Решение от 20 января 2022 г. по делу № А26-1204/2021

Арбитражный суд Республики Карелия


ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-1204/2021
г. Петрозаводск
20 января 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 20 января 2022 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Ильющенко О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании с участием от истца: ФИО2 (доверенность от 10.01.2022) - дело по иску администрации Пряжинского национального муниципального района (ОГРН: <***>; ИНН: <***>; далее – администрация) к индивидуальному предпринимателю ФИО3 (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) о взыскании 1738729 руб. социальной выплаты, установил:

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 598 утверждена федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года», которая предусматривала улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в том числе путем предоставления социальных выплат за счет средств федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на строительство и приобретение жилья в сельской местности, при осуществлении одним из членов семьи индивидуальной предпринимательской деятельности в агропромышленном комплексе (раздел III программы, приложение № 4).

Постановлением Правительства Республики Карелия от 20.01.2015 № 7-П утверждена государственная программа Республики Карелия «Развитие агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов», подпрограммой «Устойчивое развитие сельских территорий» которой предусмотрены социальные выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности.

ФИО3 обратился в администрацию с заявлением от 30.06.2016 о включении его в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, путем строительства жилого дома в Эссойльском сельском поселении. К заявлению приложил договор № 140/814 от 18.09.2013 аренды земельного участка с кадастровым номером 10:21:0080105:94 в <...> разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства.

Администрация выдала ФИО3 разрешение № 10-RU10511000245-2016 от 30.06.2016 на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 10:21:0080105:94.

В соответствии с указанными программами, разделом III Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (приложение № 4 к федеральной целевой программе, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 598; далее – Типовое положение), администрация заключила с ИП ФИО3 (получатель социальной выплаты) договор об обеспечении жильем молодой семьи (молодого специалиста) от 16.06.2017, по условиям которого администрация обязалась перечислить денежные средства получателю социальной выплаты, а ИП ФИО3 – осуществлять предпринимательскую деятельность в области сельского хозяйства на территории Пряжинского национального муниципального района не менее 5 лет с даты выдачи свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, при завершении строительства жилья подтвердить его ввод в эксплуатацию копиями технического паспорта и свидетельства о государственной регистрации жилого строения, представить их в администрацию.

По условиям договора от 16.06.2017 жилое дом оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, в течение 1 года 6 месяцев с даты выдачи свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности.

Министерство сельского, рыбного и охотничьего хозяйства Республики Карелия 16.06.2017 выдало ФИО3 свидетельство № 10 о предоставлении социальной выплаты в размере 1 738 729 руб. на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, в свидетельстве указан численный состав семьи – 5 человек (члены семьи - супруга и трое детей).

Администрация вынесла распоряжение № 212 от 29.06.2017 о перечислении ФИО3 социальной выплаты в размере 1 738 729 руб. Платежными поручениями № 86640, № 86639 от 29.06.2017, № 96894, № 96896 от 30.06.2017 денежные средства в указанной суммы перечислены ФИО3

Межведомственной комиссией 27.03.2019 проведена выездная проверка целевого расходования социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности согласно договору от 16.07.2017, по результатам которой установлено, что в <...> (кадастровый номер земельного участка 10:21:0080105:94) жилой дом отсутствует, признаков незавершенного строительства нет. По результатам проверки составлен акт от 27.03.2019, в котором отражено невыполнение условий предоставления социальной выплаты.

Претензией от 23.12.2020 № 9926 администрация предложила ИП ФИО3 представить копию технического паспорта и свидетельства о государственной регистрации жилого строения в общую долевую собственность всех членов семьи, в противном случае сообщила о взыскании суммы социальной выплаты в судебном порядке.

В иске администрация ссылается на указанные обстоятельства, которые, по мнению истца, свидетельствуют об использовании ответчиком социальной выплаты не по назначению; просит взыскать с ответчика 1 738 729 руб. социальной выплаты.

В пояснениях администрация поддерживает требование и уточняет, что основанием для возврата ответчиком социальной выплаты являются следующие обстоятельства: несогласование с администрацией строительства жилого дома на другом земельном участке; регистрация права собственности на жилой дом на одного члена семьи - ответчика, а не в общую долевую собственность всех членов семьи (5 человек) как предусмотрено договором от 16.06.2017; неосуществление ответчиком предпринимательской деятельности в области сельского хозяйства на территории Пряжинского района в течение не менее 5 лет с даты выдачи свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности; считает, что фактически ответчик достроил объект незавершенного строительства, что предусматривает иной размер выплаты.

