Решение от 18 октября 2024 г. по делу № А74-6724/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А74-6724/2024
18 октября 2024 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 18 октября 2024 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи В.Ю. Погорельцевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Т.В. Усольцевой,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Правительству Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании недействительным постановления от 07.05.2024 №297 в части отказа ФИО1 Р.К.О. в возмещении ущерба в размере 3 698 118 руб. 70 коп., понесенного в результате изъятия поголовья сельскохозяйственных животных при ликвидации чрезвычайной ситуации, обусловленной распространением заразного узелкового дерматита,

к Республике Хакасия в лице Управления ветеринарии Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании за счет средств казны Республики Хакасия ущерба в размере 3 698 118 руб. 70 коп.


В судебном заседании принимали участие представители:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (паспорт);

представитель заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 31.10.2022, диплома (паспорт);

представитель Правительства Республики Хакасия – ФИО3 на основании доверенности от 20.05.2024, диплома (паспорт);

представители Управления ветеринарии Республики Хакасия – ФИО4 (начальник) на основании служебного удостоверения, сведений из ЕГРЮЛ (паспорт); ФИО5 на основании доверенности от 29.07.2024, диплома (паспорт).


Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – глава КФХ, предприниматель, ФИО1 Р.К.О.) обратился в арбитражный суд с заявлением к Правительству Республики Хакасия и к Управлению ветеринарии Республики Хакасия (далее – управление) о признании незаконным постановления Правительства Республики Хакасия от 07.05.2024 №297 в части отказа ФИО1 Р.К.О. в возмещении ущерба в размере 3 698 118 руб. 70 коп. и о взыскании ущерба в размере 3 698 118 руб. 70 коп.

В судебном заседании представитель заявителя устно заявил ходатайство об уточнении требований, в соответствии с которым просит признать незаконным постановление Правительства Республики Хакасия от 07.05.2024 №297 в части отказа ФИО1 Р.К.О. в возмещении ущерба в размере 3 698 118 руб. 70 коп., понесенного в результате изъятия поголовья сельскохозяйственных животных при ликвидации чрезвычайной ситуации, обусловленной распространением узелкового дерматита, и взыскать с Республики Хакасия в лице Управления ветеринарии Республики Хакасия за счет средств казны Республики Хакасия ущерб в размере 3 698 118 руб. 70 коп.


Арбитражный суд, руководствуясь статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), принял уточнение заявителем требования.

В судебном заседании заявитель и его представитель поддержали заявленные требования с учетом принятого судом уточнения по основаниям, изложенным заявлении и в пояснениях по делу.

Представители ответчиков с требованиями не согласились, просили отказать в его удовлетворении, ссылаясь на доводы, изложенные в отзывах и пояснениях по делу.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ФИО1 Р.К.О. зарегистрирован в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства 15.04.2020 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №1 по Республике Хакасия, основным видом деятельности главы КФХ является разведение овец и коз.

30.12.2023 сотрудниками ГКУ РХ «Черногорская ветстанция» в присутствии главы КФХ отобрано 10 проб (образцов) крови (сыворотки крови), взятых у мелкого рогатого скота (овец), находящегося в Усть-Абаканском районе, 10 Хутор, на заразный узелковый дерматит, о чем составлен акт от 30.12.2023 №90.

В соответствии с протоколом испытаний от 31.12.2023 №О4.23.72 в образце 8-3380 обнаружена ДНК Capripoxvirus.

31.12.2023 сотрудниками ГКУ РХ «Усть-Абаканская ветстанция» проведен визуальный клинический осмотр и термометрия мелкого рогатого скота главы КФХ, в связи с выявлением возбудителя узелкового дерматита (результат исследований по экспертизе от 31.12.2023 №О4.23.72). При визуальном осмотре мелкого рогатого скота, клинических признаков, схожих с заболеванием узелкового дерматита не выявлено, температура в пределах физиологической нормы. Данные обстоятельства зафиксированы в акте от 31.12.2023.

