Решение от 22 июля 2021 г. по делу № А83-17752/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-17752/2020
22 июля 2021 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения оглашена 15 июля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 22 июля 2021 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев исковое заявление

Заместителя прокурора Республики Крым в интересах муниципального образования Новофедоровское сельское поселение Сакского района Республики Крым в лице Новофедоровского сельского совета Сакского района Республики Крым

к ответчикам:

- Администрации Новофедоровское сельское поселение Сакского района Республики Крым

– Обществу с ограниченной ответственностью «ИССО»

о признании недействительным дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка и применении последствий недействительности ничтожной сделки,

с участием представителей сторон:

от Прокуратуры РК – ФИО2, служебное удостоверение №ТО 265799 от 05.07.2019г.,

от ответчиков – не явились,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Республики Крым в интересах муниципального образования Новофедоровское сельское поселение Сакского района Республики Крым в лице Новофедоровского сельского совета Сакского района Республики Крым обратился в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением, в котором просит суд:

- признать недействительным заключенное 18.09.2019 между Администрацией Новофедоровского сельского поселения Сакского района Республики Крым (далее – Администрация) и Обществом с ограниченной ответственностью «ИССО» (далее - ООО «ИССО») дополнительное соглашение к Договору аренды № 42 от 25.11.2016 земельного участка площадью 47 319 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, Сакский район, на территории Новофедоровского поселкового совета, в поселке городского типа Новофедоровка, кадастровый номер 90:11:010102:918;

- применить последствия недействительности ничтожной сделки и обязать Общество с ограниченной ответственностью «ИССО» вернуть по акту приема-передачи Администрации Новофедоровского сельского поселения Сакского района Республики Крым земельный участок площадью 47 319 кв.м., расположенный по адресу: Республика Крым, Сакский район, на территории Новофедоровского поселкового совета, в поселке городского типа Новофедоровка, кадастровый номер 90:11:010102:918.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 23.10.2020 суд принял исковое заявление, возбудил производство по делу и назначил предварительное судебное заседание.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 25.01.2021 суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее– АПК РФ), завершил предварительное судебное заседание и назначил дело к судебному разбирательству.

Прокурор в судебном заседании 13.07.2021 представил отказ от исковых требований в части применения последствий недействительности ничтожной сделки и обязании ООО «ИССО» вернуть по акту приема-передачи Администрации земельный участок площадью 47 319 кв.м., расположенный по адресу: Республика Крым, Сакский район в поселке городского типа Новофедоровка, кадастровый номер 90:11:010102:918.

В судебном заседании 13.07.2021 судом в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 15.07.2021.

В ходе судебного заседания 15.07.2021 прокурор настаивал на удовлетворении исковых требований, с учетом частичного отказа от иска.

После перерыва ответчики явку уполномоченных представителей в судебное заседание 15.07.2021, не обеспечили, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В ходе судебного разбирательства от Администрации Новофедоровского сельского поселения Сакского района Республики Крым поступил отзыв на исковое заявление, согласно которого просит исковые требования удовлетворить в полном объеме и рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации.

От ООО «ИССО» поступил отзыв на исковое заявление с указанием, что требования прокурора удовлетворены в добровольном порядке, оспариваемое дополнительное соглашение расторгнуто.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Принимая достаточность собранных судом документов, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлено следующее.

15.06.2008 между Новофедоровским поселковым советом Сакского Крым и ООО «ИССО» заключен Договор аренды земли площадью 4,7319 га, расположенного в пгт. Новофедоровка, кадастровый номер 01:243:555:00:01:001:0774, для строительства и обслуживания базы отдыха сроком на 7 лет.

Договор аренды земли от 15.06.2008 зарегистрирован в Сакском отделе филиала государственного предприятия «Центр государственного земельного кадастра» при Государственном комитете Украины по земельным ресурсам 06.04.2009.

Земельный участок 21.12.2015 поставлен на государственный кадастровый учет в Едином государственном реестре недвижимости с присвоением кадастрового номера 90:11:010102:918 и вида разрешенного использования «туристическое обслуживание».

25.11.2016 между Администрацией Новофедоровского сельского поселения Сакского района Республики Крым и ООО «ИССО» заключен Договор аренды №42 земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (далее – Договора аренды №42) сроком на 3 года.

