Решение от 12 февраля 2020 г. по делу № А49-13055/2019

Арбитражный суд Пензенской области

440000, г. Пенза, ул. Кирова, 35/39, тел.: (8412) 52-99-37, 52-99-72, факс: 52-99-45,

Веб-адрес: http://www.penza.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Пенза Дело № А49-13055/2019

Резолютивная часть решения оглашена 12 февраля 2020 года

Текст решения в полном объеме изготовлен 12 февраля 2020 года

Арбитражный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Табаченкова М. В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бояриновой О. А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (412900 <...>, ОГРН <***>)

к Нижне-Волжскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (440008 <...>, ОГРН <***>, ИНН58366830770)

третье лицо - общество с ограниченной ответственностью «Автотрасса» (412900 <...>)

о признании незаконными акта проверки и предписания

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явились;

от ответчика – заместителя начальника управления ФИО2 (доверенность от 09.01.2020);

от третьего лица – не явились;

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель ФИО1) обратился в арбитражный суд 31.10.2019 с заявлением (том 1 л. д. 5), в котором просит:

- признать незаконным предписание Нижне-Волжского МУГАДН ТО ГАДН по Саратовской области № 19-В от 25.03.2016;

- признать незаконным акт проверки № 23-В от 25.03.2016, проведённой Нижне-Волжским МУГАДН ТО ГАДН по Саратовской области.

Заявитель ссылается на следующие обстоятельства. Расположение принадлежащего заявителю объекта дорожного сервиса на земельном участке с кадастровым номером 64:08:020102:58, расположенного по адресу: Саратовская область, Вольский район, с. Терса, примерно 1800 м от здания администрации с. Терса по направлению на северо-восток было осуществлено в соответствии с требованиями законодательства, надлежащим образом согласован доступ к автотрассе 1Р-228 Сызрань-Саратов-Волгоград. Проверка проведена с нарушением законодательства и органом, не имеющим полномочия выдавать предписания.

Съезд к объекту автосервиса эксплуатируется в законном порядке. Исполнение оспариваемого предписания сделает невозможным эксплуатацию принадлежащего заявителю объекта.

О существовании оспариваемого предписания предпринимателю Ашихмину стало известно при рассмотрении арбитражным судом дела № А49-4377/2019.

Нижне-Волжское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – ответчик, Управление Ространснадзора) заявленные требования отклонило, представило отзыв (том 1 л. д. 64) и дополнения к нему (том 1 л. д. 112, том 2 л. д. 27). Ответчик ссылается на то, что примыкание к федеральной автодороге возможно в силу действующего законодательства только с письменного согласия владельца автодороги, в данном случае – ФКУ «Поволжуправтодор». Такого согласования не имеется. Доступ к объекту дорожного сервиса возможен через существующее примыкание в поле. Нарушения выявлены в ходе обследования (мониторинга) состояния дорог, которое является одной из мер по систематическому наблюдению за состоянием исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности субъектами надзора и относится к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора) с юридическими лицами. Заявителем пропущен срок для обращения с заявлением об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия. Оспариваемые предписание и акт проверки были высланы предпринимателю ФИО1 ещё в декабре 2018 года и получены им.

Общество с ограниченной ответственностью «Автотрасса» отзыв не представило.

В судебное заседание не явились представители заявителя и третьего лица, извещённых о месте и времени судебного разбирательства. В письменных ходатайствах (том 1 л. <...>) заявитель просит рассмотреть дело в его отсутствие. На основании части 2 статьи 200 АПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителей заявителя и третьего лица.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. В данном случае оспариваются акт проверки и предписания от 25.03.2016. Указанные документы были адресованы обществу с ограниченной ответственностью «Автодорога». Но письмом от 10.12.2018(том 1 л. д. 78), на основании запроса предпринимателя ФИО1 от 04.12.2018 № 85 (том 1 л. д. 77) территориальный отдеол Нижне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора направило в адрес заявителя копии следующих документов: предписания № 19-В от 25.03.2016, акта № 230-В от 25.03.2018, приказа № 290 от 17.03.2016, акта № 33-В от 12.05.2016, приказа № 460 от 28.04.2016. Из списка внутренних почтовых отправлений Саратовского территориального отдела МУГАДН от 11.12.2018 (том 1 л. д. 79) следует, что указанное письмо сдано на почту 14.12.2018 и вручено адресату 20.12.2018, что подтверждено отчётом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 41000029446701 Почты России (том 1 л. д. 81) и почтовым уведомлением (том 1 л. д. 82). Следовательно, срок для обращения с заявлением в суд истекал 20.03.2019. Фактически заявления подано спустя значительный период времени – 31.10.2019 – по истечении трёхмесячного срока.