06.01.2024 у предпринимателя в соответствии с Постановлением Правительства Республики Хакасия от 11.10.2023 №753 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Республики Хакасия» изъято 546 голов мелкого рогатого скота, о чем составлен акт №2, который в день его составления вручен заявителю.

09.01.2024 заявитель обратился к ответчику с заявлением о возмещении стоимости изъятых животных.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 07.05.2024 №297 главе КФХ отказано в возмещении ущерба, понесенного собственником животных при изъятии животных при ликвидации очага заразного узелкового дерматита крупного рогатого скота в зоне чрезвычайной ситуации на территории Республики Хакасия.

Письмом от 15.05.2024 №311-58/е управление направило главе ГФХ копию указанного Постановления Правительства Республики Хакасия и сообщило, что основанием для отказа послужило установление фактов нарушений действующего законодательства Российской Федерации, а именно: несвоевременное информирование ветеринарной службы о фактах болезни восприимчивых животных - выявлено 5 случаев.

Не согласившись с постановления Правительства Республики Хакасия от 07.05.2024 №297 в части отказа ФИО1 Р.К.О. в возмещении ущерба в размере 3 698 118 руб. 70 коп., понесенного в результате изъятия поголовья сельскохозяйственных животных при ликвидации чрезвычайной ситуации, обусловленной распространением узелкового дерматита, глава КФХ обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным, а также о взыскании ущерба в размере 3 698 118 руб. 70 коп.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Заявление рассмотрено по правилам главы 24 АПК РФ и по общим правилам искового производства.

Исходя из принципов, закрепленных в статьях 9, 65, 200 АПК РФ, спор рассмотрен на основании доводов и документов, предоставленных сторонами.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом приведенных норм, а также положений статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решения незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие данного акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом, решением прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на его принятие, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемый ненормативный правовой акт, решение (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ). В свою очередь, заявитель должен доказать, что оспариваемым ненормативным правовым актом, решением нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возложены обязанности, созданы иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом положений части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ проверка законности оспариваемого постановления производится арбитражным судом только применительно к основаниям принятия, в нем указанным.

В соответствии с пунктом 29.1 Перечня заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин), утвержденного приказом Минсельхоза России от 19.12.2011 №476, заразный узелковый дерматит крупного рогатого скота отнесен к особо опасным болезням животных.

В связи с возникновением значительного ущерба в хозяйствах Боградского района Республики Хакасия, связанного с распространением заразного узелкового дерматита у поголовья крупного рогатого скота, и существующей угрозой распространения вируса заразного узелкового дерматита по территории Республики Хакасия, Постановлением Правительства Республики Хакасия от 11.10.2023 №753 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Республики Хакасия» установлена зона чрезвычайной ситуации в границах села Боград Республики Хакасия и в 30 км зоны вокруг него.

В связи с возникновением новых очагов заразного узелкового дерматита у поголовья крупного рогатого скота на территории Усть-Абаканского района, а также действующими очагами заразного узелкового дерматита на территориях Алтайского, Боградского и Усть-Абаканского районов, существующей угрозой дальнейшего распространения вируса заразного узелкового дерматита на территории Республики Хакасия, Постановлением Правительства Республики Хакасия от 30.12.2023 №1055 внесены изменения в Постановлением от 11.10.2023 №753, - установлена зона чрезвычайной ситуации в границах муниципальных образований Алтайский район, Боградский район, Усть-Абаканский район и город Абакан.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 27.10.2009 №480 утвержден Порядок расходования средств республиканского бюджета Республики Хакасия, предусмотренных на цели возмещения ущерба, понесенного собственниками животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения на территории Республики Хакасия при ликвидации очагов особо опасных болезней животных (далее – Порядок №480).

В соответствии с пунктом 1 Порядка №480 он определяет механизм возмещения ущерба собственникам животных (далее - получатель) в размере рыночной стоимости изъятых животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очагов особо опасных болезней животных в случае, если не установлены государственные регулируемые цены (далее - ущерб).

Пунктом 2 Порядка №480 установлено, что возмещение ущерба, понесенного собственниками животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения на территории Республики Хакасия при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия, выделяемых на эти цели Управлению ветеринарии Республики Хакасия (до внесения изменений в Порядок №480 Постановлением Правительства Республики Хакасия от 17.06.2024 №366 – Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия).

