Решение от 16 июня 2023 г. по делу № А39-3490/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А39-3490/2023
город Саранск
16 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 июня 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 16 июня 2023 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Пономарёвой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

заместителя прокурора Республики Мордовия в защиту публичных интересов уполномоченный орган – Совет депутатов Новофедоровского сельского поселения Старошайговского муниципального района Республики Мордовия

к Администрации Новофедоровского сельского поселения Старошайговского муниципального района Республики Мордовия, обществу с ограниченной ответственностью «Возрождение М»

о признании недействительным договора, применении последствий недействительности сделки,

при участии

от Прокуратуры РМ: ФИО2 (прокурор),

от Совета депутатов: не явился,

от Администрации сельского поселения: не явился,

от ООО «Возрождение М»: не явился,

у с т а н о в и л:

первый заместитель прокурора Республики Мордовия обратился в суд в защиту публичных интересов (уполномоченный орган - Совет депутатов Новофедоровского сельского поселения Старошайговского муниципального района Республики Мордовия) к Администрации Новофедоровского сельского поселения Старошайговского муниципального района Республики Мордовия, обществу с ограниченной ответственностью «Возрождение М» о признании недействительным договора от 11.06.2021 купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 13:18:0317003:550, общей площадью 985306 кв.м, местоположение: Республика Мордовия, Старошайговский район, Новофедоровское сельское поселение; применении последствий недействительности сделки.


Ответчик – Администрация Новофедоровского сельского поселения Старошайговского муниципального района Республики Мордовия в отзыве на иск от 08.05.2023 и заявлении от 17.05.2023 исковые требования признала в полном объеме, просила рассмотреть спор в отсутствие своего представителя.

Ответчик - ООО «Возрождение М» в отзыве на иск просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Совет депутатов сельского поселения, Администрация сельского поселения и ООО «Возрождение М» в судебное заседание не явились.

На основании пунктов 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Из материалов дела установлено следующее.

Прокурорской проверкой установлено, что спорный земельный участок сформирован из невостребованных земельных долей, право собственности на которые в соответствии с решениями суда признано за Новофедоровским сельским поселением Старошайговского муниципального района Республики Мордовия. На основании проекта межевания земельных участков от 05.05.2020, проведенного по обращению Администрации и вышеуказанных судебных решений, Управлением Федеральной службы государственного кадастра и картографии по Республике Мордовия 28.05.2020 зарегистрировано право собственности Новофедоровского сельского поселения Старошайговского муниципального района Республики Мордовия на вновь сформированный земельный участок с кадастровым номером 13:18:0317003:550.

В газете «Трудовая правда» Старошайговского муниципального района 04.09.2020 Администрацией размещено объявление о возможности приобретения вышеуказанного земельного участка. В объявлении о продаже земельных участков указано, что для заключения договора купли-продажи, в том числе спорного земельного участка сельскохозяйственной организации или крестьянским (фермерским) хозяйствам, использующим земельные участки, необходимо обратиться с заявлением в Администрацию Новофедоровского сельского поселения Старошайговского муниципального района Республики Мордовия по адресу: Республика Мордовия, <...>.

Срок приема таких заявлений в объявлении не указан.

ООО «Возрождение М» обратилось в Администрацию с заявлениями от 18.01.2021 о заключении договора купли-продажи спорного земельного участка, представив необходимые документы, на основании которых 11.06.2021 сторонами заключен оспариваемый договор купли-продажи спорного земельного участка.

Разделом 1 договора предусмотрено, что продавец (Администрация) передает, а покупатель (Общество) принимает в собственность земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, имеющий вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, общей площадью 985306кв.м, находящийся по адресу: Республика Мордовия, Старошайговский район, Новофедоровское сельское поселение, кадастровый номер 13:18:0317003:550.

Стоимость земельного участка, согласно пункту 3.1 договора, составляет 281107руб. 80коп. Кадастровая стоимость составляет 3123420руб. 02коп.

По акту приема-передачи доли от 11.06.2021 указанный в договоре купли-продажи от 11.06.2021 земельный участок передан от продавца покупателю. Регистрация права произведена 12.07.2021.