Какие-либо уважительные причины пропуска срока для обращения с заявлением об оспаривании предписания и акта проверки и для восстановления пропущенного срока в соответствии со статьёй 117 АПК РФ судом не установлено.

В силу статьи 115 АПК РФ пропуск срока для обращения в суд с заявлением является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд по существу заявленных требований установил следующее.

Согласно свидетельству от 08.07.2008 (том 1 л. д. 37) предприниматель ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым (или условным) номером 64:08:020201:58 площадью 576 кв. м., по адресу: Саратовская область, Вольский район, с. Терса, примерно в 1800 м от администрации с. Терса по направлению на северо-восток. Выбор земельного участка осуществлён в 2000 году (акт выбора от 19.05.2000 – том 1 л. д. 30). Постановлением от 01.04.2003 № 590 (том 1 л. д. 45) Администрация Вольского муниципального образования Саратовской области утвердила акт выбора и проект границ земельного участка. Указанный акт согласован также с Комитетом по дорожно-транспортному строительству и эксплуатации Правительства Саратовской области и УГИБДД УВД Саратовской области. Был заключен договор аренды земельного участка № 031037 от 23.07.2903 (том 1 л. д. 26). Участок был предоставлен для строительства автосервиса и торговой точки.

18.02.2016 заместитель начальника Управления государственного автодорожного надзора по Саратовской области издал приказ № 180 (том 2 л. д. 1) о проведении в срок с 19.02.2016 по 29.02.2016 мониторинга автомобильной дороги общего пользования федерального значения «1Р-228 Сызрань-Саратов-Волгоград». Сызрань – Саратов, км 141+000 – км 166+000 соответствия дорожных условий требованиям нормативных документов по обеспечению безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охраны окружающей среды.

По результатам обследования составлен акт № 12-В от 29.02.2016 (том 2 л. д. 2), в котором указано, что отсутствуют договоры с владельцем автомобильной дороги на присоединение объектов дорожного сервиса: - шиномонтаж, ИП ФИО1 Также 29.02.2016 предпринимателю ФИО1 выдано предписание № 12-В (том 2 л. д. 4), которым вменено обеспечить наличие договора с владельцем автомобильной дороги на присоединение объектов дорожного сервиса. Срок исполнения - 04.05.2016.

1703.2016 заместителем начальника Управления государственного автодорожного надзора по Саратовской области издан приказ № 290 (том 2 л. д. 6) о проведении в срок с 21.03.2016 по 31.03.2016 мониторинга автомобильной дороги общего пользования федерального значения «1Р-228 Сызрань-Саратов-Волгоград», км. 141+000 – км 166+000 соответствия дородных условий требованиям нормативных документов по обеспечению безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества граждан, охраны окружающей среды.

По результатам обследования (мониторинга) составлен акт № 23-В от 25.03.2016 (том 2 л. д. 7), в котором указано, что выявлен несанкционированный съезд с автодороги объект дорожного сервиса шиномонтаж индивидуального предпринимателя Ашихмина справа на 154-155 км автодороги 1Р-228.

Также 25.03.2016 обществу с ограниченной ответственностью «Автотрасса» выдано предписание № 19-В (том 2 л. д. 9), которым указанному ООО вменено обеспечить соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения путём ликвидации несанкционированного съезда с автодороги 154-155 км. Автодороги 1Р-228. Срок исполнения предписания – 04.05.2016.

28.04.2016 изданы приказы: № 458 (том 2 л. д. 21) о проведении внеплановой документарной проверки исполнения предпринимателем ФИО1 предписания № 12-В от 29.02.2016 и № 460 (том 2 л. д. 14) о проведении внеплановой выездной проверки исполнения обществом с ограниченной ответственностью «Автотрасса» предписания № 19-В от 25.03.2016.

По результатам проверок составлен акты № 33-В от 12.05.2016 (том 2 л. д. 16) и № 35-В от 13.05.2016 (том 2 л. д. 23). В акте № 33-В указано на выполнение предписания от 25.03.2016 № 19-В, а в акте № 35-В – на выполнение предписания от 29.02.2016 № 12-В.

Заявитель оспаривает в судебном порядке акт обследования № 23-В и предписание № 19-В от 25.03.2016.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений и действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствия решения, действия государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушения решением, действиями государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). Обязанность доказывания нарушенного права лежит на заявителе.