Основанием для возмещения ущерба, понесенного собственниками животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения, является наличие у них акта об изъятии животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очагов особо опасных болезней животных (далее - акт) и копии решения Правительства Республики Хакасия об организации и проведении изъятия животных и (или) продукции животного происхождения на территории Республики Хакасия при ликвидации очагов особо опасных болезней животных (пункт 3 Порядка №480).

На основании пункта 4 Порядка №480 получатели подают ведущему советнику, главному эксперту отдела ветеринарной безопасности пищевой продукции Управления ветеринарии Республики Хакасия в соответствии со своими должностными обязанностями осуществляющему деятельность на территории соответствующего муниципального образования Республики Хакасия, где проводилось изъятие животных и (или) продукции животного происхождения, (далее - специалист) заявление о возмещении ущерба с указанием фамилии, имени, отчества (наименования юридического лица) и места жительства (места нахождения юридического лица), а также номера лицевого счета с приложением акта (далее - документы) для последующего представления в Управление ветеринарии Республики Хакасия.

Специалист представляет документы в Управление ветеринарии Республики Хакасия в течение двух рабочих дней с момента их получения. Регистрация документов в Управлении ветеринарии Республики Хакасия осуществляется в день их поступления.

Управление ветеринарии Республики Хакасия в течение двух рабочих дней с момента регистрации документов запрашивает в Управлении Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва статистические данные о рыночной стоимости изъятых животных и (или) продукции животного происхождения, если не установлены государственные регулируемые цены на животных и (или) продукцию животного происхождения (абзац 1 пункта 5 Порядка №480).

Абзацем 3 пункта 5 Порядка №480 установлено, что Управление ветеринарии Республики Хакасия выявляет случаи, когда размер возмещения стоимости животных и (или) продукции животного происхождения собственнику может быть уменьшен или в возмещении стоимости животных и (или) продукции животного происхождения может быть отказано в соответствии с частью пятой статьи 19 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии» и постановлениями Правительства Российской Федерации от 01.02.2023 №139 «Об утверждении перечня случаев, при которых размер возмещения ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, может быть уменьшен, и перечня случаев, при которых в возмещении ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, может быть отказано», от 01.02.2023 №140 «Об утверждении Правил уменьшения размера возмещения ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных» (далее - постановления Правительства РФ).

В соответствии с пунктом 6 Порядка №480 размер подлежащего возмещению ущерба, решения об уменьшении размера возмещения ущерба или об отказе в возмещении ущерба устанавливаются постановлением Правительства Республики Хакасия, принятым на основании расчетов, а также сведений о наличии (отсутствии) оснований, установленных постановлениями Правительства РФ, для уменьшения размера возмещения ущерба или отказа в возмещении ущерба, представленных Управлением ветеринарии Республики Хакасия (далее - постановление Правительства Республики Хакасия).

Проект данного постановления готовит Управление ветеринарии Республики Хакасия и направляет его в Правительство Республики Хакасия в течение пяти рабочих дней с момента подготовки расчетов, но не позже пяти рабочих дней со дня получения сведений о наличии (отсутствии) оснований, установленных постановлениями Правительства РФ, для уменьшения размера возмещения ущерба или отказа в возмещении ущерба.

Постановление Правительства Республики Хакасия принимается в течение пяти рабочих дней со дня получения проекта постановления Правительства Республики Хакасия о возмещении ущерба, об уменьшении размера возмещения ущерба, об отказе в возмещении ущерба.

Копия постановления Правительства Республики Хакасия с обоснованием принятых решений об уменьшении размера возмещения ущерба, об отказе в возмещении ущерба направляется Управлением ветеринарии Республики Хакасия собственнику или уполномоченному представителю юридического лица - собственника изъятых животных и (или) продукции животноводства способом, указанным в заявлении о возмещении ущерба, в течение пяти рабочих дней со дня принятия такого постановления Правительства Республики Хакасия.