В отзыве на заявление и пояснениях ответчик с требованием не согласен; указывает, что после получения земельного участка с кадастровым номером 10:21:0080105:94 установил отсутствие к нему подъездных путей, в связи с чем неоднократно обращался в различные органы, в том числе в администрацию, с требованием устранить препятствия для строительства дома, на которые были получены ответы о невозможности строительства дороги; для устранения данной проблемы ответчик приобрел земельный участок с кадастровым номером 10:21:0080105:29, о чем уведомил администрацию, на данном земельном участке с использованием субсидии был построен дом, которому присвоен кадастровый номер 10:21:0080105:256, все документы о строительстве дома направлялись в адрес истца; считает обязательства по договору исполненными; временная смена места пребывания, повлекшая временное отсутствие возможности ведения предпринимательской деятельности в Пряжинской районе, обусловлена необходимостью реабилитации и лечения ребенка-инвалида в другом регионе; заявляет о несоблюдении истцом досудебного порядка урегулирования спора.

В отношении предъявленного требования приходит к следующим выводам.

Принимая во внимание, что указанные выше программы, имея социальную направленность и предусматривая в качестве средства поддержки реализацию жилищных прав, направлены на поддержку сельхозтоваропроизводителей и в рассматриваемом случае истец ссылается на невыполнение договора от 16.06.2017, заключенного с ответчиком, как с индивидуальным предпринимателем, который принял обязательства осуществлять предпринимательскую деятельность в области сельского хозяйства на территории Пряжинского муницпального района и, по мнению истца, данную обязанность не выполнил, суд приходит к выводу о подведомственности спора арбитражному суду с учетом положений статей 27, 28 АПК РФ.

Поскольку истец направил ответчику претензию почтовой связью 24.12.2020 по адресу, указанному в едином государственном реестре физических лиц (почтовая квитанция от 24.12.2020, список внутренних почтовых отправлений), довод ответчика о несоблюдении досудебного порядка урегулирования спора суд отклоняет.

Факт получения ФИО3 социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в размере 1 738 729 руб. подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком.

Ответчик не отрицает, что строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 10:21:0080105:94 он не осуществил, ссылается на отсутствие подъездных путей к участку, что препятствовало строительству.

В подтверждение своих доводов ответчик представил ответы администрации Эссойльского сельского поселения, администрации Пряжинского национального муниципального района на обращения ФИО3, согласно которым возможность строительства дороги и организации подъезда к земельному участку с кадастровым номером 10:21:0080105:94 отсутствует, заявителю разъяснено право обратиться к собственникам соседних земельных участков за установлением сервитута.

Указанные доводы ответчика администрация не опровергла.

В обоснование исполнения обязательств по договору от 16.06.2017 ответчик ссылается на строительство жилого дома на другом земельном участке.

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости 04.09.2017 на основании договора купли-продажи объекта незавершенного строительства и земельного участка от 23.08.2017 зарегистрировано право собственности ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером 10:21:0080105:29 площадью 1500 кв.м., расположенный в п. Эссойла в центральной части кадастрового квартала 10:21:080105, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

По результатам рассмотрения уведомления ФИО3 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства от 03.10.2018 администрация на основании статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации направила ответчику уведомление № 5-2018 от 04.10.2018 о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 10:21:0080105:29.

В силу части 13 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации получение застройщиком указанного уведомления дает ему право осуществлять строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении о планируемом строительстве, в течение десяти лет со дня направления застройщиком такого уведомления о планируемом строительстве в соответствии с частью 1 настоящей статьи.

02.11.2018 в едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано право собственности ФИО3 на здание с кадастровым номером 10:21:0080105:256 – индивидуальный жилой дом площадью 140 кв.м., год завершения строительства – 2018, дата присвоения кадастрового номера – 02.11.2018, адрес – Республика Карелия, Пряжинский национальный муниципальный район, <...>.

Таким образом, материалами дела подтверждается строительство ФИО3 жилого дома в Эссойльском сельском поселении на основании уведомления администрации № 5-2018 от 04.10.2018.

В отношении доводов администрации суд отмечает, что договор об обеспечении жильем молодой семьи (молодого специалиста) от 16.06.2017 не содержит условия об использовании ответчиком социальной выплаты на строительство дома на конкретном земельном участке, не возлагает на ИП ФИО3 обязанность согласовать с администрацией изменение земельного участка под строительство и возвратить полученную социальную выплату в противном случае.

Согласно свидетельству № 10 от 16.06.2017 социальная выплата предоставлена ответчику на строительство жилого дома в Пряжинском национальном муниципальном районе.

Жилой дом с кадастровым номером 10:21:0080105:256 построен в Пряжинском национальном муниципальном районе в п. Эссола, то есть в том же населенном пункте, который был указан ответчиком в заявлении о включении его в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан в рамках указанной выше федеральной целевой программы.

