Решение от 7 февраля 2022 г. по делу № А80-363/2021

Арбитражный суд Чукотского автономного округа

улица Ленина, дом 9а, Анадырь, 689000,

www.chukotka.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А80-363/2021
г. Анадырь
07 февраля 2022 года
резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2022 года

Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Руникиной Н.П. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Акпасовой З.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью Артель старателей «Сияние» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к управлению Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора:

Департамент промышленной политики Чукотского автономного округа (ОГРН <***>, ИНН <***>)

непубличное акционерное общество «Чукотская торговая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

общество с ограниченной ответственностью «Чукотская строительно-буровая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения Чукотского УФАС России от 22.06.2021 по делу № 087/06/17-61/2021,

в отсутствие представителей сторон,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Артель старателей «Сияние» (далее - заявитель, ООО а/с «Сияние») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган) от 22.06.2021 по делу № 087/06/17-61/2021.

Определениями суда:

- 07.09.2021 заявление принято к производству, к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент промышленной политики Чукотского автономного округа (далее - Департамент), предварительное судебное заседание назначено на 11 ноября 2021 года;

- 11.11.2021 предварительное судебное заседание отложено, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены непубличное акционерное общество «Чукотская торговая компания» (далее - НАО «ЧТК») и общество с ограниченной ответственностью «Чукотская строительно-буровая компания» (далее – ООО «ЧСБК»).

- 06.12.2021 назначено судебное разбирательство на 17.01.2022;

- 17.01.2021 судебное разбирательство отложено на 14 часов 30 минут 07.02.2022.

О принятии заявления, возбуждении производства по делу стороны извещены судом в порядке, предусмотренном статьями 121, 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Судебные акты размещены в сервисе «Картотека арбитражных дел».

Доказательства надлежащего извещения сторон имеются в материалах дела.

Ходатайство об отложении судебного разбирательства сторонами не заявлено.

Судебное заседание проводится в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о начавшемся судебном процессе.

08.11.2021 от заинтересованного лица в суд поступил отзыв на заявление и копии материалов антимонопольного дела № 087/06/17-61/2021.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований, указывает, что Чукотским УФАС России на основании жалобы заявителя проведена проверка в отношении Департамента промышленной политики Чукотского автономного округа, в его действиях по организации и проведению аукциона установлены нарушения части 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), по результатам вынесено оспариваемое решение. Со ссылками на часть 1 статьи 50, подпункт «и» пункта 2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, пункты 39, 42 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства», указывает, что оснований для вынесения предписания отсутствуют, с учетом установления обстоятельства, что на момент рассмотрения антимонопольного дела по результатам аукционов заключены договоры и выданы лицензии на пользование недрами.

10.11.2021 от Департамента поступила информация по определению суда от 07.09.2021, с указанием на неполучение искового заявления, невозможностью представить мотивированные пояснения на заявление ООО а/с «Сияние». Вместе с тем, представлена правовая позиция по делу, с указанием, что выбранный заявителем способ защиты права не приведет к восстановлению его прав и законных интересов, отмена оспариваемого решения не может служить признанием заявителя победителем аукциона, в котором он не участвовал.

10.11.2021 от представителя заявителя поступило ходатайство об истребовании у заинтересованного лица договоров, подтверждающих использование недр на участках «Сухой-2» и «Сухой - 3», а также первичные документы (счета-фактуры, справки, счет, акты приема-передачи).

Определением суда от 12.11.2021 ходатайство рассмотрено, отказано в его удовлетворении.

11.11.2021 заявителем представлены копии свидетельства о государственной регистрации юридического лица и свидетельства о постановке на налоговый учет, решение от 26.08.2021 № 4, доказательства направления Департаменту промышленной политики Чукотского автономного округа копию заявления и приложений, которые у лица отсутствуют.

14.01.2022 НАО «ЧТК» представлены пояснения, выражающие мнение о необоснованности заявления ООО а/с «Сияние», полагающие решение антимонопольного органа законным и обоснованным, с указанием, что заявителем выбран неверный способ защиты права.