После принятия постановления Правительства Республики Хакасия Министерство финансов Республики Хакасия осуществляет финансирование в установленном порядке (пункт 7 Порядка №480).

В соответствии с пунктом 8 Порядка №480 возмещение ущерба получателям осуществляется Управлением ветеринарии Республики Хакасия в срок не более трех месяцев с момента подачи получателями заявления о возмещении ущерба путем перечисления соответствующих денежных сумм на их счета, открытые в кредитных организациях.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что 06.01.2024 у главы КФХ в соответствии с Постановлением Правительства Республики Хакасия от 11.10.2023 №753 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Республики Хакасия» изъято 546 голов мелкого рогатого скота (акт №2).

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 07.05.2024 №297 главе КФХ отказано в возмещении ущерба, понесенного собственником животных при изъятии животных при ликвидации очага заразного узелкового дерматита крупного рогатого скота в зоне чрезвычайной ситуации на территории Республики Хакасия.

В пояснительной записке к проекту постановления Правительства Республики Хакасия «Об отказе в возмещении ущерба, понесенного собственником животных при изъятии животных при ликвидации очага заразного узелкового дерматита крупного рогатого скота в зоне чрезвычайной ситуации на территории Республики Хакасия» и в письме управления от 15.05.2024 №311-58/е указаны обстоятельства, послужившие основанием для отказа в возмещении ущерба – согласно результатам проведенных исследований ГКУ РХ «Хакасская лаборатория», протоколы испытаний 04.23.72 от 31.12.2023 и 04.23.73 от 31.12.2023 методом ПЦР выявлен 1 случай заболевания у КРС, методом ИФА положительно выявлено 4 случая у МРС. Всего выявлено 5 случаев не информирования специалистов органов и организаций, входящих в систему государственной ветеринарной службы, о заболевании животных.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что в соответствии с актом от 30.12.2023 №90 пробы (образцы) крови (сыворотки крови) отобраны у принадлежащего предпринимателю мелкого рогатого скота в количестве 10 овец, по результатам испытаний обнаружена ДНК Capripoxvirus только в образце 8-3380 (протокол испытаний от 31.12.2023 №О4.23.72).

Отраженный в пояснительной записке к проекту постановления Правительства Республики Хакасия «Об отказе в возмещении ущерба, понесенного собственником животных при изъятии животных при ликвидации очага заразного узелкового дерматита крупного рогатого скота в зоне чрезвычайной ситуации на территории Республики Хакасия» протокол испытаний 04.23.73 от 31.12.2023 в материалы дела не представлен.

Из пояснений ответчиков следует, что отраженная в пояснительной записке к Постановлению №297 информация о наличии у предпринимателя в соответствии с протоколом №04.23.72 от 31.12.2023 выявленных методом ИФА 4 положительных случая наличия заразного узелкового дерматита у мелкого рогатого скота не относятся к ФИО1 Р.К.О. и являются ошибочными.

Также в ходе судебного заседания (10.10.2024) управлением указано на ошибочное отражение в пояснительной записке к проекту постановления Правительства Республики Хакасия «Об отказе в возмещении ущерба, понесенного собственником животных при изъятии животных при ликвидации очага заразного узелкового дерматита крупного рогатого скота в зоне чрезвычайной ситуации на территории Республики Хакасия» информации о том, что в протоколе испытаний 04.23.72 от 31.12.2023 зафиксировано выявление 1 случая заболеваний у КРС, фактически такой случай установлен в отношении МРС.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу, что материалами дела подтверждено только обнаружение у одного животного (образец 8-3380), отнесенной к мелкому рогатому скоту, ДНК Capripoxvirus (протокол испытаний от 31.12.2023 №О4.23.72).

В силу статьи 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом (часть 1). Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения (часть 3).

Положениями пункта 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Статьей 306 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что в случае принятия Российской Федерацией закона, прекращающего право собственности, убытки, причиненные собственнику в результате принятия этого акта, в том числе стоимость имущества, возмещаются государством.