Согласно пункту 22 статьи 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ (далее - Закона № 257-ФЗ) государственный надзор, муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог – действия должностных лиц органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля, направленные на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и их уполномоченными представителями, физическими лицами (далее – субъекты надзора) требований, установленных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области использования автомобильных дорог (далее – обязательные требования), посредством организации и проведения проверок субъектов надзора, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также связанные с систематическим наблюдением за исполнением обязательных требований при осуществлении деятельности субъектами надзора.

Пунктом 3 статьи 11 Закона № 257-ФЗ осуществление федерального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог федерального значения отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Пунктами 5, 6.2 «Положения о Нижне-Волжском межрегиональном управлении государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта», утверждённого Приказом Ространснадзора от 27.06.2017 № ВБ-540фс, к полномочиям Управления отнесены контроль за соблюдением требований к сохранности автомобильных дорог федерального значения, контроль за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 16.11.2010 № 928 «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения» автомобильная дорога Р228 Сызрань-Саратов-Волгоград отнесена к автомобильным дорогам федерального значения. Следовательно, к компетенции ответчика относится надзора за соблюдением обязательных требований на указанной автодороге.

Порядок осуществления федерального государственного транспортного надзора регулируется «Положением о федеральном государственном транспортном надзоре», утверждённом Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.2013 № 236 (далее – Положение о транспортном надзоре). Согласно подпункту «ж» пункта Положения о транспортном надзоре указанный вид надзора включает в себя государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог федерального значения.

Согласно подпункту «б» пункта 4 Положения о транспортном надзоре должностные лица, уполномоченные на осуществление федерального государственного тансн6портного надзора вправе проводить мероприятия по контролю за выполнением обязательных требований, для чего посещать используемые субъектами надзора территории.

Согласно пункту 6 Положения о транспортном надзоре порядок организации и проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок в рамках федерального государственного транспортного надзора осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ). Плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий согласно части 1 статьи 8.3 Закона № 294-ФЗ относятся к мероприятиям, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Поэтому нормы Закона № 294-ФЗ не распространяются на такие виды государственного контроля (надзора).

Следовательно, проведение таких мероприятий по надзору за соблюдением обязательных требований, как обследование (мониторинг) федеральных автомобильных дорог, не требует дополнительного согласования и уведомления о проведении мониторинга с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в порядке Закона № 294-ФЗ.

У суда не оснований полагать, что ответчик нарушил нормы законодательства при проведении обследования (мониторинга) федеральной автомобильной дороги 1Р-228 в марте 2016 года.

Пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации «О придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования» от 27.06.1998 № 727 было установлено, что решение о предоставлении земельных участков для размещения объектов дорожного сервиса в придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования или объектов, находящихся вне этих полос, но требующих для эксплуатации специального доступа к ним (подъездов, съездов, примыканий, площадок для стоянки автомобилей), принимаются уполномоченными на то органами в установленном порядке по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, в функции которых входит управление федеральными автомобильными дорогами общего пользования, а также дорожного движения. Указ Президента РФ от 27.06.1998 № 727 действовал на момент согласования размещения земельного участка в 2000-м году для строительства автосервиса и торговой точки.

Пунктом 18 «г» «Правил установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования» утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.1998 № 1420 (далее – Правила), действовавших на момент предоставления заявителю земельного участка для размещения объекта дорожного сервиса, было установлено, что собственники, владельцы, пользователи, арендаторы земельных участков, расположенных в пределах придорожных полос, обязаны согласовывать с органом управления федеральной автомобильной дорогой и Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставление земельных участков в пределах придорожных полос, а также строительство на принадлежащих им таких земельных участках зданий и сооружений. Из пункта 11 указанных Правил следует, что объекты дорожного сервиса должны быть обустроены площадками для стоянки и остановки автомобилей, а также подъездами, съездами, примыканиями, обеспечивающими доступ к ним с федеральной автомобильной дороги. Следовательно, размещение как земельного участка, так и объекта дорожного сервиса следовало согласовать с органом управления федеральной автомобильной дорогой, в том числе в части наличия съезда с федеральной автомобильной дороги. Из представленного заявителем акта выбора и обследования земельного участка от 19.06.2000 (том 1 л. д. 30) усматривается, что размещение земельного участка было согласовано с органом управления автомобильной дорогой – Комитетом по дорожно-транспортному строительству и эксплуатации дорог Правительства Саратовской области, которой исполнял функции владельца автомобильной дороги Р-228 «Сызрань-Саратов-Волгоград» в период с 2000 по 2003 годы. Акт выбора и обследования земельного участка под строительство от 19.06.2000 также содержит согласование УГИБДД УВД Саратовской области. Следовательно, сам отвод земельного участка был согласован как с владельцем автодороги, так и с органом ГИБДД.