Иные заявления, ходатайства от сторон на момент проведения судебного заседания в материалы дела не поступили.

Судом исследованы материалы дела, установлены следующие обстоятельства.

ООО а/с «Сияние» с жалобой от 04.12.2020 № 471 обратилось в Чукотское УФАС России, а также к Прокурору Чукотского автономного округа, в Министерство природных ресурсов и экологии РФ, Центральный аппарат ФАС России, промышленной политики Чукотского автономного округа, на предстоящее проведение аукционов на право пользование недрами, указав на нарушения, допущенные при подготовке к проведению аукциона, просило отменить проведение аукционов в отношении спорных участков (т. 2, л.д. 5-8).

По результатам проверки доводов жалобы Чукотским УФАС России составлен акт проверки от 28.03.2021 № 087/01/17-64/2021, которым в действиях Департамента выявлены признаки нарушения части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции (т. 2, л.д. 9-13).

Приказом Чукотского УФАС России от 05.04.2021 № 08 возбуждено дело и создана комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (т. 2, л.д. 19-20).

20.04.2021 определением Чукотского УФАС России о назначении дела № 087/01/17-61/2021 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению, назначена дата рассмотрения дела на 11 часов 00 минут 14.05.2021, к участию в деле привлечены Департамент и ООО а/с «Сияние» (т. 2, л.д. 23-25).

Определением Чукотского УФАС России от 14.05.2021 рассмотрение дела отложено на 11 часов 00 минут 09.06.2021 (т. 2, л.д. 151-152).

Лица, привлеченные к рассмотрению антимонопольного дела, уведомлены антимонопольным органом, в том числе по электронной почте (т. 2, л.д. 26-27, 155).

Материалами антимонопольного дела подтверждаются следующие обстоятельства.

Приказами Департамента от 23.10.2020 №№ 185-од, № 185/1-од определено провести в третьем квартале 2020 года в г. Анадырь аукционы на право пользования недрами с целью разведки и добычи строительного грунта (неоднородной природной смеси глины, щебня, дресвы, гальки, гравия и песка) на участках «Сухой-2», «Сухой-3», утверждены составы аукционных комиссий, порядок и условия проведения аукционов на право пользования недрами на указанных участках.

Письмом от 20.10.2020 № 01/1-27/4641 Департамент обратился в Аппарат Губернатора и Правительства с просьбой разместить на официальном сайте Чукотского автономного округа извещения о предстоящем проведении аукциона на право пользования участками недр «Сухой-2», «Сухой-3» и порядка и условий проведения аукционов на право пользования недрами (т. 2, л.д. 28-30).

Письмом от 19.10.2020 № 01/1-27/4640 Департамент обратился издательство Газеты «Крайний Север» с просьбой опубликовать объявление (т. 2, л.д. 48, 56).

Извещения о предстоящем проведении аукционов на право пользования недрами в Чукотском автономном округе, порядок и условия проведения аукционов размещены 23 октября 2020 года на официальном сайте Чукотского автономного округа по адресу: www.чукотка.рф, и в официальном печатном издании - газете «Крайний Север», от 23.10.2021 № 42 (2259), (т. 2, л.д. 31, 88).

На официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ru) объявления о проведении аукционов не размещались.

На участие в обоих аукционах поданы заявки АО «ЧТК» и ООО «ЧСБК» (т. 2, л.д. 50-51, 66-71, 92-106). ООО а/с «Сияние» участником аукциона не являлось.

По результатам проведения 07 декабря 2020 года аукционов в отношении участков «Сухой-2», «Сухой-3», закрепленных в итоговых протоколах № 1 заседания аукционной комиссии Департамента, аукционы признаны состоявшимися, победителями аукционов в обоих случаях признано АО «ЧТК», Департаменту рекомендовано утвердить результаты аукционов и предоставить АО «ЧТК» право пользования недрами с целью разведки и добычи строительного грунта (неоднородной природной смеси глины, щебня, дресвы, гальки, гравия и песка) на участках «Сухой-2», «Сухой-3» (т. 2, л.д. 59-65).