В соответствии со статьей 19 Закона РФ от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии» (далее – Закон о ветеринарии) при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по решениям высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации, принимаемым по представлениям лиц, указанных в статье 17 настоящего Закона, может производиться в случаях, установленных законодательством Российской Федерации в области ветеринарии, изъятие животных и (или) продукции животного происхождения для целей их утилизации с выдачей собственнику соответствующего документа о таком изъятии.

В этом случае собственник животных и (или) продукции животного происхождения имеет право на возмещение ущерба, понесенного им в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации, в размере, равном стоимости изъятых и уничтоженных животных и (или) продукции животного происхождения, определенной на день, предшествующий дню принятия решения об установлении ограничительных мероприятий (карантина) в соответствии со статьей 17 настоящего Закона, за исключением случая, предусмотренного частью четвертой настоящей статьи.

Возмещение стоимости животных и (или) продукции животного происхождения, указанной в части второй настоящей статьи, производится за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

В случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, допущенных собственником и (или) владельцем животных и (или) продукции животного происхождения на объектах, связанных с выращиванием и содержанием животных, производством, хранением продукции животного происхождения, ее переработкой и реализацией, и установленных в рамках федерального государственного ветеринарного контроля (надзора), при возникновении или распространении очагов особо опасных болезней животных на этих объектах высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации размер возмещения стоимости животных и (или) продукции животного происхождения собственнику может быть уменьшен или в возмещении стоимости животных и (или) продукции животного происхождения может быть отказано.

Перечень случаев, при которых размер возмещения ущерба может быть уменьшен, порядок уменьшения такого размера и перечень случаев, при которых в возмещении ущерба может быть отказано, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Оценка стоимости изымаемых животных и (или) продукции животного происхождения, решение об уменьшении размера возмещения стоимости животных и (или) продукции животного происхождения или решение об отказе в возмещении стоимости животных и (или) продукции животного происхождения могут быть оспорены собственником животных и (или) продукции животного происхождения в суде.

Перечень особо опасных болезней животных определяется федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2023 №139 утверждены: Перечень случаев, при которых размер возмещения ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, может быть уменьшен и Перечень случаев, при которых в возмещении ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, может быть отказано (далее – постановление №139).

Так, к случаям, при которых в возмещении ущерба может быть отказано, отнесены:

- при выявлении в течение 2 месяцев, предшествующих дате составления акта об изъятии животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очага особо опасной болезни животных, 3 и более случаев, содержащихся в пунктах 1 - 14 перечня случаев, при которых размер возмещения ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, может быть уменьшен, утвержденного постановлением №139;

- при выявлении в течение 2 месяцев, предшествующих дате составления акта об изъятии животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очага особо опасной болезни животных, 4 и более случаев, содержащихся в перечне случаев, при которых размер возмещения ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, может быть уменьшен, утвержденном постановлением №139, если один из них содержится в пунктах 1 - 14 указанного перечня;

- при выявлении в течение 2 месяцев, предшествующих дате составления акта об изъятии животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очага особо опасной болезни животных, 5 и более случаев, содержащихся в пунктах 15 - 21 перечня случаев, при которых размер возмещения ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, может быть уменьшен, утвержденного постановлением №139;

- при выявлении в продукции животного происхождения, выпущенной в оборот после возникновения подозрения на особо опасную болезнь животных или установления карантина по особо опасной болезни животных на объекте, связанном с выращиванием и содержанием животных, производством, хранением продукции животного происхождения, ее переработкой и реализацией, возбудителя соответствующей болезни или его генетического материала в случае, если ветеринарными правилами предусмотрен запрет на вывоз с такого объекта животных и (или) продукции животного происхождения при наличии оснований для подозрения на особо опасную болезнь животных или при установлении карантина по особо опасной болезни животных.