При таких обстоятельствах неосуществление ответчиком строительства жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 10:21:0080105:94 не свидетельствует о нецелевом расходовании социальной выплаты и в рассматриваемом случае не является основанием для возврата социальной выплаты.

Доказательств в подтверждение своего довода о том, что ИП ФИО3 фактически достроил объект незавершенного строительства на земельном участке с кадастровым номером 10:21:0080105:29, а не построил новый дом, что предусматривает иной размер выплаты, администрация не представила.

При этом ответчик представил акт обследования от 26.09.2018, составленный кадастровым инженером в результате выполнения кадастровых работ в целях предоставления в орган регистрации прав заявления о снятии с учета объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 10:21:00000002970, согласно которому в результате осмотра 23.09.2018 установлено прекращение существования указанного объекта в результате демонтирования собственником, объект располагался на земельном участке с кадастровым номером 10:21:0080105:29.

Сведения, указанные в акте обследования, администрация не опровергла.

В соответствии с пунктом 30 Типового положения жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве, в срок, установленный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 7 Положения о социальных выплатах на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности на территории Республики Карелия, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (утверждено постановлением Правительства Республики Карелия от 17.12.2013 № 364-П) в случае строительства жилого дома жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве, в течение 1,5 лет с даты выдачи свидетельства.

Аналогичное условие предусмотрено договором от 16.06.2017, заключенным сторонами.

Абзац 4 пункта 30 Типового положения предусматривает право органа исполнительной власти истребовать в судебном порядке от получателя социальной выплаты средства в размере предоставленной социальной выплаты в случае несоблюдения срока, установленного для оформления жилого помещения в собственность.

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости жилой дом с кадастровым номером 10:21:0080105:256 оформлен 02.11.2018 в собственность ФИО3

Таким образом, в установленный срок построенный жилой дом не был оформлен в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве № 10 от 16.06.2017.

Как поясняет ответчик, на момент оформления дома в общую собственность всех членов семьи требовалось нотариальное удостоверение сделки, которое для семьи ответчика, все средства которой были направлены на лечение и реабилитацию ребенка-инвалида, было дорогостоящим; в администрации ему пояснили, что будет достаточно нотариально заверенного обязательства об оформлении в общую собственность, что и было им сделано, соответствующее обязательство было представлено в администрацию; в последствие наложение судебным приставом-исполнителем ареста на регистрационные действия в отношении объекта недвижимости препятствовало исполнить обязательство; указывает, что обязательство оформить дом в общую собственность членов семьи будет исполнено им в ближайшее время.

В подтверждение своей позиции ответчик представил заверенное нотариусом обязательство ФИО3 от 24.04.2019 об оформление жилого дома с кадастровым номером 10:21:0080105:256 в общую собственность его, супруги, первого, второго, третьего ребенка и последующих детей, с определением размера долей по соглашению между ними в порядке и сроки, установленные законом.

Возражений в отношении указанных доводов ответчика администрация не представила, также как и доказательств их опровергающих.

В соответствии с пунктом 42 Типового положения в случае если получателем социальной выплаты является индивидуальный предприниматель, в том числе глава крестьянского (фермерского) хозяйства, заключается либо трехсторонний договор (с участием органа местного самоуправления) либо двухсторонний договор (в случае перечисления субсидий в бюджет соответствующего муниципального образования).

Согласно пункту 43 Типового положения существенными условиями договора, указанного в пункте 42 настоящего Типового положения, являются:

а) обязательство члена молодой семьи (молодого специалиста) работать у работодателя по трудовому договору (осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность в муниципальном образовании) не менее 5 лет со дня получения социальной выплаты;

б) право органа исполнительной власти (органа местного самоуправления) истребовать в судебном порядке от члена молодой семьи (молодого специалиста) средства в размере предоставленной социальной выплаты в случае невыполнения членом молодой семьи (молодым специалистом) обязательства, предусмотренного подпунктом «а» настоящего пункта.

Пунктом 45 Типового положения установлено, что в случае досрочного расторжения трудового договора (прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности) право члена молодой семьи (молодого специалиста) на социальную выплату сохраняется, если член молодой семьи (молодой специалист) в срок, не превышающий 6 месяцев, заключил трудовой договор с другим работодателем или организовал иную индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности.

При этом период трудовой деятельности у прежнего работодателя (период ведения прежней индивидуальной предпринимательской деятельности) учитывается при исполнении членом молодой семьи (молодым специалистом) обязательства, предусмотренного договором, указанным в пункте 42 настоящего Типового положения.