Указывая на нарушения норм Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», допущенные сторонами при заключении договора купли-продажи, прокурор обратился в суд с рассматриваемым иском.

Заслушав доводы представителя истца, исследовав по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в дело доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе, договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи. В частности, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (статья 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 4 статьи 1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения приватизация земельных участков из таких земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном данным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.

Согласно пункту 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Тем самым законодательством установлен ограниченный срок реализации заинтересованным лицом права льготного выкупа такого земельного участка - обращение в орган местного самоуправления о заключении договора купли-продажи земельного участка должно поступить в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок. В случае несоблюдения этого правила земельный участок может быть приобретен в собственность в общем порядке по рыночной стоимости.

Кроме того, в силу абзаца 2 пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» определено, что органам местного самоуправления запрещено принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействий).

Из материалов дела следует, что заявление о приобретении земельного участка от ООО «Возрождение М» в Администрацию поступило 18.01.2021, то есть по истечении шестимесячного срока с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на спорный земельный участок, предусмотренного пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ.

Кроме того, обращаясь в Администрацию за приобретением земельного участка в льготном порядке ООО «Возрождение М» не представило доказательств его фактического использования. Представленная справка Администрации Старошайговского муниципального района от 15.01.2021 не является надлежащим доказательством использования Обществом спорного земельного участка (не указан период использования земельного участка, не приложены документы, подтверждающие его использование и др.).

Материалами дела также подтверждается, что информация о возможности продажи спорного земельного участка Администрацией опубликована в газете «Трудовая правда» Старошайговского муниципального района 04.09.2020, то есть по истечении двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на этот земельный участок и не в средстве массовой информации, определенном субъектом Российской Федерации, в связи с чем, Администрацией нарушены требования, установленные пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ.

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснил следующее.

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов (пункт 75).

По мнению суда, оспариваемая сделка затрагивает публичные интересы, поскольку ущемляются права и законные интересы иных хозяйствующих субъектов, не получивших возможность реализовать свое право на приобретение земельной доли либо земельного участка. В то же время наличие нескольких претендентов на землю позволяет органам местного самоуправления осуществлять на конкурентных условиях продажу земельного участка (права аренды) на более выгодных условиях, то есть по более высокой цене.

Нарушение процедуры заключения договора купли-продажи земельного участка как ограничение в доступе к земельному участку иных лиц, которые могли стать их правообладателями при надлежащем формировании условий заключения договора купли-продажи земельного участка, так и предоставление преимущества, которое обеспечивает отдельным хозяйствующим субъектам по сравнению с другими участниками рынка (потенциальными участниками рынка) более выгодные условия деятельности. Иными словами нарушаются как права публичного собственника, так и неопределенного круга лиц (потенциальных участников рынка), то есть - публичные интересы, что в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации влечет за собой признание сделки ничтожной.

Изложенные выше обстоятельства свидетельствуют об обоснованности заявленных требований в части признания недействительным договора купли-продажи земельного участка от 11.06.2021, заключенного между ответчиками.

Согласно статье 167 Гражданского кодекса Российской Федерации последствием недействительности указанной сделки является возврат сторон в первоначальное положение, то есть возврат Обществом по акту приема-передачи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 13:18:0317003:550, общей площадью 985306 кв.м, местоположение: Республика Мордовия, Старошайговский район, Новофедоровское сельское поселение.

С учетом изложенного, иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Государственная пошлина по делу подлежит распределению по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с Общества в доход федерального бюджета подлежит взысканию пошлина в размере 3000руб. 00коп. Администрация сельского поселения освобождена от уплаты госпошлины в силу положений подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

признать недействительным договор купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения от 11.06.2021, заключенный между Администрацией Новофедоровского сельского поселения Старошайговского муниципального района Республики Мордовия и обществом с ограниченной ответственностью «Возрождение М».

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Возрождение М» возвратить Администрации Новофедоровского сельского поселения Старошайговского муниципального района Республики Мордовия по акту приема-передачи земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 13:18:0317003:550, общей площадью 985306 кв.м, местоположение: Республика Мордовия, Старошайговский район, Новофедоровское сельское поселение, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Возрождение М» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000руб. 00коп.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Н.Н. Пономарёва