К случаям, при которых размер возмещения ущерба может быть уменьшен, отнесены:

- неинформирование гражданами, в том числе ведущими личное подсобное хозяйство, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, организациями и учреждениями уголовно-исполнительной системы, иными организациями и учреждениями, содержащими до 1000 голов свиней или до 500 голов крупного рогатого скота включительно или в которых предусмотрено выгульное содержание птицы (далее - хозяйства), а также гражданами, в том числе ведущими личное подсобное хозяйство, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, организациями и учреждениями уголовно-исполнительной системы, иными организациями и учреждениями, содержащими более 1000 голов свиней или более 500 голов крупного рогатого скота или в которых предусмотрено безвыгульное содержание птицы (далее - предприятия), специалистов органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации (далее - специалисты государственной ветеринарной службы), в установленный ветеринарным законодательством Российской Федерации срок обо всех случаях заболевания или гибели восприимчивых животных, а также об изменениях в их поведении, указывающих на возможное заболевание особо опасной болезнью животных (пункт 1);

- отсутствие на предприятиях (кроме предприятий, осуществляющих содержание крупного рогатого скота мясного направления продуктивности на условиях круглогодичного пастбищного содержания) здания или помещения, расположенного при входе на территорию объекта и (или) при входе в обособленные производственные зоны, где обнаружен очаг особо опасной болезни животных, предназначенного для проведения санитарной обработки обслуживающего персонала и специалистов государственной ветеринарной службы, а также для дезинфекции их одежды и обуви (пункт 2);

- вход в животноводческое (животноводческие) помещение (помещения) (производственную зону), где обнаружен очаг особо опасной болезни животных, предприятий или хозяйств (кроме граждан, на личных подворьях которых выращивается птица, и организаций, в которых предусмотрено выгульное содержание птицы) осуществлялся без использования рабочей или специальной одежды и обуви (пункт 3);

- территория предприятий или хозяйств, на которой выявлен очаг особо опасной болезни животных, не имеет ограждения (пункт 4);

- предприятиями или хозяйствами, осуществляющими содержание свиней, допускался выгул свиней, либо состояние помещений, в которых они содержались, не исключает контакта свиней с другими животными, включая птиц (пункт 5);

- выявлен факт нарушения предприятиями или хозяйствами, осуществляющими содержание свиней, установленных ветеринарными правилами ограничений, касающихся использования пищевых отходов для кормления свиней (пункт 6);

- установлен факт переработки предприятиями или хозяйствами особо опасных биологических отходов или их утилизации с нарушением ветеринарных правил (пункт 7);

- на въезде (выезде) на территорию (с территории) предприятия, на которой обнаружен очаг особо опасной болезни животных, отсутствует помещение, здание, сооружение или площадка для обработки транспортных средств в целях дезинфекции внешних поверхностей и исключения загрязнения территории предприятия (пункт 8);

- установлен факт использования предприятиями, осуществляющими содержание крупного рогатого скота (кроме предприятий, осуществляющих содержание крупного рогатого скота мясного направления продуктивности на условиях круглогодичного пастбищного содержания), в иных целях транспортных средств, в которых осуществляется перевозка больных животных и трупов животных (пункт 9);

- предприятиями, осуществляющими содержание свиней, допускался занос пищевых продуктов в помещение, где содержатся животные (пункт 10);

- установлен факт нарушения предприятиями, осуществляющими содержание свиней, требования по проведению ветеринарно-санитарных мероприятий при обнаружении в группе карантинируемого поголовья животных, больных заразными болезнями (пункт 11);

- установлен факт отказа предприятий или хозяйств от выполнения требования специалистов государственной ветеринарной службы предоставить восприимчивых животных для осмотра (пункт 12);

- предприятиями или хозяйствами осуществлялось комплектование животными, поступившими из других хозяйств и предприятий, в отсутствие ветеринарных сопроводительных документов, подтверждающих ветеринарное благополучие территорий мест производства (происхождения) животных по заразным болезням животных (пункт 13);

- установлен факт невыполнения предприятиями или хозяйствами мероприятий по проведению диагностических исследований животных, предусмотренных ветеринарными правилами (пункт 14);

- невыполнение предприятиями или хозяйствами требования специалистов государственной ветеринарной службы о проведении противоэпизоотических мероприятий, предусмотренных ветеринарным законодательством Российской Федерации (пункт 15);