Приказами Департамента от 08.12.2020 №№ 217-од, 218-од утверждены результаты названных аукционов, победителем аукционов признано АО «ЧТК», победителю аукционов представлено право пользования недрами с правом пользования недрами с целью разведки и добычи строительного грунта (неоднородной природной смеси глины, щебня, дресвы, гальки, гравия и песка) на участках «Сухой-2», «Сухой-3», расположенных в Билибинском муниципальном районе Чукотского автономного округа, сроком на 5 лет (т. 2, л.д. 39-40, 76-77).

11.12.2020 Департаментом промышленной политики выданы лицензии НАО «ЧТК» на пользование недрами БИЛ № 098ТЭ, БИЛ № 099ТЭ на разведку и добычу строительного грунта (неоднородной природной смеси глины, щебня, древесины, гальки, гравия и песка) на участках «Сухой-2», «Сухой -3» (т. 1, л.д. 34-38, 72-75).

21.05.2021 Чукотским УФАС России подготовлено заключение об обстоятельствах дела № 087/01/17-61/2021, направлено лицам привлеченным к участию в деле (т. 2, л.д. 156-161).

Решением Чукотского УФАС от 22.06.2021 (резолютивная часть оглашена 09.06.2021) по делу № 087/01/17-61/2021 по заявлению ООО а/с «Сияние», Департамент признан нарушившим часть 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции в ходе проведения торгов на право пользования недрами с целью разведки и добычи строительного грунта (неоднородной природной смеси глины, щебня, дресвы, гальки, гравия и песка) на участках «Сухой-2», «Сухой-3». Предписание решено не выдавать, в связи с заключением договоров на право пользования недрами на указанных участках. Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса по обращению в суды в порядке подпункта «г», пункта 6 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции и привлечении виновного должностного лица к административной ответственности.

Не согласившись с решением Чукотского УФАС России, заявитель обратился с заявлением в суд с просьбой признать решение незаконным. Указав, что выявив нарушение, антимонопольный орган никаких мер, направленных на устранение выявленных нарушений не принял. Из решения не ясно с кем и когда были заключены договора на право пользования недрами и данные договора не могут служить основанием к невыдаче нарушителю соответствующего предписания. Полагают, что признание аукционов недействительными и проведение повторных аукционов на спорных участках смогут восстановить нарушенные субъективные права заявителя.

Суд определениями от 07.09.2021, 11.11.2021, 06.12.2021 предлагал заявителю уточнить в полном объеме или только в части не вынесения предписания оспаривается решение антимонопольного органа.

Заявителем определение суда не исполнено, в связи с чем, оспариваемое решение проверяется судом в полном объеме.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, возлагается на антимонопольный орган.

Исследовав материалы дела, изучив правовые позиции сторон, оценив имеющиеся в деле доказательства в их взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, суд отказывает в удовлетворении требования заявителя по следующим основаниям.

В соответствии с положениями статьи 23 Закона о защите конкуренции к полномочиям антимонопольного органа отнесено возбуждение и рассмотрение дел о нарушениях антимонопольного законодательства.

В силу частей 1, 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания. Основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является, в частности заявление юридического или физического лица, указывающее на признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Порядок рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства определен главой 9 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с пунктом 1 частью статьи 40 Закона о защите конкуренции для рассмотрения каждого дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган создает в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, комиссию по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее также - комиссия). Комиссия выступает от имени антимонопольного органа. Состав комиссии и ее председатель утверждаются антимонопольным органом.

В силу статьи 41 Закона о защите конкуренции комиссия принимает заключения об обстоятельствах дела, предупреждения, определения, решения, предписания.

По окончании рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства комиссия на своем заседании принимает решение. Решение комиссии оформляется в виде документа, подписывается председателем комиссии и всеми членами комиссии, присутствовавшими на заседании комиссии. Член комиссии, несогласный с решением комиссии, обязан подписать принимаемый комиссией акт и вправе изложить в письменной форме особое мнение, которое приобщается к материалам дела в запечатанном конверте и не оглашается. Решение комиссии должно быть изготовлено в одном экземпляре и приобщено к материалам дела.