Но из акта не усматривается, что было согласовано размещение съезда с автодороги к предоставляемому участку. Равно как не было согласовано размещение объекта дорожного сервиса. На момент выбора земельного участка и заключения договора купли-продажи заявителю земельного участка на указанном участке отсутствовали какие-либо строения, что прямо следует из акта (том 1 л. д. 30) и пункта 1.2 договора купли-продажи от 07.05.2008 (том 1 л. д. 144).

При этом согласно пункту 10 Правил размещение в пределах придорожных полос объектов разрешается при соблюдении указанных в данном пункте условий. Для согласования размещения какого-либо объекта в пределах придорожных полос лицо, имеющее намерение получить для этих целей в пользование земельный участок или разместить объект на ранее выделенном ему земельном участке, должно представить в органы, указанные в пункте 15 настоящих Правил, технический план участка в масштабе 1:200-1:1000 с нанесённым на него объектом и чертежи этого объекта. Данное требование заявителем не было исполнено.

Следовательно, заявитель осуществляет эксплуатацию строения – объекта дорожного сервиса на принадлежащем ему земельном участке, без согласования с владельцем автодороги и органом Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации и без согласования съезда к указанному объекту дорожного сервиса с автомобильной дороги 1Р-228.

Частью 1 статьи 20 Закона № 257-ФЗ установлено, что строительство, реконструкция являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами (далее также – пересечение) и примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге (далее также – примыкание) допускаются при наличии разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, и согласия в письменно форме владельцев автомобильных дорог.

Таким образом, как в силу ранее действовавших норм, так и в силу действующего законодательства размещение съезда к принадлежащему заявителю объекту дорожного сервиса возможно только при согласовании такого съезда с владельцем автомобильной дороги.

Заявитель ссылается на акт проверки УГАДН по Саратовской области № 35-В от 13.05.2016, согласно которому выполнено предписание УГАДН от 29.02.2016 № 12-В. Указанным предписанием предприниматель ФИО1 был обязан обеспечить наличие договора с владельцем автомобильной дороги на присоединение объектов дорожного сервиса. Но такое согласование не представлено. Из акта № 35-В от 13.05.2016 не видно, каким образом исполнено предписание № 12-В от 29.02.2016. Ответчик в дополнении к отзыву )том 2 л. д. 27) указывает, что оба предписания признаны исполненными в связи с ликвидацией несанкционированного съезда – установлением дорожного ограждения.

При таких обстоятельствах ответчик правомерно пришёл к выводу о нарушении статьи 20 Закона № 257-ФЗ. Установив наличие съезда с федеральной автомобильной дороги 1Р-228 к объекту дорожного сервиса предпринимателя ФИО1 в результате обследования (мониторинга), должностные лица Управления Ространснадзора обоснованно выдали предписание об устранении выявленного нарушения – ликвидации несанкционированного съезда. Согласно пункту 6 «з» Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» предписание обоснованно выдано организации (ООО «Автотрасса»), осуществляющей содержание указанной дороги.

Суд также принимает во внимание, что оспариваемое предписание не возлагало на лицо, которому оно адресовано, совершить конкретные действия, в том числе такие, которые ограничили бы предпринимателя ФИО1 в осуществлении им предпринимательской деятельности. Фактическое исполнение предписание обществом с ограниченной ответственностью «Автодорога» выходит за пределы заявленных по настоящему делу требований.

На основании изложенного суд установил, что оспариваемое предписание соответствует законодательству, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

На основании статьи 110 АПК РФ суд определил отнести расходы по уплате государственной пошлины на заявителя.

Акт обследования является документом, содержащим информацию по результатам проведенного обследования (мониторинга), но сам по себе не порождает права и обязанности в отношении того или иного лица. Поэтому такой акт не может быть самостоятельным предметом судебного оспаривания. Производство по делу в части требования о признания незаконным акта обследования (мониторинга) № 23-В от 25.03.2016 подлежит прекращению.

Предпринимателем ФИО1 при обращении в суд уплачена государственная пошлина в размере 3000 руб., в то время как согласно пункту 3 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации заявленной индивидуальным предпринимателем требование подлежит оплату пошлиной в размере 300 руб. Излишне уплаченная пошлина в размере 2700 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета на основании пункта 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150, статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Прекратить производство по делу в части требования о признании незаконным акта обследования (мониторинга) от 25.03.2016 № 23-В.

Отказать в удовлетворении требования о признании незаконным предписания № 19-В от 25.03.2016.

Вернуть индивидуальному предпринимателю ФИО1 из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2700 руб., уплаченную по чеку-ордеру от 31.10.2019.

На настоящее решение в месячный срок со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья М. В. Табаченков