- территория предприятия или хозяйства, осуществляющих содержание свиней, предприятия или хозяйства, осуществляющих содержание крупного рогатого скота (кроме предприятий, осуществляющих содержание крупного рогатого скота мясного направления продуктивности на условиях круглогодичного пастбищного содержания), предприятия, на котором предусмотрено безвыгульное содержание птицы, на которой выявлен очаг особо опасной болезни животных, огорожена с нарушением требований ветеринарных правил (пункт 16);

- установлен факт содержания на производственных территориях предприятий собак (кроме сторожевых), кошек, а также животных других видов, включая птиц (кроме содержания лошадей предприятиями по содержанию крупного рогатого скота) (пункт 17);

- установлен факт отсутствия организации предприятиями или хозяйствами изоляции животных и трупов животных при наличии подозрений на наличие особо опасной болезни животных, в результате которого такие животные или трупы животных попали за пределы территории хозяйства (предприятия) (пункт 18);

- установлен факт нарушения предприятиями или хозяйствами требования ветеринарных правил в части обеззараживания навоза (помета) (пункт 19);

- установлен факт нарушения предприятиями или хозяйствами, осуществляющими содержание свиней, предприятиями или хозяйствами, осуществляющими содержание крупного рогатого скота, требования по проведению дезинсекции, дезакаризации и дератизации животноводческих помещений (пункт 20);

- установлен факт смешивания крупного рогатого скота из разных стад при его выпасе и водопое предприятиями или хозяйствами, осуществляющими содержание крупного рогатого скота (пункт 21).

В соответствии пунктом 5 Правил уменьшения размера возмещения ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.02.2023 №140, при выявлении не более 2 случаев, предусмотренных пунктами 1 - 14 Перечня случаев уменьшения размера возмещения ущерба, либо при выявлении одновременно одного случая, предусмотренного пунктами 1 - 14 перечня случаев уменьшения размера возмещения ущерба, и не более 2 случаев, предусмотренных пунктами 15 - 21 Перечня случаев уменьшения размера возмещения ущерба, размер возмещения ущерба уменьшается однократно на 50 процентов от размера ущерба, установленного статьей 19 Закона Российской Федерации «О ветеринарии». При выявлении не более 4 случаев, предусмотренных пунктами 15 - 21 Перечня случаев уменьшения размера возмещения ущерба, размер возмещения ущерба уменьшается однократно на 25 процентов от размера ущерба, установленного статьей 19 Закона Российской Федерации «О ветеринарии».

Доказательства наличия случаев, установленных в утвержденных постановлением №139 Перечне случаев, при которых размер возмещения ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, может быть уменьшен и Перечне случаев, при которых в возмещении ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, может быть отказано, в материалы дела не представлены, о наличии таких доказательств не заявлено.

Ссылка ответчиков на объявление предпринимателю 02.02.2024 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и принятие мер по обеспечению соблюдения обязательных требований, отклоняются арбитражным судом, поскольку в указанном предостережении в качестве обоснования его вынесения указан протокол испытаний от 31.12.2023 №04.23.72, тогда как следует из пояснений представителя управления указанный протокол не относится к ФИО1 Р.К.О. и ссылка на него является ошибочной.

Также арбитражный суд учитывает, что объявление предпринимателю предостережения не отнесено к перечню случаев, при которых размер возмещения ущерба, может быть уменьшен, или к перечню случаев, при которых в возмещении ущерба может быть отказано. Данное обстоятельство ответчиками не оспаривается.

Иные доводы ответчиков исследованы арбитражным судом, однако не принимаются во внимание, поскольку не влияют на вышеприведенные выводы суда.

В рассматриваемом случае арбитражным судом не установлено нарушений заявителем законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, перечисленных в постановлении №139, которые в силу части 4 статьи 19 Закона о ветеринарии могли бы повлечь уменьшение размера возмещения стоимости продукции животного происхождения либо отказ в таком возмещении.

