовлетворить частично.

Взыскать с акционерного общества "Новотроицкий завод хромовых соединений" в пользу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2011 год в размере 76 500 437 руб. 42 коп.

В удовлетворении оставшейся части заявленных Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области требований отказать.

Взыскать с акционерного общества "Новотроицкий завод хромовых соединений" в доход Федерального Бюджета государственную пошлину в размере 135 372 руб. 00 коп.

Исполнительные листы выдать взыскателю и налоговому органу по месту нахождения должника после вступления решения суда в законную силу, в порядке, установленном статьями 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Челябинск), путем подачи жалобы через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья А.А. Александров