Договор аренды №42 зарегистрирован в Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым 15.05.2017 за №90:11:010102:918-90/090/2017-3.

18.09.2019 между Администрацией и ООО «ИССО» заключено Дополнительное соглашение к Договору аренды №42, по условиям которого, срок действия Договора аренды №42 продлен на 10 лет (до 25.11.2029).

Государственная регистрация Дополнительного соглашения произведена 20.09.2020, номер регистрации 90:11:010102:918-90/090/2019-4.

Проведенной Прокуратурой Республики Крым проверкой исполнения Администрацией требований земельного законодательства при предоставлении в аренду ООО «ИССО» земельного участка в пгт. Новофедоровка, установлено, что передача указанного земельного участка произведена с нарушениями земельного и законодательства.

По мнению прокуратуры, при отсутствии оснований для предоставления в аренду ООО «ИССО» спорного земельного участка без проведения торгов Администрация в нарушение положений статей 39.6, 39.8 ЗК РФ, заключила с ООО «ИССО» Дополнительное соглашение от 18.08.2017 к Договору аренды №42.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, выслушав позиции истца и ответчиков, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает необходимым отметить следующее.

Как было указано судом выше, 13.07.2021 прокурором представлено заявление об отказе от исковых требований в части применения последствий недействительности ничтожной сделки и обязании ООО «ИССО» вернуть по акту приема-передачи Администрации земельный участок площадью 47 319 кв.м., расположенный по адресу: Республика Крым, Сакский район в поселке городского типа Новофедоровка, кадастровый номер 90:11:010102:918.

Право формулирования исковых требований является прерогативой истца, которая предоставлена ему в силу прямого указания, данного в законе. Законодателем предусмотрено право истца на отказ от ранее поданного искового заявления, что определено нормами, изложенными в части 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 АПК РФ, арбитражный суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

Суд установил, что отказ от искового заявления в рамках данного дела не нарушает прав других лиц, следовательно, отсутствуют препятствия для его непринятия.

Кроме того, судом проверены полномочия лица, подписавшего поданное заявление – Первый заместитель Прокурора Республики Крым.

От истца возражения относительно прекращения производства по делу в указанной части не поступали.

Таким образом, суд считает необходимым принять отказ Заместителя прокурора Республики Крым от искового заявления в части применения последствий недействительности ничтожной сделки и обязании Общество с ограниченной ответственностью «ИССО» вернуть по акту приема-передачи Администрации Новофедоровского сельского поселения Сакского района Республики Крым земельный участок площадью 47 319 кв.м., расположенный по адресу: Республика Крым, Сакский район, на территории Новофедоровского поселкового совета, в поселке городского типа Новофедоровка, кадастровый номер 90:11:010102:918 и прекратить производство по делу в указанной части.

С учётом принятого отказа от части исковых требований в рамках настоящего спора, Прокурор просит признать недействительным заключенное 18.09.2019 между Администрацией Новофедоровского сельского поселения Сакского района Республики Крым (далее – Администрация) и Обществом с ограниченной ответственностью «ИССО» (далее - ООО «ИССО») дополнительное соглашение к Договору аренды № 42.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой.

В силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», следует, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Согласно части 3 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 №15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» (далее – Постановление №15) в силу пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре), прокуроры участвуют в рассмотрении дел арбитражными судами в соответствии с процессуальным законодательством.

Согласно пункта 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

По смыслу приведенной нормы право требовать признания сделок недействительными предоставлено прокурору в целях защиты публичной собственности и иных публичных интересов (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.05.2011 №16402/10).

В пункте 10 Постановления № 15 указано, что, предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования, интересы которого представляет уполномоченный орган.

Как установлено судом, обращаясь в Арбитражный суд Республики Крым с указанным исковым заявлением, прокурор выступает в защиту прав муниципального образования Новофедоровского сельского поселения Сакского района Республики Крым в лице Новофедоровского сельского совета Сакского района Республики Крым, наделенного в соответствии с уставом муниципального образования полномочиями в сфере управления и распоряжения землями, находящимися в муниципальной собственности.