Поскольку Правительством Республики Хакасия и управлением в нарушение положений статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ не представлены достаточные доказательства, отвечающие критериям относимости и допустимости, свидетельствующие о наличии оснований для отказа предпринимателю в возмещении ущерба, понесенного предпринимателем в результате изъятия у него животных для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, арбитражный суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требования предпринимателя о признании незаконным постановления Правительства Республики Хакасия от 07.05.2024 №297 в части отказа ФИО1 Р.К.О. в возмещении ущерба в размере 3 698 118 руб. 70 коп., понесенного в результате изъятия поголовья сельскохозяйственных животных при ликвидации чрезвычайной ситуации, обусловленной распространением узелкового дерматита, как принятого с нарушением положений действующего законодательства, регулирующего порядок возмещения ущерба понесенного собственником животных при их изъятии, а также нарушающего права и законные интересы предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ответчиками указано, что в январе 2024 года Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия направлен запрос в Управление Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва в целях получения статистических данных о рыночной стоимости изъятых животных. Исходя из полученного ответа, установлен размер ущерба за изъятых животных, который составил 3 698 118 руб. 70 коп. Таким образом, управлением произведен расчет размера ущерба на основе данных, полученных от Управления Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва, в соответствии с установленным Порядком, следовательно, является надлежащим.

Доказательства того, что размер ущерба определен заявителем с нарушением положений статьи 19 Закона о ветеринарии и Порядка №480 в материалы дела не представлены.

Поскольку в материалы дела не представлены надлежащие и достаточные доказательства, свидетельствующие о наличии оснований для отказа в возмещении ущерба, понесенного предпринимателем в результате изъятия у него животных для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных (его уменьшения), учитывая определение размера ущерба (3 698 118 руб. 70 коп.) с учетом требований статьи 19 Закона о ветеринарии и Порядка №480, арбитражный суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления предпринимателя.

Как указано выше, статьей 19 Закона о ветеринарии возмещение стоимости животных и (или) продукции животного происхождения производится за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

Управление согласно подпункту 9 пункта 2.1 Положения об Управлении ветеринарии Республики Хакасия, утвержденному Постановлением Республики Хакасия от 05.04.2024 №226, является главным распорядителем средств республиканского бюджета, направляемых на финансирование деятельности в области ветеринарии.

Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 №13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» исполнение судебных актов о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или их должностных лиц, а также по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны субъекта Российской Федерации, казны муниципального образования осуществляется: финансовым органом субъекта Российской Федерации - за счет казны субъекта Российской Федерации, финансовым органом муниципального образования - за счет казны муниципального образования в порядке, аналогичном порядку, установленному для взыскания с казны Российской Федерации, и в соответствии с федеральным законодательством (пункты 3 и 4 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, при удовлетворении указанных исков в резолютивной части решения суда должно указываться о взыскании денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования, а не с государственного или муниципального органа.

На основании изложенного, ущерб предпринимателю должен быть возмещен Управлением ветеринарии Республики Хакасия за счет средств казны Республики Хакасия.

Государственная пошлина по делу составляет 44 491 руб. (3 000 руб. - за рассмотрение заявления о признании незаконным постановления Правительства Республики Хакасия от 07.05.2024 №297 в части; 41 491 руб. – за рассмотрение заявления о взыскании ущерба в сумме 3 698 118 руб. 70 коп.), по результатам рассмотрения спора на основании статьи 110 АПК РФ относится на ответчиков (3 000 руб. - на Правительство <...> 491 руб. – на управление), но взысканию с них не подлежит, поскольку ответчики освобождены от ее уплаты на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Удовлетворить заявление главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1.

Признать недействительным постановление Правительства Республики Хакасия от 07.05.2024 №297 в части отказа ФИО1 в возмещении ущерба в размере 3 698 118 руб. 70 коп., понесенного в результате изъятия поголовья сельскохозяйственных животных при ликвидации чрезвычайной ситуации, обусловленной распространением заразного узелкового дерматита, в связи с его несоответствием в указанной части положениям Закона РФ от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии».

Взыскать с Республики Хакасия в лице Управления ветеринарии Республики Хакасия за счет казны Республики Хакасия в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 3 698 118 руб. 70 коп. ущерба.


Настоящее решение может быть обжаловано в месячный срок после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд. Жалоба подается через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья В.Ю. Погорельцева