Решение по делу о нарушении антимонопольного законодательства состоит из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей.

Вводная часть решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства содержит наименование антимонопольного органа, состав комиссии, рассмотревшей дело, номер дела, дату оглашения резолютивной части решения, дату изготовления решения в полном объеме, место принятия решения, предмет рассмотренного дела, наименования лиц, участвующих в деле, фамилии лиц, присутствовавших на заседании комиссии, с указанием их полномочий.

Описательная часть решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства должна содержать краткое изложение заявленных требований (в случае, если дело возбуждено по результатам рассмотрения заявления), возражений, объяснений, заявлений и ходатайств лиц, участвующих в деле.

В мотивировочной части решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства должны быть указаны:

1) фактические и иные обстоятельства дела, установленные комиссией, в том числе обстоятельства, установленные в ходе проведенного антимонопольным органом анализа состояния конкуренции, и обстоятельства, установленные в ходе проведения проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства;

2) доказательства, на которых основаны выводы комиссии об обстоятельствах дела и доводы в пользу принятого решения, мотивы, по которым комиссия отвергла те или иные доказательства, приняла или отклонила приведенные в обоснование своих требований и возражений доводы лиц, участвующих в деле;

3) законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовалась комиссия при принятии решения.

Резолютивная часть решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства должна содержать:

1) выводы о наличии или об отсутствии оснований для прекращения рассмотрения дела;

2) выводы о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства в действиях (бездействии) ответчика по делу;

3) выводы о наличии или об отсутствии оснований для выдачи предписания и перечень действий, включаемых в предписание и подлежащих выполнению;

4) выводы о наличии или об отсутствии оснований для принятия антимонопольным органом других мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, обеспечению конкуренции (в том числе оснований для обращения с иском в суд, для передачи материалов в правоохранительные органы, для направления в государственные органы или органы местного самоуправления рекомендаций об осуществлении действий, направленных на обеспечение конкуренции).

На основании решения комиссия выдает предписание. Предписание оформляется в виде отдельного документа для каждого лица, которому надлежит осуществить определенные решением действия в установленный предписанием срок, подписывается председателем комиссии и членами комиссии, присутствующими на заседании комиссии.

В соответствии с пунктами 1-3 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции перед окончанием рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства при установлении в действиях (бездействии) ответчика по делу нарушения антимонопольного законодательства комиссия принимает заключение об обстоятельствах дела.

Заключение об обстоятельствах дела оформляется в виде отдельного документа, подписывается председателем и членами комиссии и должно содержать:

1) фактические и иные обстоятельства дела, установленные комиссией, в том числе обстоятельства, установленные в ходе проведенного антимонопольным органом анализа состояния конкуренции, и обстоятельства, установленные в ходе проведения проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства;

2) доказательства, на которых основаны выводы комиссии об обстоятельствах дела, мотивы, по которым комиссия отвергла те или иные доказательства, приняла или отклонила приведенные в обоснование своих требований и возражений доводы лиц, участвующих в деле.

В случае принятия заключения об обстоятельствах дела дело о нарушении антимонопольного законодательства подлежит отложению.

В силу статьи 49 Закона о защите конкуренции комиссия при принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства:

1) оценивает доказательства и доводы, представленные лицами, участвующими в деле;

2) оценивает заключения и пояснения экспертов, а также лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах;

3) определяет нормы антимонопольного и иного законодательства Российской Федерации, нарушенные в результате осуществления рассматриваемых комиссией действий (бездействия);

4) устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле;

5) разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, а также о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства, в том числе вопрос о направлении материалов в правоохранительные органы, об обращении в суд, о направлении предложений и рекомендаций в государственные органы или органы местного самоуправления.

Резолютивная часть решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит оглашению по окончании рассмотрения дела, должна быть подписана всеми членами комиссии, участвовавшими в принятии решения, и приобщена к делу. Решение должно быть изготовлено в полном объеме в течение десяти рабочих дней со дня оглашения резолютивной части решения. Копии такого решения немедленно направляются или вручаются лицам, участвующим в деле. Дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия.