При несоблюдении указанных условий орган исполнительной власти (орган местного самоуправления) сохраняет право истребовать в судебном порядке от члена молодой семьи (молодого специалиста) средства в размере предоставленной социальной выплаты, что должно быть отражено в договоре, указанном в пункте 42 настоящего Типового положения.

В рассматриваемом случае между администрацией и ИП ФИО3 был заключен двухсторонний договор от 16.06.2017, по условиям которого ИП ФИО3 обязался осуществлять предпринимательскую деятельность в области сельского хозяйства на территории Пряжинского национального муниципального района не менее 5 лет с даты выдачи свидетельства о предоставлении социальной выплаты.

Разделом 2 договора предусмотрены условия, аналогичные пункту 45 Типового положения, и право администрации истребовать в судебном порядке от получателя средства в размере предоставленной социальной выплаты при несоблюдении указанного условия.

Согласно выписке из единого государственного реестра физических лиц основной вид экономической деятельности ИП ФИО3 по ОКВЭД 01.46 – разведение свиней. По информации администрации Эссойльского сельского поселения ФИО3 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <...>. (справка от 16.11.2021).

Администрация ссылается на неосуществление ИП ФИО3 предпринимательской деятельности на территории Пряжинского национального муниципального района, представила: письмо администрации Эссойльского сельского поселения от 26.11.2021, согласно которому фактически ФИО3 проживает за пределами Эссойльского сельского поселения и предпринимательскую деятельность на территории поселения не осуществляет, сведения Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Карелия о том, что ИП ФИО3, зарегистрированный в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства, не предоставляет статистическую отчетность по формам 1-фермер, 2-фермер, 3-фермер за период 2019-2021 годы (письмо от 20.12.2021), сведения ГБУ РК «Республиканский центр ветеринарии и консультирования» о том, что ИП ФИО3 не ведет деятельность в области свиноводства на территории Пряжинского района (письмо от 27.12.2021).

В пояснениях ИП ФИО3 указывает, что в 2018 году его младшему ребенку была установлена инвалидность и семья была вынуждена временно сменить место жительства для реабилитации и лечения ребенка в профильном реабилитационном центре, расположенном в Республике Крым; в связи с этим временно отсутствует возможность вести предпринимательскую деятельность в Пряжинском районе; при этом в другом регионе семья проживает на съемной квартире, дом, построенный на средства субсидии, является единственным объектом недвижимости, куда многодетная семья ответчика, находящая в сложной жизненной ситуации, может вернуться, ответчик является действующим индивидуальным предпринимателем, зарегистрированным в территориальном налоговом органе Республики Карелия.

В подтверждение своих доводов ответчик представил справку ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Крым» серия МСЭ-2019 № 1416151 об установлении инвалидности ребенку, медицинские заключения, выписки из амбулаторной карты, в которых указаны, в том числе рекомендации о прохождении периодических курсов реабилитации в медицинском центре.

В отношении доводов ответчика о причинах неоформления в установленный срок в общую собственность всех членов семьи построенного дома и неосуществления в настоящий момент предпринимательской деятельности в Пряжинском муниципальном районе, суд учитывает правовую позицию в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14.01.2020 № 2-П, согласно которой принципы правовой определенности и поддержания доверия к закону и действиям государства, необходимость создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и условий для реализации права на жилище предопределяют недопустимость произвольного установления оснований для взыскания с граждан денежных средств, полученных ими в качестве социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности. Такая выплата представляет собой безвозмездную меру социальной поддержки, носящую целевой характер. С учетом ее правовой природы само по себе введение срока для регистрации права собственности на построенное (приобретенное) жилое помещение призвано стимулировать получателей выплаты к своевременному и должному ее использованию, а возврат ее средств по требованию компетентного органа публично-правового образования не может быть признан неприемлемым, если действия получателя выплаты входят в противоречие с теми целями, для достижения которых она предоставлена. В то же время гражданам, действующим добросовестно и использующим полученную выплату по целевому назначению - для строительства (приобретения) жилья, должна быть обеспечена возможность в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности приобретенных прав и обязанностей.

Принимая во внимание, что полученную выплату ИП ФИО3 использовал по целевому назначению, нотариально заверил обязательство по оформлению построенного дома в общую собственность всех членов семьи, ответчик зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в МИФНС № 10 по Республике Карелия, неосуществление предпринимательской деятельности на территории Пряжинского муниципального района носит временный характер и обусловлено временным проживанием семьи в другом регионе для лечения и реабилитации ребенка-инвалида, что не опровергнул истец, материалы дела не содержат доказательств недобросовестных действий ответчика, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае возврат социальной выплаты противоречит целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни граждан.

При таких обстоятельствах иск администрации удовлетворению не подлежит. В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы суд относит на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья


Ильющенко О.В.