Суд считает правомерным право прокурора по обращению в арбитражный суд с требованием о признании сделки недействительной, поскольку обращение с таким иском преследует цель защиты интересов публично-правового образования и общественных интересов, а также сопровождается соответствующим обоснованием того, какие публичные или общественные интересы являются нарушенными оспариваемыми сделками.

Пунктом 1 статьи 422 ГК РФ установлено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно пункту 3 статьи 129 ГК РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

В соответствии с пунктом 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ установлены случаи, когда договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов.

В частности, в соответствии с подпунктом 32 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка арендатору, если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с пунктами 3,4 статьи 39.6 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пнктами13, 14 или 20 статьи 39.12 ЗК РФ);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

Согласно пункту 4 статьи 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, проведенной проверкой не выявлено оснований, предусмотренных подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ для предоставления в аренду ООО «ИССО» спорного земельного участка без проведения торгов.

Как усматривается из Акта обследования земельного участка от 25.09.2020 на спорном земельном участке отсутствуют здания, строения, сооружения и объекты незавершенного строительства, принадлежащие на праве собственности ООО «ИССО», что исключает установленные подпунктами 9, 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ основания для предоставления земельного участка без проведения торгов.

Таким образом, из всего вышеизложенного, суд приходит к выводу, что при заключении Дополнительного соглашения от 18.09.2019 о продлении срока Договора аренды №42 без проведения торгов нарушены требования действующего законодательства, в частности статей 39.6, 39.8 ЗК РФ.

На основании выше изложенного, Дополнительное соглашение №б/н к Договору аренды №42 земельного участка, находящегося в муниципальной собственности от 25.11.2016г., заключенное 18.09.2019г., подлежит признанию недействительным, а исковые требования подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заместитель прокурора Республики Крым освобожден от уплаты госпошлины за подачу иска в арбитражный суд.

Согласно части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец (прокурор) был освобожден, взыскивается с ответчиков в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчики не освобождены от уплаты государственной пошлины. Аналогичное положение содержится в подпункте 4 пункта 1 статьи 333.22 НК РФ.

Согласно подпункта 2 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче искового заявления по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными, сумма государственной пошлины, подлежащей уплате, составляет 6 000,00 рублей.

В соответствии с пунктом 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 НК РФ ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.

Как усматривается из пункта 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» при предъявлении иска совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие) распределение судебных издержек производится с учетом особенностей материального правоотношения, из которого возник спор, и фактического процессуального поведения каждого из них.

На основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация Новофедоровского сельского поселения Сакского района Республики Крым освобождена от уплаты государственной пошлины.

Таким образом, с Общества с ограниченной ответственностью «ИССО» в доход Федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000,00 рублей.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 150, статьями 49, 110, 169 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Принять отказ Заместителя прокурора Республики Крым от искового заявления в части применения последствий недействительности ничтожной сделки и обязании Общество с ограниченной ответственностью «ИССО» вернуть по акту приема-передачи Администрации Новофедоровского сельского поселения Сакского района Республики Крым земельный участок площадью 47 319 кв.м., расположенный по адресу: Республика Крым, Сакский район, на территории Новофедоровского поселкового совета, в поселке городского типа Новофедоровка, кадастровый номер 90:11:010102:918.

2. Прекратить производство по делу №А83-17752/2020 в части применения последствий недействительности ничтожной сделки и обязании Общество с ограниченной ответственностью «ИССО» вернуть по акту приема-передачи Администрации Новофедоровского сельского поселения Сакского района Республики Крым земельный участок площадью 47 319 кв.м., расположенный по адресу: Республика Крым, Сакский район, на территории Новофедоровского поселкового совета, в поселке городского типа Новофедоровка, кадастровый номер 90:11:010102:918.

3. Исковое заявление – удовлетворить.

4. Признать недействительным Дополнительное соглашение №б/н к Договору аренды №42 земельного участка, находящегося в муниципальной собственности от 25.11.2016г., заключенное 18.09.2019г. между Администрацией Новофедоровского сельского поселения Сакского района Республики Крым и Обществом с ограниченной ответственностью «ИССО» в отношении земельного участка площадью 47 319 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, Сакский район, на территории Новофедоровского поселкового совета, в поселке городского типа Новофедоровка, кадастровый номер 90:11:010102:918.

5. Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «ИССО» в доход Федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Крым.


Судья Е.А. Евдокимова