В ходе рассмотрения антимонопольного дела Чукотским УФАС проверялись доводы жалобы о нарушении Департаментом законодательства о недрах при проведении аукциона и установлены нарушения части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Частью 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции наряду с установленными частью 1 указанной статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений, если организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

В соответствии с пунктом 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Абзацами 1, 3 статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

В соответствии с абзацем 2 пункта 6 статьи 10.1 Закона о недрах (в редакции действующей в период спорных правоотношений) основаниями возникновения права пользования участками недр являются предоставление по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых.

Распоряжением Министерства природных ресурсов Российской Федерации и Правительства Чукотского автономного округа от 26.09.2007 № 54-Р/324-рп в состав перечня общераспространеных полезных ископаемых на территории Чукотского автономного округа включены неоднородной природной смеси глины, щебня, дресвы, гальки, гравия и песка (строительные грунты).

Статьей 13.1 Закона недрах предусмотрено, что принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации относительно участков недр местного значения.

Из содержания части 1 статьи 13.1 Закона о недрах следует, что субъект Российской Федерации наделен полномочиями по организации и проведению в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования участками недр, распоряжение которыми относится к его компетенции.

Согласно пункту 6 статьи 10.1 Закона о недрах основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении такого права.

В силу статьи 18 Закона о недрах участки недр местного значения предоставляются в пользование для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения, для разведки и добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.4 Порядка предоставления в пользование участков недр местного значения на территории Чукотского автономного округа, утвержденного Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 28.04.2009 № 112 (далее - Порядок), принятие решений о предоставлении или отказе в предоставлении в пользование участков недр местного значения на территории Чукотского автономного округа, оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр, переоформление лицензий, внесение изменений и дополнений в лицензии, прекращение права пользования недрами возлагаются на Департамент промышленной политики Чукотского автономного округа.

Как следует из положения о Департаменте, утвержденного постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 26.12.2018 № 451, Департамент, осуществляя полномочия в области недропользования, участвует совместно с федеральными органами государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования в распоряжении единым государственным фондом недр на территории Чукотского автономного округа и формировании регионального перечня полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым; предоставляет право пользования участками недр местного значения (подпункт 1 пункта 2.8 Положения).

Участки «Сухой-2», «Сухой-3» приказом Комитета природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа от 11.02.2020 № 30-од определены участками недр местного значения по Чукотскому автономному округу.

Таким образом, судом установлено, что Департамент осуществлял действия по подготовке, проведению спорных аукционов на право пользования участком недр и утверждению итогов аукционов в пределах предоставленных ему полномочий. В ходе рассмотрения антимонопольного дела антимонопольный орган пришел к аналогичным выводам.

Статьей 13.1 Закона о недрах предусмотрено, что объявление о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов одновременно с размещением на сайте электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Официальный сайт и уполномоченный на его ведение орган определяются Правительством Российской Федерации.

Абзацем 12 подпункта «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909 определен адрес сайта www.torgi.gov.ru в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении конкурсов и аукционов на право пользования участками недр.

Опубликование на официальном сайте информации о проведении конкурсов и аукционов, которые включают в себя приказ о проведении торгов, порядок и условия проведения торгов, является официальным информированием заинтересованного круга лиц в участии в торгах и в дальнейшем получении права пользования разыгрываемого участка недр.

Судом установлено, что указанные требования при проведении оспариваемых аукционов Департаментом соблюдены не были, объявления о проведении аукционов на право пользования недрами на сайте www.torgi.gov.ru не размещались. Данное обстоятельство сторонами не оспаривается. Доказательства, свидетельствующие об обратном, в материалах дела отсутствуют.

Указанные обстоятельства, явились основанием для вывода антимонопольного органа о нарушении в действиях Департамента по проведению аукциона нарушений части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившееся в неопубликовании информации о предстоящих торгах на официальном сайте www.torgi.gov.ru, образующих признаки ограничения конкуренции и приводят к сокращению числа потенциальных участников-хозяйствующих субъектов, желающих принять участие в таких торгах (аукционах).

Вывод антимонопольного органа, подтверждается материалами дела, в связи с чем, у суда не имеется оснований с ним не согласиться.

Оценивая действия Департамента на предмет соблюдения части 2 статьи 17 Закона о конкуренции, суд приходит к следующему выводу.

Департамент в нарушение статьи 13.1 Закона о недрах, порядок размещения объявлений нарушил. Вместо общеизвестного источника публикации сведений о конкурсах и об аукционах, объявления были размещены в средствах массовой информации регионального значения, что сузило круг лиц, для которых данная информация стала доступна, что в свою очередь, привело к сокращению потенциальных участников аукциона и является нарушением части 2 статьи 17 Закона о конкуренции.

Закон не запрещает заказчикам разместить информацию об аукционе в качестве дополнительного источника информации в альтернативных информационных ресурсах, при условии соблюдения прямо предписанного порядка и источника для размещения объявлений. Что в рассматриваемом случае Департаментом не сделано.

Оценив довод заявителя о неправомерном не вынесении антимонопольным органом предписания в адрес Департамента, суд отклоняет его в связи со следующим.

В силу прямого указания пункта 3 части 3.4 статьи 41 Закона о защите конкуренции резолютивная часть решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства должна содержать выводы о наличии или об отсутствии оснований для выдачи предписания и перечень действий, включаемых в предписание и подлежащих выполнению.

В соответствии с частью 2 статьи 50 Закона о защите конкуренции предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства изготавливается одновременно с решением. Копия предписания немедленно направляется или вручается лицу, которому предписывается совершить определенные решением действия.

В силу частей 1-2 статьи 51 Закона о защите конкуренции предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок. Антимонопольный орган осуществляет контроль за исполнением выданных предписаний. Неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность.

Исходя из системного толкования указанных норм, выдаваемые антимонопольным органом предписания, должны быть направлены на устранение выявленных нарушений, отраженных в решении антимонопольного органа и обладать признаком исполнимости.

Материалами дела подтверждается, что на момент рассмотрения антимонопольного дела аукционы состоялись, победителю предоставлено право на пользование недрами, путем выдачи соответствующих лицензий. При таких обстоятельствах, выявленные нарушения в действиях Департамента невозможно пресечь либо устранить, выдав предписание.

Вместе с тем, антимонопольный орган в силу статьи 23 Закона о защите конкуренции обладает полномочиями на обращение в арбитражный суд с исками, заявлениями о нарушении антимонопольного законодательства, в том числе с исками, заявлениями об изменении или о расторжении договора, полномочиями на привлечение к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства в случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации.

В оспариваемом решении отражено, что антимонопольным органом установлены основания для применения иных мер реагирования, отличных от предписания.

Антимонопольный орган возбудил и рассмотрел дело об антимонопольном правонарушении в пределах предоставленных ему полномочий, проверив доводы жалобы ООО а/с «Сияние» и дав им мотивированную оценку. Нарушений процедуры при проведении проверки, рассмотрении антимонопольного дела и вынесения решения по делу антимонопольным органом не допущено.

Выявленное антимонопольным органом нарушение части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции подтверждается материалами антимонопольного дела и не опровергнуто доказательствами, представленными в ходе рассмотрения дела в суде.

Доказательств, что оспариваемое решение антимонопольного органа нарушает законные права и интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявителем, по правиламстатьи 65 АПК РФ в материалы дела не представлено.

Мнение заявителя, что отмена решения антимонопольного органа и вынесение предписания в адрес Департамента, приведет к автоматической отмене результатов аукционов, участником которых заявитель не являлся, основано на неверном толковании норм права.

С учетом установленных судом обстоятельств заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ судебные расходы в связи с отказом удовлетворить исковые требования относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью Артель старателей «Сияние» о признании незаконным решения управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу от 22.06.2021 по делу № 087/06/17-61/2021.

Решение управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу от 22.06.2021 по делу № 087/06/17-61/2021 проверено на соответствие Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьей 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Жалоба на решение суда подается через Арбитражный суд Чукотского автономного округа.


Судья Н.П. Руникина